楊 勵(lì)(教授) 周文鳳

一、國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái),隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng),我國(guó)已成為出口產(chǎn)品受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。自1979年歐共體對(duì)中國(guó)糖精鈉提起反傾銷(xiāo)指控以來(lái),我國(guó)出口產(chǎn)品受到國(guó)外2000余起反傾銷(xiāo)調(diào)查,涉案產(chǎn)品4500余種。梳理起來(lái),在中國(guó)所遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查中,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查案件數(shù)量全球居首

30多年來(lái),國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)從無(wú)到有,從少到多,愈演愈烈。1979年,國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查 2起,80年代平均每年6起,90年代平均每年30起。進(jìn)入21世紀(jì),2000—2008年國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查511起,平均每年57起。1995年至2008年,全球?qū)θA反傾銷(xiāo)案件677起,總量位居第一。同時(shí),對(duì)華反傾銷(xiāo)案全球占比逐年增加,從12.7%增至35.1%,連續(xù)14年居全球之首。

2.反傾銷(xiāo)調(diào)查提起國(guó)越來(lái)越多

對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)指控的國(guó)家,已由最初以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主,逐步向發(fā)展中國(guó)家蔓延。在2000年以前,對(duì)我出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家主要集中于美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),現(xiàn)在則延伸到印度、土耳其、墨西哥、智利、阿根廷、南非等 40多個(gè)國(guó)家。其中,2008年,印度對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查立案數(shù)達(dá)15起,是對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家,案件所占比例也最高。而由美國(guó)發(fā)起的對(duì)我國(guó)鋼鐵 “雙反”調(diào)查,目前也已延伸到歐洲、墨西哥和印度等國(guó)家和地區(qū)。

3.遭受反傾銷(xiāo)產(chǎn)品種類(lèi)日趨廣泛

迄今為止,針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)舉措,所涉產(chǎn)品已從硅鐵等五礦類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電、化工、紡織品服裝和醫(yī)藥產(chǎn)品,幾乎包括了我國(guó)出口商品的所有類(lèi)別,其中,鋼鐵、家電、食品、自行車(chē)、服裝等出口商品,還連續(xù)遭受多次反傾銷(xiāo)。2009年 7月,歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的鋼線材征收反傾銷(xiāo)稅,并對(duì)中國(guó)出口的汽車(chē)、食品、服裝、鞋類(lèi)、玻璃、工業(yè)元件和多晶硅等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。而由美國(guó)發(fā)起的對(duì)華鋼材反傾銷(xiāo),其產(chǎn)品范圍也在細(xì)化,既包括以往的環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管,又包括油井管、鋼板,未來(lái)還可能擴(kuò)散到不銹鋼制品。

4.涉案金額越來(lái)越大

在數(shù)目眾多的對(duì)華反傾銷(xiāo)案中,反傾銷(xiāo)涉案金額日趨增大,單個(gè)案件超過(guò)1億美元的不斷出現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)案中,涉案金額超過(guò)1億美元的案件根本沒(méi)有,涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的也不足10起。到90年代國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)案中,單個(gè)金額超過(guò)1億美元的案件就有15起,而在2006年歐盟對(duì)華鞋類(lèi)反傾銷(xiāo)案中,涉案金額高達(dá)8.49億美元。另外,從年份上,涉案金額規(guī)模也在擴(kuò)大。例如,在2006年發(fā)生的70起對(duì)華反傾銷(xiāo)案中,涉案金額達(dá)20.5億美元。2009年前三季度的57起對(duì)華反傾銷(xiāo)案中,涉案金額據(jù)估算也有數(shù)十億美元之多。

5.征收反傾銷(xiāo)稅率偏高

國(guó)外針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查,多以征收反傾銷(xiāo)稅結(jié)案,且所征反傾銷(xiāo)稅率偏高。比如,2005年7月,歐盟決定將針對(duì)中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)的反傾銷(xiāo)稅升至 48.5%,對(duì)中國(guó)產(chǎn)吊車(chē)及配件征收最高至49.6%的反傾銷(xiāo)稅,并對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳酸鋇征收最高至56.4%的反傾銷(xiāo)稅。2009年11月,美國(guó)商務(wù)部以計(jì)算錯(cuò)誤為由,決定修改對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的油井管反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果,稅率由36.53%提升至最高懲罰性稅率99.14%。這意味著至少5年時(shí)間內(nèi),中國(guó)產(chǎn)油井管將與美國(guó)市場(chǎng)絕緣。2010年1月,美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值超過(guò)3億美元的鋼絲層板初步征收43%～289%的反傾銷(xiāo)稅。2010年2月,美國(guó)又決定對(duì)中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)禮物盒及包裝絲帶,征收最高超過(guò)231%的反傾銷(xiāo)稅,這些稅率均明顯偏高。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)的角色失范與應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的機(jī)制缺陷

我國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查,既有外因也有相關(guān)內(nèi)因。在外因上,與近年來(lái)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭密切相關(guān)。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未終結(jié)的背景下,各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施接連不斷出臺(tái),單是2009年前三季度,就有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了17起反傾銷(xiāo)調(diào)查。除外因外,在諸多內(nèi)因中,還與我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色失范和應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的運(yùn)行機(jī)制缺陷密切相關(guān)。

1.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色失范

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色失范主要表現(xiàn)于兩個(gè)方面:其一,與政府的職能劃分界限不清。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)多由政府主導(dǎo)產(chǎn)生,并掛靠于各級(jí)政府主管部門(mén),主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)具有行政和人事控制權(quán),行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府部門(mén)的附屬物和政府職能的延伸,這導(dǎo)致政府與行業(yè)協(xié)會(huì)間職能劃分不清,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)管理和收費(fèi)興趣更大。其二,承接于此,和國(guó)外同行相比,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在咨詢(xún)服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面差距很大,特別是在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中,許多行業(yè)協(xié)會(huì)不清楚自己的職責(zé)所在,服務(wù)意識(shí)缺乏,不能為企業(yè)提供貿(mào)易爭(zhēng)端所需的周到服務(wù)。雖然每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立時(shí)都會(huì)有服務(wù)宗旨和服務(wù)條款,但現(xiàn)實(shí)中一些行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)爭(zhēng)端和涉外案件調(diào)查與應(yīng)訴等方面角色缺失,流于表面,并不能真正滿(mǎn)足企業(yè)利益的要求。當(dāng)企業(yè)面臨傾銷(xiāo)指控或制裁時(shí),由于缺少相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的有力協(xié)調(diào),涉案企業(yè)經(jīng)常各自為戰(zhàn)并陷入被動(dòng)局面。在中美彩電爭(zhēng)端案中,由于缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的有效組織,幾家主要生產(chǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)訴反應(yīng)莫衷一是。當(dāng)美方正式提起反傾銷(xiāo)訴訟時(shí),企業(yè)間過(guò)于強(qiáng)調(diào)各自利益,不能抱團(tuán)應(yīng)訴,這導(dǎo)致最后付出慘重的代價(jià)。

2.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)中的運(yùn)行機(jī)制缺陷

行業(yè)協(xié)會(huì)在角色失范的狀況下,其在反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)中呈現(xiàn)出三個(gè)方面運(yùn)行機(jī)制的缺陷:

(1)事前協(xié)調(diào)能力差

行業(yè)協(xié)會(huì)的事前協(xié)調(diào)能力是指在反傾銷(xiāo)發(fā)生前主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量和市場(chǎng),以避免授人以?xún)A銷(xiāo)之柄。由于國(guó)內(nèi)很多行業(yè)協(xié)會(huì)不是直接來(lái)自企業(yè),而只是行政部門(mén)的職能機(jī)構(gòu),因此并不了解企業(yè)和行業(yè)瞬息萬(wàn)變的出口信息,其事前協(xié)調(diào)能力很差。特別是當(dāng)我國(guó)出口產(chǎn)品采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略、出口企業(yè)又扎堆出口時(shí),不能提前協(xié)調(diào)的后果就是很容易成為進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)的對(duì)象。以山東招遠(yuǎn)“龍口粉絲”為例,20世紀(jì)90年代,招遠(yuǎn)共有出口粉絲廠家127家,到2006年增長(zhǎng)到370多家。由于缺少行業(yè)協(xié)會(huì)的及時(shí)協(xié)調(diào),龍口粉絲對(duì)美出口價(jià)格一降再降,由90年代的1500美元/噸,降到2006年的919美元/噸。降價(jià)雖然短期內(nèi)促成出口粉絲猛增,但在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)我國(guó)出口粉絲進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查和裁決時(shí),就陷入了不利的境地。

(2)反傾銷(xiāo)預(yù)警不及時(shí)

及時(shí)的反傾銷(xiāo)預(yù)警,有利于企業(yè)盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,調(diào)整戰(zhàn)略,并決定應(yīng)訴策略。發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)一般都建有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制。而在我國(guó),只有汽車(chē)、化肥等少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)有自己的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制,其他行業(yè)則是空白。在行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)警機(jī)制缺失或預(yù)警不及時(shí)的情況下,一旦出口產(chǎn)品在短期內(nèi)對(duì)少數(shù)市場(chǎng)出口過(guò)多或價(jià)格暴降,從而被國(guó)外提起反傾銷(xiāo)指控,企業(yè)就會(huì)非常被動(dòng)。例如,在2004年美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)蝦的反傾銷(xiāo)案中,由于缺少行業(yè)協(xié)會(huì)的及時(shí)預(yù)警,很多出口公司反應(yīng)遲緩。后來(lái)當(dāng)美方成立南方蝦業(yè)聯(lián)盟并正式提出反傾銷(xiāo)調(diào)查,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)才匆忙預(yù)警,而這時(shí)已失去了戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。試想如果國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)能在美方反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始前進(jìn)行預(yù)警,就可以早做準(zhǔn)備,避免反傾銷(xiāo)調(diào)查,或即便反傾銷(xiāo)調(diào)查不可避免,也可幫助企業(yè)早做應(yīng)訴準(zhǔn)備。

(3)不能積極參與反傾銷(xiāo)應(yīng)訴

在美歐等地,行業(yè)協(xié)會(huì)是反傾銷(xiāo)訴訟和應(yīng)訴的主要組織者。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)非常發(fā)達(dá),全美約有1.8萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)。絕大多數(shù)美國(guó)企業(yè)都參加不同的行業(yè)協(xié)會(huì)。一些協(xié)會(huì)規(guī)模龐大,會(huì)員眾多,美國(guó)大豆協(xié)會(huì)甚至在海外設(shè)有多個(gè)辦事處,他們專(zhuān)門(mén)研究行業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息,積極組織訴訟并充當(dāng)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴利益代言人。與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)因產(chǎn)生機(jī)制問(wèn)題,目前仍處于混沌狀態(tài),缺乏必要的號(hào)召力和凝聚力。當(dāng)面對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)時(shí),由于缺少行業(yè)協(xié)會(huì)的積極組織,許多涉案企業(yè)不知如何應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)案,無(wú)處咨詢(xún)和求助,有的甚至因行業(yè)協(xié)會(huì)的角色錯(cuò)位而不去求助。因此,從以往案例看,涉案企業(yè)要么單打獨(dú)斗,勢(shì)單力弱從而被各個(gè)擊破,要么面對(duì)涉案難度和應(yīng)訴要付出的資金成本及漫長(zhǎng)應(yīng)訴期,而默認(rèn)接受對(duì)方高昂的反傾銷(xiāo)稅,能勝訴的企業(yè)微乎其微。

三、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)角色失范與機(jī)制缺陷的原因

1.政府色彩濃厚

目前,我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要有三種類(lèi)型:①官辦型行業(yè)協(xié)會(huì)。這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)主要是在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,由政府通過(guò)行政手段所組建,例如中國(guó)進(jìn)出口商會(huì)。②半官半民型行業(yè)協(xié)會(huì)。這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)是在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下,由企業(yè)所組建,例如中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)。③民辦型行業(yè)協(xié)會(huì)。這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)是由行業(yè)內(nèi)企業(yè)自發(fā)組建,在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)注冊(cè),取得社團(tuán)法人資格,例如溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)。從總的情況看,在我國(guó)占主導(dǎo)地位的行業(yè)協(xié)會(huì),以前兩種特別是第一種居多,而直接來(lái)自企業(yè)的則較少,這導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)很難真正代表協(xié)會(huì)成員的利益。究其原因,在于官辦型行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府主導(dǎo)產(chǎn)生的,它們大多依附掛靠于上級(jí)行政主管部門(mén)之下,政府色彩濃厚,這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)上負(fù)責(zé),而非真正對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé),因而其反映企業(yè)利益的內(nèi)在動(dòng)力也不足。

2.反傾銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)不足

雖然我國(guó)從20世紀(jì)70年代末就遭遇了國(guó)外的反傾銷(xiāo)調(diào)查,但由于當(dāng)時(shí)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模尚小,因而并沒(méi)有引起國(guó)家的足夠重視。直到中國(guó)入世后特別是最近幾年,國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查越來(lái)越多,中方付出的成本越來(lái)越大,反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)才逐步引起政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視。但是,由于時(shí)間較短,加之角色錯(cuò)位和機(jī)制等問(wèn)題,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建方面起步較晚,不像國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)那樣已構(gòu)建日久,運(yùn)行自如。在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴方面,行業(yè)協(xié)會(huì)也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn),不知道如何在政府和企業(yè)間架設(shè)順暢的信息通道,及時(shí)反映企業(yè)的訴求和政府的意圖;不知道如何號(hào)召和組織企業(yè),積極對(duì)外應(yīng)訴。另外,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的工作程序和司法取證也不熟悉,對(duì)WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則缺乏精細(xì)的了解,這都導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)方面經(jīng)驗(yàn)不足,并常常陷于被動(dòng)。

3.法律地位不明確

行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位不明首先表現(xiàn)在立法上。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)尚未建立起關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)完善的法律體系,沒(méi)有系統(tǒng)地對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、性質(zhì)、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題予以法律規(guī)定,也沒(méi)有從根本上以制度化手段解決行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的新情況和新問(wèn)題。這使得行業(yè)協(xié)會(huì)不能按規(guī)則順暢運(yùn)作,同時(shí)也制約了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)際慣例的接軌。其次,行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位不明還表現(xiàn)在其法人地位的確立上。由于我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的雙重管理體制特點(diǎn),不但一些全國(guó)總商會(huì)和地方商會(huì)要依附于相關(guān)政府部門(mén),而且其所轄下建立的二級(jí)商會(huì)也無(wú)法取得獨(dú)立的法人資格。這使得各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法擺脫 “二政府”的角色,而其為企業(yè)服務(wù)的空間則受到限制。

4.人才缺乏、經(jīng)費(fèi)困難

目前,我國(guó)多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才,現(xiàn)有人員對(duì)所在行業(yè)并不精通,造成了行業(yè)協(xié)會(huì)工作的局限性。行業(yè)協(xié)會(huì)人才缺乏,主要和用人制度相關(guān)。當(dāng)前在我國(guó)大多數(shù) “官辦型” 和 “半官半民型”協(xié)會(huì)中,主要領(lǐng)導(dǎo)仍由行政任命,工作人員要么來(lái)自機(jī)構(gòu)人員分流,要么由政府部門(mén)人員兼任,這種用人制度阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)人才的廣泛吸納。另外,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一,經(jīng)費(fèi)不足也限制了其高效率的運(yùn)作。其中,全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)因政府補(bǔ)貼較多,會(huì)員數(shù)量多,經(jīng)費(fèi)還較充足。而地方行業(yè)協(xié)會(huì)限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、會(huì)員數(shù)量實(shí)力、地方重視程度等原因,經(jīng)常不同程度地存在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,這成為行業(yè)協(xié)會(huì)有效服務(wù)的障礙。

四、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的對(duì)策建議

面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)外反傾銷(xiāo)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)以及我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)工作的不足,行業(yè)協(xié)會(huì)的改革迫在眉睫。以下,本文著重從重建行業(yè)協(xié)會(huì)角色、完善行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)機(jī)制以及相關(guān)保障措施角度,提出一些思路和建議:

1.重建我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色

重建行業(yè)協(xié)會(huì)的角色包括解決行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能和法律地位等問(wèn)題,這是充分發(fā)揮其應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)角色的基礎(chǔ)。

(1)明確行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)

針對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)一直性質(zhì)模糊的問(wèn)題,國(guó)家須從法律上明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)。必須要認(rèn)識(shí)到,行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)基于自愿基礎(chǔ)上所形成的民間組織,民間性是其根本屬性。順應(yīng)這一屬性,政府要以出口龍頭企業(yè)為核心積極發(fā)展 “民辦型”行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)現(xiàn)有 “官辦型”行業(yè)協(xié)會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件改變其 “二政府”形象,努力實(shí)現(xiàn)從 “官辦”向“民辦”的轉(zhuǎn)變,恢復(fù)其民間性屬性,使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為企業(yè)自身的組織,真正成為行業(yè)利益的代表,能夠及時(shí)反映企業(yè)的訴求和愿望。

(2)重新界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能

重新界定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能,關(guān)鍵是要明確劃分行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的職能界限。政府要把有關(guān)自律管理、溝通協(xié)調(diào)、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約制定、行業(yè)培訓(xùn)等屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其在提供政策信息、協(xié)調(diào)出口行為、維護(hù)行業(yè)秩序、反映企業(yè)呼聲、解決貿(mào)易爭(zhēng)端等方面的橋梁和紐帶作用。而政府的職責(zé)則在于監(jiān)管市場(chǎng),對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提供必要的指導(dǎo)和扶持。這樣將有利于行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)際慣例接軌,同時(shí)也有利于吸引更多企業(yè)自愿加入行業(yè)協(xié)會(huì),增加其代表性。

(3)確立行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位

針對(duì)目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位不明的現(xiàn)狀,必須盡早完善相關(guān)法律法規(guī),確立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位。對(duì)此,可從兩方面入手:其一,加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法。通過(guò)立法手段,清晰明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能和作用,使行業(yè)協(xié)會(huì)依法規(guī)范運(yùn)作,充分發(fā)揮其維護(hù)行業(yè)利益、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的積極作用。其二,明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法人資格。要將行業(yè)協(xié)會(huì)從所依附的行政主管部門(mén)剝離出來(lái),做到人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、權(quán)限職責(zé)與行政主管部門(mén)徹底分開(kāi),使其真正成為具有獨(dú)立法人資格的民間社團(tuán)組織。

2.完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)機(jī)制

在角色定位確立后,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)進(jìn)一步完善其反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)機(jī)制,在國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的各個(gè)階段充分發(fā)揮作用,以維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。

(1)反傾銷(xiāo)調(diào)查前:協(xié)調(diào)管理,建立完善預(yù)警機(jī)制

反傾銷(xiāo)調(diào)查前的措施包括協(xié)調(diào)管理和反傾銷(xiāo)預(yù)警。這是整個(gè)反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)中關(guān)鍵的一步。

第一,協(xié)調(diào)管理。國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查一般是由出口產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快或價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)引起。對(duì)此,行業(yè)協(xié)會(huì)必須擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)管理和行業(yè)自律的職能,維護(hù)正常出口秩序,消除反傾銷(xiāo)調(diào)查誘因。簡(jiǎn)言之,首先,行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)采取措施,引導(dǎo)企業(yè)走多元化出口道路。要以多樣化商品出口替代少數(shù)種類(lèi)商品的大量出口,以多元化市場(chǎng)出口替代單一市場(chǎng)出口。要在幫助企業(yè)搜集貿(mào)易信息、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、對(duì)外貿(mào)易合作、游說(shuō)進(jìn)口國(guó)政府等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次,要利用行規(guī)行約限制企業(yè)出口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格。目前,業(yè)界認(rèn)可的做法是規(guī)定最低限幅,即將敏感商品的出口價(jià)格和數(shù)量限制在一定幅度內(nèi),對(duì)不遵守行規(guī)、擅自突破最低限幅的出口企業(yè)給予行規(guī)處罰甚至出口限制。而實(shí)踐也證明,由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)規(guī)定最低限幅,能有效控制出口商品數(shù)量的過(guò)度增長(zhǎng),避免價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng),有利于維護(hù)出口企業(yè)的共同利益。

第二,建立完善的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。建立完善的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制特別是出口預(yù)警體系,是反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作不可或缺的環(huán)節(jié)。目前,各級(jí)政府部門(mén)雖已在重點(diǎn)行業(yè)建成了幾個(gè)出口預(yù)警系統(tǒng),但覆蓋面仍然非常有限。因此,為及時(shí)預(yù)警反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)行業(yè)應(yīng)盡早建立行業(yè)層面的出口預(yù)警系統(tǒng)。具體而言,從機(jī)制上看,行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)警系統(tǒng)可與政府預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),以充分利用政府信息資源。同時(shí),要建立與企業(yè)間的信息傳遞機(jī)制,例如網(wǎng)絡(luò)及定期通報(bào)機(jī)制,構(gòu)建起 “分工協(xié)作、信息共享、快速應(yīng)對(duì)”的預(yù)警機(jī)制。從職責(zé)上看,行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)警系統(tǒng)要及時(shí)公布國(guó)外反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)和法規(guī),收集各國(guó)反傾銷(xiāo)案例特別是涉及我國(guó)的案例;要對(duì)敏感產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,對(duì)國(guó)外市場(chǎng)情況進(jìn)行分析對(duì)比,判斷出口產(chǎn)品可能存在的價(jià)格異常情況,并及時(shí)向企業(yè)預(yù)警;要對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的企業(yè)提出警告、限制出口乃至進(jìn)行行規(guī)處罰。從預(yù)警方法看,要善于利用定量方法對(duì)出口產(chǎn)品的數(shù)量與價(jià)格進(jìn)行搜集分析,利用定性方法分析相關(guān)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響及可能發(fā)生的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),并提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。

(2)反傾銷(xiāo)調(diào)查中:積極組織企業(yè)參與應(yīng)訴

在反傾銷(xiāo)調(diào)查中,很多反傾銷(xiāo)立案調(diào)查都是針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的,如果由個(gè)別企業(yè)去應(yīng)訴,單打獨(dú)斗,極易在博弈中處于下風(fēng)。而行業(yè)協(xié)會(huì)更了解行業(yè)現(xiàn)狀,更能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,其在組織應(yīng)訴方面,具有無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。另外,行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)積極應(yīng)訴也是世貿(mào)組織允許的,是國(guó)際通行的做法。根據(jù)WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的規(guī)定,在反傾銷(xiāo)調(diào)查中,行業(yè)協(xié)會(huì)可作為 “利益方”參與應(yīng)訴。我國(guó)商務(wù)部 《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定》也明確要求,各進(jìn)出口商會(huì)和外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的組織協(xié)調(diào)工作。

從具體任務(wù)看,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)案件情況協(xié)助企業(yè)聘請(qǐng)律師,協(xié)助企業(yè)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷,進(jìn)行替代國(guó)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題的抗辯,接受?chē)?guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的實(shí)地核查,并就反傾銷(xiāo)中遇到的法律、政策問(wèn)題舉辦研討會(huì),提高會(huì)員企業(yè)的應(yīng)訴意識(shí)。在這方面,隨著我國(guó)反傾銷(xiāo)形勢(shì)的日漸嚴(yán)峻,部分行業(yè)協(xié)會(huì)的反傾銷(xiāo)意識(shí)已漸覺(jué)醒。例如在溫州打火機(jī)案中,正是由于溫州煙具協(xié)會(huì)的出面應(yīng)訴,我方才取得了徹底勝利。還比如2002年美國(guó)球軸承反傾銷(xiāo)調(diào)查案中,中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)組織了近50家企業(yè)集體訴訟,最終成功推翻傾銷(xiāo)指控,這初步體現(xiàn)出了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中的角色和作用。

(3)反傾銷(xiāo)調(diào)查后:充分利用WTO規(guī)則維護(hù)權(quán)益

針對(duì)我國(guó)企業(yè)缺乏反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、不了解相關(guān)規(guī)則的現(xiàn)狀,行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)調(diào)查和裁決后應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起利用WTO規(guī)則,維護(hù)己方權(quán)益的責(zé)任。

第一,利用爭(zhēng)端解決機(jī)制,維護(hù)出口企業(yè)權(quán)益。根據(jù)WTO規(guī)則,如果出口方對(duì)進(jìn)口國(guó)政府反傾銷(xiāo)調(diào)查后做出的裁決持有異議,可提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決。從爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理過(guò)的案件看,出口方只有對(duì)爭(zhēng)端解決程序和相關(guān)反傾銷(xiāo)協(xié)議、法律非常熟悉,才能進(jìn)行有利于自身的辯護(hù)。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為出口方企業(yè)代表,資源信息較多,能夠集中本行業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家,以及精通WTO爭(zhēng)端解決規(guī)則和反傾銷(xiāo)規(guī)則的法律專(zhuān)家。因此,在行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助下,將有助于出口成員及其企業(yè)借鑒以往反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端解決中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有助于其充分利用爭(zhēng)端解決規(guī)則中的專(zhuān)家小組和上訴審查程序,盡最大可能維護(hù)自身權(quán)益。

第二,利用復(fù)審制度,爭(zhēng)取最短時(shí)間取消反傾銷(xiāo)措施。根據(jù)WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定,在反傾銷(xiāo)措施執(zhí)行一段合理期限后 (一般為一年),出口商及相關(guān)利害關(guān)系方可要求進(jìn)口國(guó)當(dāng)局對(duì)繼續(xù)采取反傾銷(xiāo)措施的必要性進(jìn)行復(fù)審,以求減少甚至取消反傾措施。復(fù)審制度分為年度復(fù)審和五年期滿(mǎn)的日落復(fù)審。如果復(fù)審結(jié)果能證明傾銷(xiāo)不存在,且終止反傾銷(xiāo)也不會(huì)導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害復(fù)發(fā),則出口方可要求進(jìn)口國(guó)當(dāng)局終止相關(guān)反傾銷(xiāo)措施?；谶@一規(guī)則,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)密切跟蹤本行業(yè)涉案企業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)措施的執(zhí)行進(jìn)展,積極搜集證據(jù)信息,及時(shí)利用復(fù)審制度要求進(jìn)口國(guó)當(dāng)局對(duì)反傾銷(xiāo)措施予以復(fù)審,以爭(zhēng)取最短時(shí)間取消其反傾銷(xiāo)措施,減少我方損失。

3.其他保障措施

除以上兩大方面外,行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)加快反傾銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè),并解決協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,以確保反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作的順利進(jìn)行。

反傾銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)可從三方面入手:①要改變行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的行政任命方式。要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘,從企業(yè)選拔協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo),讓那些在業(yè)界富有威望、能充分代表企業(yè)利益的企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。②參照現(xiàn)代企業(yè)用人制度,建立行業(yè)協(xié)會(huì)的激勵(lì)和約束機(jī)制。要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)員工待遇、發(fā)展方向予以扶助指導(dǎo),以吸引更多人才到行業(yè)協(xié)會(huì)工作。③培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。行業(yè)協(xié)會(huì)要承擔(dān)起反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)的重任,就必須有一批既掌握反傾銷(xiāo)知識(shí),又具有豐富行業(yè)知識(shí)和談判經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。為此,協(xié)會(huì)必須制訂戰(zhàn)略計(jì)劃,積極利用各種資源,培養(yǎng)打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍,以應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的挑戰(zhàn)。

另外,針對(duì)目前行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)普遍緊張、沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源的現(xiàn)狀,為支持其有效應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)工作,可通過(guò)以下方式解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題:①適當(dāng)收取會(huì)費(fèi)。建議允許行業(yè)協(xié)會(huì)在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行差別會(huì)費(fèi),如會(huì)長(zhǎng)單位、理事單位、會(huì)員單位分別實(shí)行不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。②接受企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非贏利機(jī)構(gòu),可通過(guò)接受企業(yè)或社會(huì)捐贈(zèng)獲得部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。③在行業(yè)協(xié)會(huì)組建時(shí),由政府相關(guān)部門(mén)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。④政府在稅收政策上實(shí)施優(yōu)惠,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)取得的合理收入予以減免,等等。