李文鋒 趙梓雯

一、當(dāng)前我國(guó)出口商品低價(jià)競(jìng)銷的主要特征

(一)從產(chǎn)品看,價(jià)格戰(zhàn)主要發(fā)生在勞動(dòng)密集型行業(yè)

勞動(dòng)密集型產(chǎn)品資本投入少、技術(shù)含量低、加工環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單,走向國(guó)際市場(chǎng)的主要手段是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。以鞋為例,2009年1—9月以來,中國(guó)銷往美國(guó)的成品鞋平均價(jià)格僅為7.24美元/雙,不及意大利輸美鞋價(jià) (56.5美元/雙)的1/7,甚至明顯低于越南鞋價(jià) (10.6美元/雙)、印尼鞋價(jià) (10.9美元/雙)、泰國(guó)鞋價(jià) (12.3美元/雙)和巴西鞋價(jià) (11.9美元/雙)。

(二)從時(shí)間看,國(guó)際市場(chǎng)低迷時(shí)期價(jià)格戰(zhàn)最為激烈

亞洲金融危機(jī)后,國(guó)際市場(chǎng)萎縮,許多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,出口價(jià)格平均水平明顯走低。1997—2002年,皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等6種輕工產(chǎn)品的出口額增長(zhǎng)約五成,但平均價(jià)格卻下降了約 20%。2003—2008年,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期,外部市場(chǎng)擴(kuò)張明顯,我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值都有所提升,出口價(jià)格明顯回升。比如,每雙鞋的平均出口價(jià)格,2006年為2.78美元,2007年為2.98美元,2008年達(dá)到3.48美元。期間,箱包、家具、玩具、陶瓷的平均出口價(jià)格也都呈現(xiàn)逐步走高的趨勢(shì)。2010年以來,受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,國(guó)際市場(chǎng)大幅萎縮,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,加上原材料價(jià)格有所下降,致使我國(guó)出口價(jià)格又有不同程度回落。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算,2009年前三季度,機(jī)電產(chǎn)品出口平均價(jià)格下降10%以上,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口平均價(jià)格下降5%左右。

(三)從市場(chǎng)看,市場(chǎng)秩序較亂的地區(qū)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)問題更為突出

比較而言,消費(fèi)檔次低、市場(chǎng)體系不完善、管理漏洞多的出口市場(chǎng),更容易發(fā)生出口低價(jià)競(jìng)銷,而法制健全、市場(chǎng)體系成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家,價(jià)格戰(zhàn)的程度明顯更輕。比如非洲市場(chǎng),許多進(jìn)口商采取現(xiàn)金結(jié)算貿(mào)易方式,往往多頭下單,貨到后即要求降價(jià),否則拒付貨款,以次充好、惡性競(jìng)爭(zhēng)行為較普遍,多年難以根治。而銷往歐美國(guó)家的商品很多都是代加工,價(jià)格由跨國(guó)采購(gòu)商控制,他們?yōu)榱吮ＷC產(chǎn)品質(zhì)量和貨源,一般會(huì)給予我國(guó)加工企業(yè)相對(duì)豐厚的利潤(rùn),雖然存在不同程度的價(jià)格戰(zhàn),但惡性競(jìng)爭(zhēng)情況較少。只有像沃爾瑪這樣的低端產(chǎn)品采購(gòu)商,拼命向我國(guó)出口企業(yè)壓價(jià),即便這樣,出口企業(yè)依然有微薄利潤(rùn),不至于賠本賺吆喝。

二、我國(guó)出口低價(jià)競(jìng)銷的深層次原因

(一)這是國(guó)內(nèi)多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的必然結(jié)果

出口低價(jià)競(jìng)銷表現(xiàn)在流通領(lǐng)域,根源在生產(chǎn)領(lǐng)域,出口價(jià)格戰(zhàn)實(shí)際上是國(guó)內(nèi)價(jià)格戰(zhàn)的延伸。多年來,國(guó)內(nèi)投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)問題難以控制,當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期或者國(guó)際環(huán)境惡化時(shí),產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就會(huì)暴露出來。此時(shí),企業(yè)為了生存和發(fā)展,往往通過相互壓價(jià)、默默承受虧損風(fēng)險(xiǎn)來?yè)寠Z市場(chǎng)。以鞋為例,中國(guó)鞋廠加工能力超過120億雙,而且只要市場(chǎng)有需求,新工廠隨時(shí)可以上馬。同年,我國(guó)生產(chǎn)各種成品鞋超過100億雙,占全球產(chǎn)量的2/3;緊隨其后的印度、巴西、越南、意大利分別為20億雙、7億雙、6億雙和2億雙。這么大的產(chǎn)能,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無論如何也消化不了,只能通過低價(jià)來奪取更大的國(guó)際市場(chǎng)。

(二)這是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的必然結(jié)果

從理論上看,我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)能大,占有相當(dāng)大的國(guó)際市場(chǎng)份額。但是這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)是,企業(yè)多、散、亂、小,產(chǎn)業(yè)集中度低,大多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù),缺乏出口自主品牌,缺乏穩(wěn)定的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò),大都熱衷于相互模仿,在低端產(chǎn)品市場(chǎng)擠來擠去,企圖靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擠掉對(duì)手。在與外商談判時(shí),哪個(gè)企業(yè)提高一點(diǎn)價(jià)格,就可能面臨失去整個(gè)市場(chǎng)的厄運(yùn),這就是典型的 “囚徒困境”?？梢哉f,制約我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因,是源于我們的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,致使我們不得不把定價(jià)權(quán)和超額利潤(rùn)拱手讓給了外商。

(三)這是制造成本顯著降低的必然結(jié)果

受企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制制約,低價(jià)競(jìng)銷的前提是有利可圖,如果沒有利潤(rùn),價(jià)格戰(zhàn)是不可能持續(xù)下去的。問題是,在出口價(jià)格不斷下降的情況下,為什么企業(yè)還有利潤(rùn)?這是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本經(jīng)歷了顯著下降的過程。一是人工成本。由于勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求,農(nóng)業(yè)中釋放出來的勞動(dòng)力工資可以長(zhǎng)期維持在低水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2005年調(diào)研資料,1995—2004年十年間,“珠三角”地區(qū)農(nóng)民工的月工資只提高了68元。二是人民幣匯率。2005年7月21日匯率改革以前,人民幣兌美元匯率一直保持穩(wěn)定。三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移,我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集度大幅提高,配套能力大幅躍升,勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高,單位產(chǎn)品的加工成本大大降低。四是出口鼓勵(lì)政策。從20世紀(jì)90年代起,無論中央還是地方都采取了一系列鼓勵(lì)出口政策,包括出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等。五是管理成本。由于我國(guó)大量承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),加上民營(yíng)企業(yè)注重內(nèi)部挖潛,節(jié)約了企業(yè)日常運(yùn)行成本。六是基礎(chǔ)設(shè)施完善。這些年,我國(guó)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,不僅提高了貨物周轉(zhuǎn)的速度,還大大降低了物流成本。

三、全面客觀認(rèn)識(shí)出口低價(jià)競(jìng)銷的利弊得失

(一)低價(jià)競(jìng)銷的積極因素不能忽視

一是開拓了國(guó)際市場(chǎng)。作為一個(gè)缺乏核心技術(shù)、品牌、銷售渠道的發(fā)展中國(guó)家,“物美價(jià)廉”是我國(guó)企業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)份額的重要法寶,也是我國(guó)對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)輕工商會(huì)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)不少日用消費(fèi)品在美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)中的份額都超過30%,玩具的份額高達(dá)87%。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊,2009年我國(guó)產(chǎn)品出口金額大幅下降,但在國(guó)際市場(chǎng)上的份額反而上升。前7個(gè)月,我國(guó)前十大貿(mào)易伙伴從中國(guó)進(jìn)口占其總進(jìn)口額的比重,由15.8%上升到18.8%。

二是增加了就業(yè)崗位。人口多、就業(yè)壓力大是我國(guó)基本國(guó)情,也是長(zhǎng)期存在的巨大挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)階段,對(duì)外貿(mào)易發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)估算,我國(guó)每出口1億美元的產(chǎn)品,可提供1萬～1.5萬個(gè)就業(yè)崗位。目前與進(jìn)出口直接相關(guān)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過1億人,其中加工貿(mào)易直接就業(yè)超過3500萬人。僅紡織業(yè)就有1900萬人就業(yè),其中一半左右的就業(yè)都與出口相關(guān);鞋類行業(yè)就業(yè)人數(shù)也超過1000萬人。

三是提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì),每個(gè)國(guó)家只有準(zhǔn)確找到自己的產(chǎn)業(yè)定位,才可能取得成功。既要上游產(chǎn)業(yè)、又要下游產(chǎn)業(yè),既要研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售能力強(qiáng)、又要加工制造能力強(qiáng),既要工人就業(yè)多、又要工人工資高,既要出口價(jià)格高、又要出口數(shù)量多,這種理想狀態(tài)往往是不現(xiàn)實(shí)的。其實(shí),技術(shù)先進(jìn)、管理一流是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),低成本、低價(jià)格同樣是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前,我國(guó)單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),尤其是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),但是由于制造成本低,整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力十分強(qiáng)大。而且,價(jià)格戰(zhàn)越嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),往往是出口依存度越高的產(chǎn)業(yè),也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

四是支撐了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜觀我國(guó)沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在長(zhǎng)期缺乏大項(xiàng)目投資拉動(dòng)的情況下,正是靠低成本優(yōu)勢(shì)培育出來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,不僅給地方政府解決了就業(yè)崗位,而且有效地帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支柱和增長(zhǎng)引擎。目前,浙江溫嶺的鞋類企業(yè)就有5000多家,年產(chǎn)值超億元的18家,規(guī)模以上從業(yè)人員16.6萬人;浙江武義旅游休閑用品基地聚集相關(guān)生產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)350余家,從業(yè)人員1.7萬人,年產(chǎn)值12億元,年利稅達(dá)1億元。

(二)低價(jià)競(jìng)銷帶來的負(fù)面影響也不可低估

一是出口企業(yè)效益不高,超額利潤(rùn)拱手讓給了外商。HugoBoss襯衣在美國(guó)紐約第54大道的售價(jià)是120美元,60%利潤(rùn)給了銷售渠道商,30%歸了品牌商,而中國(guó)制造商只拿到10%。國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)一雙鞋的平均加工費(fèi)為1.2～1.5元人民幣,國(guó)外經(jīng)銷商每雙鞋平均獲利12～15美元,是國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)的50～100倍。

二是拖累國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,損害中國(guó)商品的整體形象。長(zhǎng)期價(jià)格戰(zhàn)必將使多數(shù)企業(yè)大傷元?dú)?沒有能力和動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和加大研發(fā)投入,對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育自主出口品牌等方面都會(huì)帶來不利影響。大量的廉價(jià)商品競(jìng)相壓價(jià)出口,還容易給外國(guó)消費(fèi)者造成一種不良印象—— “中國(guó)制造”就是質(zhì)次價(jià)廉低檔的代名詞。特別是在殘酷的價(jià)格戰(zhàn)面前,一些企業(yè)為了生存,采取以次充好或降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來降低成本,期望贏得價(jià)格戰(zhàn)的勝利,結(jié)果只會(huì)給國(guó)家信譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害。

三是勞動(dòng)者福利低,資源環(huán)境代價(jià)大。出口價(jià)格戰(zhàn)是建立在低成本基礎(chǔ)上,一些地方和企業(yè)為了贏得價(jià)格戰(zhàn),往往以犧牲勞動(dòng)者福利、犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來千方百計(jì)降低成本。這樣的出口增長(zhǎng)得到的是短期利益,失去的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力,得不償失。

四是造成貿(mào)易摩擦,導(dǎo)致國(guó)外反傾銷案件快速增加。雖然我國(guó)絕大多數(shù)低價(jià)競(jìng)銷都不是傾銷,但是由于我國(guó)在多數(shù)出口市場(chǎng)都沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí),采用第三國(guó)成本數(shù)據(jù)計(jì)算我們的出口成本,再把這個(gè)成本與我國(guó)的出口價(jià)格比較,很容易判定傾銷成立,從而對(duì)我國(guó)全行業(yè)征收不公平的高額反傾銷稅。

四、基本思考與具體對(duì)策

第一,要立足于發(fā)展。出口低價(jià)競(jìng)銷,是發(fā)展中的問題,必須在發(fā)展中逐步加以治理,不能 “急剎車”。實(shí)踐證明,出口發(fā)展較快的時(shí)期,往往是出口結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的時(shí)期;相反,出口環(huán)境嚴(yán)峻的時(shí)期,也是更多企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整能力、被迫低價(jià)競(jìng)銷的時(shí)期。我們不能脫離國(guó)情和發(fā)展階段談轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不能片面追求出口高價(jià)格、高利潤(rùn)而放棄來之不易的國(guó)際市場(chǎng)份額。

第二,要區(qū)分正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和 “靈魂”。正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰過程,對(duì)消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有利。目前我國(guó)出口領(lǐng)域的正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是主流,不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是支流。一些國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)的指責(zé)有失公允,也是別有用心的。我們要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)中培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),保護(hù)正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。只要價(jià)格優(yōu)勢(shì)建立在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上,企業(yè)自身又有效益,就要合理保護(hù)。

第三,要堅(jiān)持源頭治理與末端治理相結(jié)合,以源頭治理為本。要盡快完善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),制止低水平重復(fù)建設(shè);要加快企業(yè)整合和重組步伐,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣質(zhì)企業(yè),使產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)由分散小企業(yè)向擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變;要加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,培育一批專門從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)或產(chǎn)品銷售的企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)由OEM向ODM和OBM方式轉(zhuǎn)變。

第四,要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主,輔之以必要的行政手段。對(duì)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng),特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者福利、嚴(yán)重破壞資源和環(huán)境、嚴(yán)重威脅質(zhì)量和安全生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)采取行政措施堅(jiān)決予以關(guān)閉。但是對(duì)多數(shù)正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)該依據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際,逐步完善勞動(dòng)工資、資源成本、環(huán)境成本、社保成本的構(gòu)成,以經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)。

第五,要堅(jiān)持整頓治理和規(guī)范引導(dǎo)并舉,以規(guī)范引導(dǎo)為主。我們治理出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷,一方面要打擊惡性競(jìng)爭(zhēng),清除害群之馬;另一方面要鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)企業(yè)走集約化、內(nèi)涵化的發(fā)展道路。比較起來,鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式更重要,也更管用。當(dāng)前,要大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,通過傳統(tǒng)技術(shù)改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),提高出口產(chǎn)品的科技含量;要在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)培育一批知名出口品牌;要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型企業(yè)兼并境外知名品牌、營(yíng)銷渠道和研發(fā)中心,提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

第六,要充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)在促進(jìn)行業(yè)自律中的獨(dú)特作用。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,中介組織在治理出口低價(jià)競(jìng)銷中扮演著不可替代的作用。近年來,我國(guó)進(jìn)出口商會(huì)通過出口合同預(yù)核簽章、審價(jià)、指定最低限價(jià)和同行協(xié)議價(jià)等手段開展協(xié)調(diào)工作,對(duì)規(guī)范出口秩序發(fā)揮了積極作用。但是,商會(huì)的職能缺乏法律支撐,依然缺乏必要的工作手段,在組織體系、協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)方式等方面都需要完善。