安國慶

(內(nèi)蒙古大興安嶺林管局統(tǒng)計處，內(nèi)蒙古 牙克石 022150)

在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，統(tǒng)計在經(jīng)濟管理、社會管理中的作用顯得更加重要。各級領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理都離不開科學(xué)、真實、高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著大興安嶺林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。但是大興安嶺林管局現(xiàn)階段的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作中存在的一些問題影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析的質(zhì)量。如何采取有效措施，逐步使大興安嶺林管局實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前的一項重要而艱巨的任務(wù)。結(jié)合工作實際，通過對大興安嶺林管局統(tǒng)計基礎(chǔ)工作存在問題的分析，提出關(guān)于統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議和對策。

1 當(dāng)前林區(qū)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作中存在的問題

1.1 林區(qū)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作被削弱，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量下滑

近年來，由于林區(qū)機構(gòu)改革和企業(yè)改制工作的推進，林區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)不斷被削弱，被精簡，有些基層單位基本不設(shè)統(tǒng)計崗位，更沒有配備統(tǒng)計工作設(shè)備，同時統(tǒng)計經(jīng)費難以保證，致使統(tǒng)計工作無法正常開展，有些單位上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在由其他非統(tǒng)計部門里的兼職統(tǒng)計人員代行估計上報，數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴重下滑，同時對兼職統(tǒng)計員的變動也相當(dāng)頻繁，培訓(xùn)難以到位。

①基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，各級領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理都離不開相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且對數(shù)據(jù)的要求越來越多，越來越細。這就要求統(tǒng)計部門及時準(zhǔn)確地搜集整理出大量的相關(guān)數(shù)據(jù)，可是所有的數(shù)據(jù)都要來源于最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計機構(gòu)自然要承擔(dān)大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總、上報任務(wù)。由于內(nèi)蒙古大興安嶺林管局的行業(yè)比較特殊，統(tǒng)計部門除了為單位領(lǐng)導(dǎo)決策管理提供各專業(yè)數(shù)據(jù)，還要給國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局調(diào)查業(yè)服務(wù)中心、內(nèi)蒙古統(tǒng)計局、內(nèi)蒙古林業(yè)廳、國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊等多個上級單位上報數(shù)據(jù)，而且所上報的報表的指標(biāo)基本要求各異，無形之中又給基層統(tǒng)計機構(gòu)增加了大量統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，使得基層統(tǒng)計人員配備與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。比如剛剛結(jié)束的全國第二次經(jīng)濟普查工作，林管局下屬19個林業(yè)局的普查工作都由各林業(yè)局計劃統(tǒng)計科負責(zé)，由于人員有限，各個林業(yè)局計劃統(tǒng)計科基本都是由1-2人負責(zé)此項工作，他們的工作量相當(dāng)于其他行業(yè)從事此項工作的人員的幾倍。

②基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能滿足形勢和任務(wù)的需要。由于大興安嶺林管局處于相對落后地區(qū)，近年來高學(xué)歷從業(yè)人數(shù)明顯下降，如2008年林管局招收、錄用單位從業(yè)人員總數(shù)為6 771人，其中大中專技工學(xué)校人數(shù)為492人，知識性人員僅占7.27%。導(dǎo)致各基層統(tǒng)計單位從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，大多數(shù)基層統(tǒng)計人員工作能力僅限于搜集、整理、匯總、上報等方面，如果按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很少，而懂政策、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是缺乏。由于人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致上報材料或報表經(jīng)常出現(xiàn)只有簡單數(shù)據(jù)，缺乏統(tǒng)計分析，對上報情況闡述不清楚等很多問題。

③經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?；鶎咏y(tǒng)計部門的經(jīng)費主要由所屬企事業(yè)單位自己解決，林管局基本不給基層統(tǒng)計部門撥付任何經(jīng)費，可是各企事業(yè)單位給基層統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要是解決人員工資和一些公務(wù)費用，而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要非常困難。林管局現(xiàn)在40多個下屬單位中，只有一半左右效益比較好并且領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計工作的企、事業(yè)單位，專門為統(tǒng)計工作配備計算機、打印機、傳真機等統(tǒng)計工作必須配備的基本工具，剩下的單位統(tǒng)計工作所用設(shè)備都是跟其他部門共用，經(jīng)常導(dǎo)致共用計算機內(nèi)保存的統(tǒng)計數(shù)據(jù)丟失，嚴重影響統(tǒng)計工作正常運轉(zhuǎn)。

1.2 現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性

基層統(tǒng)計部門作為各企事業(yè)單位的一個職能部門，主要為本單位服務(wù)，其人員、編制和經(jīng)費都是由本單位決定。在現(xiàn)行體制下，統(tǒng)計工作質(zhì)量受部門利益的影響較大，抗干擾能力弱，難以保證統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。特別是近年來，林管局對所屬各企事業(yè)單位推行目標(biāo)考核責(zé)任制，把統(tǒng)計作為考核下級工作、檢查政績的工具，一些單位為了達標(biāo)不可避免地出現(xiàn)虛報、瞞報等情況，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

1.3 統(tǒng)計報表過多、過雜及報表制度、調(diào)查方法相對滯后

一是統(tǒng)計報表過多、過雜，基層負擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，一個小型木材加工企業(yè)，每年要承擔(dān)的報表多達20多種，而這樣的小企業(yè)基本沒有專職統(tǒng)計人員，基本都是由不太懂專業(yè)的兼職人員填報，導(dǎo)致很多基層企業(yè)統(tǒng)計報表不能按要求上報。二是統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善，存在著重復(fù)、交叉、過時、不適用等問題，而反映社會經(jīng)濟發(fā)展最新動態(tài)的統(tǒng)計項目卻沒有及時設(shè)立，如反映民營經(jīng)濟、社會保障、就業(yè)與再就業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面統(tǒng)計調(diào)查項目很少；同時同一指標(biāo)在不同的專業(yè)統(tǒng)計中統(tǒng)計范圍、口徑、單位不一致，普查、抽樣調(diào)查，全面統(tǒng)計報表等不同的調(diào)查方法所取得的數(shù)值不一致。三是統(tǒng)計調(diào)查方法滯后，隨著利益主體的多元化，原有全面統(tǒng)計報表的調(diào)查方法缺乏統(tǒng)計調(diào)查對象的支持和合作，如現(xiàn)在的各種普查、調(diào)查工作仍然延續(xù)以前的方法、方式，仍然維持原來給調(diào)查人員和被調(diào)查人員的各種待遇，導(dǎo)致調(diào)查雙方的積極性下降，直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.4 對統(tǒng)計違規(guī)和違法約束乏力

內(nèi)蒙古大興安嶺林管局雖然有行政事業(yè)管理職能，可是沒有執(zhí)法權(quán)，在統(tǒng)計方面沒有統(tǒng)計處罰權(quán)，對統(tǒng)計違規(guī)、違法等行為沒有強有力懲罰手段。對統(tǒng)計違規(guī)、違法單位只能是通過批評、教育來要求他們改正，收效甚微，不能有效地解決統(tǒng)計違規(guī)、違法行為，導(dǎo)致此類事情禁而不止。另一方面，原有的一些國有、集體企業(yè)相繼改制成股份、民營等其他組織形式，受到優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的保護，財務(wù)賬目不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，或不設(shè)賬，或設(shè)假賬，或設(shè)兩套賬，統(tǒng)計報表難以查準(zhǔn)查實。基層統(tǒng)計部門沒有有效的手段讓改制單位按要求履行統(tǒng)計報表和統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，對統(tǒng)計違規(guī)、違法行為的處理和解決更是困難。

2 統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的對策

2.1 領(lǐng)導(dǎo)要重視統(tǒng)計基礎(chǔ)工作

黨政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視并支持與否，事關(guān)統(tǒng)計工作和統(tǒng)計事業(yè)能否穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)計工作要發(fā)展，要有所作為，需要大量的人力、物力、財力作保障，如果各單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持統(tǒng)計工作，在統(tǒng)計崗位上會設(shè)立專職統(tǒng)計，并會安排統(tǒng)計專職人員，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高質(zhì)性。在統(tǒng)計工作的環(huán)境設(shè)備，會有專門的辦公場所，相關(guān)辦公設(shè)備齊全，能夠保證統(tǒng)計工作的高效性。在統(tǒng)計專項任務(wù)方面，就會有專項資金支持，能夠保證任何專項統(tǒng)計工作的可行性。因此，統(tǒng)計事業(yè)要發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持是關(guān)鍵。

2.2 加強基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)

健全基層統(tǒng)計機構(gòu)和人員配備是夯實林區(qū)統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大基層統(tǒng)計機構(gòu)，充實、培訓(xùn)基層統(tǒng)計人員，在籌備成立各級統(tǒng)計機構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快增設(shè)相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導(dǎo)力度，提高各級統(tǒng)計部門統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎痈黜椊y(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導(dǎo)和管理，理順地方統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享。三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德教育，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計，減少基層工作負擔(dān)。五是提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，建立高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍是統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的根本。隨著統(tǒng)計制度改革的不斷深入，統(tǒng)計工作領(lǐng)域不斷擴大，統(tǒng)計工作任務(wù)也越來越繁重，沒有一支高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍，是很難適應(yīng)和做好統(tǒng)計工作的。政府各級統(tǒng)計部門要加強自身的學(xué)習(xí)，既要學(xué)好政治理論，更要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。統(tǒng)計員如果沒有一定的業(yè)務(wù)水平，就分析不出數(shù)據(jù)的本質(zhì)，面對簡單的報表，既不能理解指標(biāo)的含義，也不清楚報表指標(biāo)的口徑等，就不能準(zhǔn)確反映出基層數(shù)據(jù)，造成宏觀數(shù)據(jù)的偏差，導(dǎo)致決策失誤。因此，各級統(tǒng)計隊伍都要加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，及時了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心、核心和趨勢；了解和掌握基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、計算指標(biāo)、分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。為此，加大培訓(xùn)教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學(xué)相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓(xùn)和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，比較準(zhǔn)確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢，熟練運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息，保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到準(zhǔn)確、及時和到位，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。

2.3 加強統(tǒng)計管理體制改革

加強統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計工作人員守法意識，減少行政干預(yù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準(zhǔn)確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準(zhǔn)確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標(biāo)填報，計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布的間隔時間，以最快時間發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復(fù)統(tǒng)計，最大限度地減輕基層統(tǒng)計工作負擔(dān)。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會公眾了解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。做出優(yōu)質(zhì)適用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析，發(fā)揮統(tǒng)計工作最大的作用。

2.4 加強統(tǒng)計法制建設(shè)

統(tǒng)計事業(yè)要發(fā)展，統(tǒng)計工作要上臺階、上水平，必須走依法治統(tǒng)這條路。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，只有在統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)上，才能夠進一步發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督職能，才能更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。大力宣傳《統(tǒng)計法》，加大對統(tǒng)計違規(guī)、違法的查處和曝光力度，定期進行統(tǒng)計法規(guī)檢查，為依法治統(tǒng)營造良好的外部環(huán)境。嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)理順各部門、各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。

2.5 抓好基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息化建設(shè)是提高工作效率、增強服務(wù)功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)?，F(xiàn)在的抽樣調(diào)查、規(guī)模以上（限額以上）的完全調(diào)查、大面積的普查，所有報表來自基層統(tǒng)計人員之手。高素質(zhì)的基層調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。只有提高調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)，才能保證源頭數(shù)據(jù)的真實性，保證報表的時效性。因此在現(xiàn)有統(tǒng)計基層網(wǎng)絡(luò)下，要繼續(xù)加強基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，爭取基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋從林場提升到小工隊?；鶎咏y(tǒng)計工作要逐步向“統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)社會化”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。

2.6 改革創(chuàng)新基層統(tǒng)計的服務(wù)理念和方法

一是進一步增強服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，緊扣林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務(wù)，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為上級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時還要為本單位服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進一步增強服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時，在滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟趨勢科學(xué)預(yù)測，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。隨著國有企業(yè)改革的深化，林區(qū)越來越多的經(jīng)濟類型企業(yè)出現(xiàn)，私營企業(yè)中設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)的基本沒有，有專職統(tǒng)計員的一般只有在大中型企業(yè)里面才有，大部分民營企業(yè)的統(tǒng)計員都是兼職。如何把高質(zhì)量的基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過兼職的統(tǒng)計員報出來，改革創(chuàng)新調(diào)查方法是搞好基層統(tǒng)計的突破口。如現(xiàn)階段積極推廣的統(tǒng)計代理就是改革創(chuàng)新調(diào)查方法、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種好模式。