于 昕

(海軍潛艇學(xué)院政治理論教研室,山東 青島 266071)

馬六甲海峽是連接印度洋和南海的主要通道,世界貿(mào)易量的四分之一和世界石油運(yùn)輸量的一半都要通過馬六甲海峽,是全球重要的咽喉要道,歷來是兵家必爭之地,具有極其重要的軍事戰(zhàn)略地位。中國是馬六甲海峽的主要使用國之一,1993年,中國成為石油凈進(jìn)口國,國際能源署的報告顯示,2010年中國對進(jìn)口石油的依賴度將提高到40％,至2030年將達(dá)80％。中國目前的石油進(jìn)口運(yùn)輸路線有陸路和海路兩條,其中海路有三條航線,即中東航線、非洲航線和東南亞航線,而從這些航線進(jìn)口的石油都須通過馬六甲海峽,大概占中國進(jìn)口石油的85％,在每天通過馬六甲海峽的油輪中,有60％是通往中國的,完全可以說,馬六甲海峽是中國的海上石油生命線。目前,美國、日本和印度都在逐漸加大對該海峽的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事滲透,但我國對該海峽幾乎沒有軍事影響能力,中國80％以上的能源運(yùn)輸安全處于外國軍事力量控制之下,一旦馬六甲海峽受阻,中國將面臨能源中斷供給的危機(jī),由此形成所謂的“馬六甲困局”,成為中國能源安全的潛在威脅。高度重視馬六甲海峽問題,從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等多方面進(jìn)行專項(xiàng)研究是維護(hù)我國國家海上安全利益的必然要求,而目前國內(nèi)的研究還不成體系,本文試從馬六甲海峽所處的法律環(huán)境角度作初步探討。

一、《聯(lián)合國海洋法公約》對馬六甲海峽的影響

作為當(dāng)今國際社會的海洋法典,《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)自1994年生效以來,對世界海洋的政治和戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。就馬六甲海峽的法律環(huán)境而言,《公約》有關(guān)海域劃分和海峽制度的相關(guān)規(guī)定確立了馬六甲海峽的法律地位、航行、使用等制度的內(nèi)容,主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)領(lǐng)海制度的影響

《公約》建立了新的海洋劃分秩序,包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域等,在此基礎(chǔ)上,海峽依其所處水域的法律地位而分為內(nèi)海海峽、領(lǐng)海海峽和非領(lǐng)海海峽。

根據(jù)《公約》的規(guī)定,沿海國的領(lǐng)海為從其領(lǐng)?；€量起不超過12海里的海域。馬六甲海峽由新加坡海峽和馬六甲海峽組成,因沿岸的馬六甲古城而得名,海峽全長1080千米,呈西北一東南走向,其南口寬為35海里,向北漸寬,最寬處達(dá)134.5海里,中間大部分地段寬40海里左右,東端航道最窄,僅為8.4海里。至沿岸國為馬來西亞、印度尼西亞和新加坡三個國家。印度尼西亞和馬來西亞分別于1960和1969年先后宣布將其領(lǐng)海擴(kuò)大到12海里,由于馬六甲海峽最窄處僅8.4海里,為沿岸國領(lǐng)海水域覆蓋,成為沿岸國家的領(lǐng)海海峽。因此,在海峽內(nèi)的領(lǐng)海部分,馬來西亞、印度尼西亞和新加坡享有《公約》所規(guī)定的各項(xiàng)領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利,如安全權(quán)利、資源所有權(quán)、領(lǐng)海內(nèi)立法權(quán)和管轄權(quán)等等,其他國家應(yīng)尊重三國的領(lǐng)土主權(quán),不得干涉沿岸國內(nèi)政。同時,根據(jù)《公約》的規(guī)定,其他國家船舶享有領(lǐng)海內(nèi)的無害通過權(quán)?！豆s》第17-19條規(guī)定,“所有國家,不論為沿海國或內(nèi)陸國,其船舶均享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利”；“通過應(yīng)繼續(xù)不停和迅速進(jìn)行”；“通過只要不損害沿海國的和平、良好秩序和安全,就是無害的。”對于軍艦在此類海峽的通行,《公約》規(guī)定：“如果任何軍艦不遵守沿海國關(guān)于通過領(lǐng)海的法律和規(guī)章,而且不顧沿海國向其提出遵守法律和規(guī)章的任何要求,沿海國可要求該軍艦立即離開領(lǐng)海。”[1](P9-10)因此,馬來西亞、印度尼西亞和新加坡作為海峽沿海國,不應(yīng)阻礙其他國家船舶在海峽內(nèi)的無害通過,在此前提下,有權(quán)就海峽的正當(dāng)管理和維護(hù)制定相關(guān)法律規(guī)章,其他國家應(yīng)當(dāng)遵守。

(二)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的影響

《公約》建立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度,規(guī)定沿海國家有權(quán)在本國領(lǐng)海以外劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),寬度為從領(lǐng)海基線量起不超過200海里,從而突破了“領(lǐng)海以外即是公?！钡膫鹘y(tǒng)海洋劃分。馬來西亞、印度尼西亞和新加坡均已宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),馬六甲海峽內(nèi)除領(lǐng)海水域外,均為沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域。

根據(jù)《公約》的規(guī)定,在海峽內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域,沿岸三國享有水域內(nèi)一切自然資源的主權(quán)權(quán)利,以及對人工島嶼、海洋科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)的管轄權(quán)。其他國家應(yīng)該尊重沿岸三國的上述權(quán)利,遵守三國有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度。同時,其他國家在沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有航行和飛越的自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由,以及與這些自由有關(guān)的其他國際合法用途。各國在行使其權(quán)利和履行其義務(wù)時,“應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù),并應(yīng)遵守沿海國按照本公約的規(guī)定和其他國際法規(guī)則所制定的與本部分不相抵觸的法律和規(guī)章?！盵1](P28)

(三)有關(guān)“用于國際航行的海峽“制度的影響

“用于國際航行的海峽”是《公約》確立的一個新的概念,其立法背景在于：由于世界許多沿海國家在長時期內(nèi)實(shí)行3海里或6海里領(lǐng)海制度,多數(shù)國際海峽的主航道都處于公海之中,所以其他國家享有航行自由的權(quán)利。但是,隨著越來越多的國家承認(rèn)或采用12海里領(lǐng)海寬度,許多國際海峽處于沿海國領(lǐng)海范圍內(nèi)而無法實(shí)行自由航行的通行制度。根據(jù)1973年的一項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)字,世界上將有116個海峽由于寬度不足24海里而處于領(lǐng)海國的領(lǐng)海范圍內(nèi)。其中歷史上頻繁用于國際航行的海峽(包括早已被專門國際條約規(guī)定的規(guī)定通行制度的海峽)就有30個左右,馬六甲海峽就是其中之一。這些海峽,尤其是重要的具有戰(zhàn)略地位的海峽,雖然具有領(lǐng)海的法律地位,但對它們的利用有鮮明的國際性,其通行制度是沿用領(lǐng)海的通行制度,還是有新的規(guī)定,直接影響到世界其他國家的海上航行。早在科孚海峽案中,國際法院就提出科孚海峽為兩面連接公海、用于國際航行海峽這樣一個新的概念,因而英國軍艦在這樣的海峽中有無害通過權(quán)。這個概念后來被《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》第16條所接受,到聯(lián)合國第三次海洋法會議召開時,用于國際航行海峽的通行制度又成為會議的主要議題之一,最終形成《公約》第三部分,即“用于國際航行的海峽”。

根據(jù)《公約》的規(guī)定,馬六甲海峽為“用于國際航行的海峽”,符合《公約》適用過境通行制度的條件,許多研究馬六甲海峽的文章也提出馬六甲海峽適用過境通行制度,但事實(shí)上這是個誤區(qū)。從實(shí)踐上看,印度尼西亞和馬來西亞兩國對此均表示強(qiáng)烈反對, 1971年11月,印度尼西亞、馬來西亞和新加坡三國發(fā)表聯(lián)合聲明,宣布馬六甲海峽不是國際海峽,堅決反對馬六甲海峽國際化,三國決定成立合作機(jī)構(gòu),共同管理海峽事務(wù),負(fù)責(zé)海峽的安全。聲明承認(rèn)各國船舶在海峽有無害通過權(quán),但要求外國船舶通過海峽時必須遵守沿岸國的法律和規(guī)章,飛機(jī)飛越海峽時需經(jīng)有關(guān)國家事先同意。關(guān)于軍艦通過馬六甲海峽問題,印度尼西亞和馬來西亞要求事先通知。1977年3月,三國又簽署了《關(guān)于馬六甲海峽、新加坡海峽安全航行的三國協(xié)議》,重申了上述原則。1972年,印度尼西亞單方面宣布,超過20萬噸的所有船舶,特別是油輪不允許通過馬六甲海峽,而應(yīng)從其他海峽通過。

這兒就出現(xiàn)了三國的協(xié)議與《公約》規(guī)定誰具有優(yōu)先性的問題。不僅僅是馬六甲海峽,許多用于國際航行的海峽由于歷史原因和其特殊的地理位置成為重要的國際航道,并為專門的國際條約規(guī)定了相關(guān)制度,如直布羅陀海峽的航行制度由1904年及1907年英、法、西三國協(xié)定確立,黑海海峽的通行制度則由1936年《蒙特類公約》作了規(guī)定?！豆s》注意到這一問題,明確規(guī)定：“本部分的任何規(guī)定不影響：(a)海峽內(nèi)任何內(nèi)水區(qū)域,……(b)海峽沿岸國領(lǐng)海以外的水域作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或公海的法律地位；(c)某些海峽的法律制度,這種海峽的通過已全部或部分地規(guī)定在長期存在、現(xiàn)行有效的專門關(guān)于這種海峽的國際公約中”。[1](P18)從而承認(rèn)了此類法律制度的有效性。對于馬六甲海峽沿岸國家的有關(guān)聲明和協(xié)議,其他國家一直遵守,并沒有提出異議,因此,馬六甲海峽的通行制度由三國協(xié)議形成,適用無害通過制度。

(四)海峽使用國義務(wù)規(guī)定的影響及沿岸國關(guān)于海峽使用國合作義務(wù)的立法趨向

毫無疑問,《公約》的前述規(guī)定既是對用于國際航行的海峽已長期存在的法律秩序的一種尊重,又是對沿岸國在制定海峽通行制度方面權(quán)限的一種限制。同時,《公約》也意識到此類海峽存在戰(zhàn)略地位重要和交通繁忙的特點(diǎn),其沿岸國在維護(hù)海峽的航行安全以及在防止、減少和控制來自船舶的污染方面面臨著極大的壓力,因此,公約第43條對海峽使用國作出了“合作義務(wù)”的規(guī)定。

根據(jù)《公約》的規(guī)定,所謂“合作義務(wù)”是指海峽使用國和海峽沿岸國應(yīng)對下列各項(xiàng)通過協(xié)議進(jìn)行合作：(1)在海峽內(nèi)建立并維持必要的助航和安全設(shè)備或幫助國際航行的其他改進(jìn)辦法；(2)防止、減少和控制來自船舶的污染。[1](P21)但是,《公約》有關(guān)海峽使用國“合作義務(wù)”的這一規(guī)定是籠統(tǒng)和抽象的,比如,對于“海峽使用國”的概念、海峽沿岸國和使用國之間的合作義務(wù),是強(qiáng)制性義務(wù),還是任意義務(wù),合作的方式、途徑、范圍等都沒有作進(jìn)一步明確的規(guī)定。對于海峽沿岸國而言,這是其要求使用國承擔(dān)“合作義務(wù)”的極大法律障礙,要突破這一障礙,要么借助于《公約》的修改,要么通過沿岸國和使用國之間簽訂雙邊、多邊或者地區(qū)性協(xié)定來實(shí)現(xiàn)。顯然,相對于前者的長期和復(fù)雜性,后者更為現(xiàn)實(shí)和可以預(yù)見。從1995年到2000年,在日本的積極推動之下,馬六甲海峽沿岸三國以及國際海事組織共同組織召開了幾次國際會議,對公約第43條中存在的問題進(jìn)行討論,并提出了各種解決方案和設(shè)想,主要內(nèi)容有：

1、關(guān)于國際海事組織在使用國合作義務(wù)問題上的作用。會議參加者一致認(rèn)為,有關(guān)海峽使用國責(zé)任分擔(dān)和資金籌措等問題的討論應(yīng)該在國際海事組織的主導(dǎo)下進(jìn)行。資金籌措機(jī)制必須符合海洋法公約的規(guī)定,符合公平原則和使用者負(fù)擔(dān)原則。

2、關(guān)于海峽使用國合作義務(wù)的性質(zhì)。一般認(rèn)為《公約》第43條規(guī)定的合作義務(wù)還不是強(qiáng)制性的義務(wù),而是一種任意義務(wù)。

3、關(guān)于使用國和沿岸國合作應(yīng)采取的方式。馬來西亞和印度尼西亞傾向于擴(kuò)大1981年由日本出資4億日元設(shè)立的周轉(zhuǎn)基金(Revolving Fund)的成員國和該基金的運(yùn)用范圍,或由其他使用國設(shè)立性質(zhì)和運(yùn)營方式類似于周轉(zhuǎn)基金的其他基金或信托基金等。

4、關(guān)于合作的途徑。日本傾向于設(shè)立一個新的國際合作機(jī)制,一方面保證基金運(yùn)用的透明和效率,同時也可結(jié)束日本作為海峽使用國“只有掏錢的義務(wù),而沒有說話的權(quán)力”的歷史。新加坡也認(rèn)為,如果沒有一個使用國也有發(fā)言權(quán)的國際性機(jī)構(gòu)來管理基金的運(yùn)用,將很難獲得更多使用國的資金合作。而馬來西亞和印度尼西亞則對設(shè)立涉及馬六甲海峽管理事務(wù)的新的國際合作機(jī)制持消極的態(tài)度。

5、關(guān)于《公約》第43條中“海峽使用國”的定義。“海峽使用國”概念中可以包括船旗國、船主國、所載貨物的進(jìn)出口國以及這些國家的公民、法人、船主、海上保險公司、石油公司、海運(yùn)團(tuán)體。

6、關(guān)于使用國可提供資金合作的范圍。上述國際會議中討論的合作范圍集中在航行安全和防止污染兩個事項(xiàng)。海峽沿岸國具體列出一些需要使用國提供資金的項(xiàng)目：新加坡海峽分道通航航道的疏浚、拓寬和順直工程、航標(biāo)的遠(yuǎn)距離監(jiān)視系統(tǒng)、水路調(diào)查、掃撈沉船等,但上述幾次會議中對合作的范圍的討論沒有涉及到海上安全的問題。

二、美國“防擴(kuò)散安全倡議”及“地區(qū)海上安全方案”的影響

2003年5月,時任美國總統(tǒng)布什在訪問波蘭期間正式宣布“防擴(kuò)散安全倡議”,該倡議表示將采取一切手段阻止大規(guī)模毀傷性武器在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散,參加國將在海、空、陸攔截大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具和相關(guān)物料,打擊各種擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)及活動并懲辦有關(guān)人員。“倡議”要求參加國采取實(shí)際有效的措施來防止有擴(kuò)散嫌疑的國家和非國家實(shí)體利用有關(guān)國家的船只、旗幟、口岸、領(lǐng)海、領(lǐng)空或陸地從事擴(kuò)散活動,可疑船只一旦進(jìn)入?yún)⒓訃念I(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空,則應(yīng)被扣留和搜查。它還鼓勵參加國拒絕可疑運(yùn)輸物過境,或在其過境加油時予以扣留。按照這一設(shè)想,對世界各重要海上通道,包括馬六甲海峽,尤其在新加坡已經(jīng)參加了這一倡議的前提下,美國及其盟國或參加國均可按照“倡議”進(jìn)行攔截和搜查。[2](P120-122)這會對包括我國在內(nèi)的各國船只在馬六甲海峽的航行產(chǎn)生重要影響。

從內(nèi)容看,該倡議違背現(xiàn)行國際法關(guān)于國家主權(quán)不容侵犯等基本原則,尤其是違反了《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于公海自由的規(guī)定,存在著明顯的法律漏洞和嚴(yán)重隱患。

“公海自由”是《聯(lián)合國海洋法公約》確立的一項(xiàng)重要的原則性法律規(guī)定,根據(jù)這一規(guī)定,公海對世界所有國家平等開放,其船舶均享有《公約》規(guī)定的包括航行、捕魚、科學(xué)研究等在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利。為保證公海自由的實(shí)現(xiàn),《公約》進(jìn)一步規(guī)定船旗國對航行在公海上的、懸掛本國旗幟的船舶、對該船上所發(fā)生的刑事、民事等案件擁有專屬管轄權(quán),任何其他國家都無權(quán)管轄,即船旗國管轄,從而保證各國船只能不受他國干擾地行使公海自由的各項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《公約》的規(guī)定,船旗國以外國家對船舶行使登臨等權(quán)力被限制在兩種前提下,第一是得到船旗國的批準(zhǔn)。第二是出現(xiàn)《公約》列舉的五項(xiàng)國際違法行為：(1)無國籍行為,懸掛多國旗幟視方便更換旗幟視同無國籍；(2)海盜行為；(3)販奴行為；(4)販賣毒品行為； (5)非法廣播行為。顯然,對上述行為作列舉性規(guī)定反映了《公約》對公海自由的保護(hù)和對非本國船只行使管轄的嚴(yán)格限制。

其次,該倡議也違反了領(lǐng)海無害通過制度的規(guī)定,《公約》在賦予船舶無害通過他國領(lǐng)海的權(quán)利的同時,列舉了12種屬非無害通過的行為,而運(yùn)輸大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈并沒有包括在其中,而且第23條給予載有核物質(zhì)的船舶無害通過的權(quán)利,規(guī)定此類船舶行使無害通過權(quán)時,“應(yīng)持有國際協(xié)定為這種船舶所規(guī)定的證書,并遵守國際協(xié)定所規(guī)定的特別預(yù)防措施?！?/p>

防止大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散雖已得到國際普遍公認(rèn),但尚未形成國際法,為防止大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散而采取的一切行動缺乏現(xiàn)行國際法的法律依據(jù),更多是享有道義上的支持。從目前情況看,新的反擴(kuò)散戰(zhàn)略仍只是個政治意向,尚不具備法律效力。

“地區(qū)海上安全倡議”是由美國前太平洋軍區(qū)總司令托馬斯·法戈上將于2004年3月底在向國會作軍區(qū)年度陳述時正式提出的。其中心意思是美國要派海軍陸戰(zhàn)隊和特種部隊進(jìn)駐馬六甲海峽,用高速艦艇巡邏海峽,以協(xié)助那里的反恐斗爭?？梢哉f,“防擴(kuò)散安全倡議”旨在全球范圍內(nèi)采取一切手段制止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散,“地區(qū)海上安全倡議”則是“防擴(kuò)散安全倡議”在馬六甲海峽的具體實(shí)施。這一倡議直接反映了美國軍事控制馬六甲海峽的戰(zhàn)略企圖,雖然該倡議受到了亞洲尤其是馬來西亞和印度尼西亞的竭力反對,美國亦將該倡議的實(shí)施重點(diǎn)由派駐軍隊進(jìn)駐馬六甲海峽轉(zhuǎn)到增進(jìn)情報分享和訓(xùn)練上來,但美國推行該倡議實(shí)施的基本目的沒有改變,正如美國方面所稱,“地區(qū)海上安全倡議”是一個20至25年的中長期計劃,美國必將時刻關(guān)注馬六甲海峽形勢的發(fā)展變化,一旦認(rèn)為其利益處于危險中,就必然會提出進(jìn)一步的要求,對馬六甲海峽實(shí)施干預(yù)措施和行動,以推動“地區(qū)海上安全倡議”的實(shí)現(xiàn)。

“千艦海軍”(Thousand-Ship Navy)則是美國提出的另一個促進(jìn)以美國為主的多國海軍進(jìn)駐馬六甲海峽的計劃,它是在2005年的一個國際海軍研討會上由美國海軍作戰(zhàn)部長邁克 ·馬倫(M eike M aren)提出的。其目的是“在自愿基礎(chǔ)上建立一個由海軍部隊、海岸警衛(wèi)隊、航運(yùn)業(yè)和執(zhí)法部門聯(lián)合組成的跨國網(wǎng)絡(luò),打擊恐怖主義,維護(hù)海上安全?！盵3]

上述倡議反映出美國力圖突破現(xiàn)有國際法框架,以形式上的“合法”干預(yù)馬六甲海峽的航行秩序的企圖是非常明顯的。一旦實(shí)施,不僅將主導(dǎo)馬六甲海峽以至亞太地區(qū)海上安全秩序,而且必將對我國能源經(jīng)濟(jì)等國家安全利益產(chǎn)生重大影響。

三、海峽沿岸國的立場

關(guān)于馬六甲海峽的法律地位,沿岸三國的一貫立場是一致的,即反對馬六甲海峽國際化,堅持對馬六甲海峽的主權(quán)權(quán)利。但對于美國“地區(qū)海上安全倡議”,三國意見出現(xiàn)分歧。

馬來西亞和印度尼西亞表示堅決反對,認(rèn)為這是對它們國家主權(quán)的侵犯,馬來西亞副總理納吉布·拉扎克2004年4月說：“控制海峽是馬來西亞和印度尼西亞的主權(quán)權(quán)利,美國的軍事介入不受歡迎?！薄懊绹鞍ㄜ娕灴梢允褂煤{的水道,但是它們進(jìn)行作戰(zhàn)行動必須得到馬來西亞和印度尼西亞的同意?！庇《饶嵛鱽喭饨徊恳舶l(fā)表聲明反對美國這一計劃,兩國指出,它們有能力包圍海峽的安全；如果外國軍隊進(jìn)來可能會產(chǎn)生副作用,海峽可能成為恐怖分子的一個主要目標(biāo)。

新加坡則表示支持“地區(qū)海上安全倡議”,它認(rèn)為,恐怖分子襲擊海峽的危險程度很高,它希望看到海峽的安全不僅只是沿岸國的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)需要在協(xié)商基礎(chǔ)上和國際法范圍內(nèi)的多邊合作,因?yàn)闆]有一個國家具有有效對付威脅的資源。

雖然有上述分歧,但三國在反對大國介人,反對大國控制海峽,危害其領(lǐng)土主權(quán)和國家安全上仍是基本一致的。三國特別是馬來西亞和印度尼西亞,在與域外大國的合作時堅持“三國協(xié)調(diào)一致”和“維護(hù)主權(quán)”的原則。三國并于2004年7月起開始協(xié)同巡邏馬六甲海峽。此外,海峽沿岸國也開始尋求鄰國,如泰國和印度的支持。同意兩國協(xié)同巡邏馬六甲海峽。同時,它們也將在東盟地區(qū)論壇等現(xiàn)有合作框架內(nèi)與區(qū)域內(nèi)一些國家合作。三國與東盟成員國、中國、韓國等商談的合作內(nèi)容主要指以情報交換為主的反海盜合作。關(guān)于美國的作用,馬來西亞表示歡迎美國提供技術(shù)援助以增加它們的技術(shù)能力。印度尼西亞表示,美國以設(shè)備和訓(xùn)練援助形式提供的支援將受到歡迎。綜上所述,印度尼西亞、馬來西亞和新加坡在維護(hù)國家主權(quán)的前提下已經(jīng)認(rèn)可該三國的力量是難以有效地打擊海盜與恐怖主義。因此,這些國家呼吁,海峽沿岸國和海峽使用國以及國際機(jī)構(gòu)應(yīng)合作維護(hù)馬六甲和新加坡海峽的航行安全,并保護(hù)好沿岸的環(huán)境。由于涉及到主權(quán)的敏感問題,故海峽外部國家只能是提供有關(guān)培訓(xùn)、設(shè)備及信息情報等援助而已。目前,包括美國、日本、中國和印度在內(nèi)的幾個海峽使用國,都在為維護(hù)海峽及東南亞地區(qū)安全盡最大的努力。這些情況說明,馬六甲海峽的安全不只是海峽沿岸國的問題,它關(guān)系到許多海峽使用國的經(jīng)濟(jì)利益和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,保衛(wèi)馬六甲海峽安全的任務(wù)也應(yīng)當(dāng)由海峽沿岸國和海峽使用國共同來承擔(dān),只有這種密切的國際合作,才能確保馬六甲海峽和東南亞地區(qū)的安全,才能有效地打擊海盜和恐怖主義活動。

四、幾點(diǎn)思考

2004年4月美軍欲駐兵馬六甲海峽所引發(fā)的地區(qū)安全問題加快了東盟“安全共同體”的創(chuàng)建過程,2004年5月在東盟地區(qū)論壇上,東盟就馬六甲問題與有關(guān)國家進(jìn)行了溝通。東盟在2004年6月30日舉行的外長會議上,就2020年建立“安全共同體”行動計劃草案達(dá)成了共識,與會各國一致同意在I1月舉行的首腦會議上,通過該草案并起草規(guī)定成員國行動的憲章,建立維護(hù)區(qū)域內(nèi)和平的體系?？梢哉f,從目前到2020年的10年將是有關(guān)海峽使用和管理的法律制度形成的重要時期,也是對“馬六甲困局”實(shí)施法律影響的重要時期。對中國而言,也是在目前無法直接參與馬六甲海峽事務(wù)的不利局面下,通過法律層面的介入提高發(fā)言權(quán)、開拓新局面的一個重要契機(jī)。本文認(rèn)為,我們應(yīng)該堅持以下觀點(diǎn)：

(一)堅持任何國家都不應(yīng)干涉海峽沿岸國家的內(nèi)部事務(wù),幫助或參加維護(hù)海峽的航行安全應(yīng)在尊重沿岸國主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下,以符合國際法和當(dāng)?shù)胤傻姆绞胶统绦蜻M(jìn)行,不得損害其他國家在該海峽的合法權(quán)益。

(二)慎重對待“防擴(kuò)散安全倡議”,堅持一貫立場,反對任何違反國際法基本原則、侵犯他國主權(quán)的行為,密切關(guān)注該倡議的發(fā)展動向,必要時通過協(xié)議的方式從法律上保證我國在馬六甲海峽的通行權(quán)利。

(三)堅決反對“地區(qū)海上安全方案”,反對別國在馬六甲海峽駐軍,反對海峽軍事化和霸權(quán)化。

(四)密切關(guān)注和積極參與東盟有關(guān)東南亞安全共同體的創(chuàng)建和發(fā)展,可考慮階段性地與海峽沿岸三國分別簽訂有關(guān)航行安全的有法律約束力的協(xié)議或協(xié)定,一方面在該地區(qū)性法律框架未形成之前為我國在海峽的航行安全提供法律保障,另一方面表達(dá)中國意愿,爭取在安全共同體的法律制度或規(guī)則的制定上爭取和維護(hù)我國的合法權(quán)益。

[1]聯(lián)合國海洋法公約[Z].北京：海洋出版社,1992.

[2]季國興.中國的海洋安全和海域管轄[M].上海：上海人民出版社,2009.

[3]美邀中國加入“千艦海軍”計劃[N].菲律賓：世界日報,2007-04-20.