劉 肅

（吉林省地方水電局，長春 130000）

實施小水電代燃料工程是德政工程、生態(tài)保護工程、惠及百姓的民心工程。在水利部的正確領導下，在相關(guān)部門的大力支持下，吉林省長白、安圖兩個小水電代燃料擴大試點項目已順利完成建設任務，目前還有9個以電代燃料項目正在建設中。

1 吉林省水能資源情況

吉林省水能資源比較豐富，主要分布在東南部長白山區(qū)，可開發(fā)水能資源574萬千瓦，可建水電站590座，其中，可開發(fā)農(nóng)村水能資源172萬千瓦，可建水電站574座。目前，全省已建成農(nóng)村水電站195座，總裝機容量44萬千瓦，占全省農(nóng)村水能資源可開發(fā)量的27%，開發(fā)潛力很大，為吉林省開展小水電代燃料保護生態(tài)工程建設提供了有利條件和發(fā)展空間。

2 實施小水電代燃料工程情況

2.1 科學規(guī)劃，合理選點，優(yōu)化布局

做好小水電代燃料工作的前提是編制科學合理切實可行的規(guī)劃。根據(jù)國家發(fā)改委和水利部的要求，吉林省及時編制了《吉林省小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃》、《吉林省社會主義新農(nóng)村小水電代燃料建設項目“十一五”規(guī)劃》和《2009年至2015年吉林省小水電代燃料工程規(guī)劃》。規(guī)劃中我們重點考慮了以下五個方面的因素：一是所選項目必須優(yōu)先保證重點退耕還林區(qū)、重點天然林保護區(qū)和重點水土流失區(qū)；二是優(yōu)先選擇農(nóng)村水能資源豐富和農(nóng)村水電建設基礎較好的地區(qū)；三是優(yōu)先選擇經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，重點是民族地區(qū)和邊境地區(qū)；四是地方水電電網(wǎng)覆蓋的地區(qū)；五是地方政府重視，農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)。這些保證了規(guī)劃的科學合理性和現(xiàn)實可行性。通過規(guī)劃，共需建設小水電代燃料電站91座，裝機容量31萬千瓦，年發(fā)電量10.7億千瓦時，實現(xiàn)代燃料戶36.7萬戶、人口147.14萬人，鞏固退耕還林18萬畝，保護森林面積588萬畝，減少二氧化碳排放66.9萬噸、二氧化硫3193噸。

2.2 科學制定實施方案，明確總體目標，落實措施責任

吉林省地方水電局對小水電代燃料工作非常重視，在組織指導長白朝鮮族自治縣編制小水電代燃料項目實施方案中，堅持了以下原則：一是明確機構(gòu)，落實責任。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村,發(fā)、供電企業(yè)和代燃料戶參加的專門管理機構(gòu)和管理協(xié)會，做到組織落實、人員落實、責任落實；二是分解指標，落實到戶。把代燃料項目保護的退耕還林和天然林保護面積、戶數(shù)、人口等分解落實到戶。三是目標管理，績效問責。項目實施方案得到了各級政府、發(fā)供電企業(yè)和代燃料戶的理解和支持，為代燃料工程順利實施提供了可靠保證。

2.3 精心組織實施，確保工程質(zhì)量，保證長效運行

在組織小水電代燃料項目實施中，我們重點抓好電源工程建設和項目區(qū)建設。省地方水電局多次召開現(xiàn)場會研究解決實際問題。認真執(zhí)行發(fā)改委、水利部相關(guān)文件精神，電站按無人值班少人值守設計，在工程建設中嚴格執(zhí)行“四制”。同時，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，并嚴格執(zhí)行。認真測算出廠電價和到戶電價，加強運行管理和經(jīng)營管理，為代燃料戶搞好服務。

通過努力，吉林省小水電代燃料擴大試點建設順利完成，長白縣代燃料電站2007年投入運行，2008年6月正式實施代燃料供電，11月順利通過省里組織的驗收。安圖縣代燃料電站于2009年7月正式為項目區(qū)供電，2009年10月通過了省里組織的驗收。

3 幾點體會

3.1 地方政府高度重視是搞好代燃料工程的根本保證

吉林省長白、安圖兩個小水電代燃料試點縣都十分重視工程建設，縣委、縣政府主要領導親自抓，指派專人負責，多次召開協(xié)調(diào)會議，解決實際問題。長白縣將小水電代燃料工程與新農(nóng)村建設相結(jié)合，效果非常明顯，農(nóng)村面貌煥然一新。

3.2 供電企業(yè)積極參與全力配合是搞好代燃料工程的重要條件

吉林省地方水電公司作為吉林地方水電龍頭企業(yè)，既是長白、安圖兩個縣代燃料項目的業(yè)主，也承擔著為代燃料項目區(qū)供電任務，他們在代燃料工程建設中，充分發(fā)揮管理農(nóng)村水電網(wǎng)的優(yōu)勢和公司的技術(shù)、人才優(yōu)勢，精心實施，嚴格管理，在關(guān)鍵問題上有大局觀念，體現(xiàn)了高度的社會責任感和戰(zhàn)略眼光，為小水電代燃料的順利實施創(chuàng)造了重要條件。

3.3 選好項目、選好業(yè)主是搞好小水電代燃料工程的關(guān)鍵。

編好規(guī)劃是前提，選好項目是關(guān)鍵。小水電代燃料電站按有關(guān)文件要求應實行保本微利經(jīng)營，為項目區(qū)農(nóng)戶提供低價電量，如果項目前期審查時不嚴格把關(guān)，不實事求是，把經(jīng)濟評價不好的項目選中，就很難完成上述任務。另外業(yè)主的選擇也很關(guān)鍵，應選擇有一定經(jīng)濟實力和技術(shù)實力，建設經(jīng)驗豐富，最好是國有企業(yè)或者是國有控股企業(yè)，這對于今后長期穩(wěn)定實施以電代燃料供電非常重要。

3.4 小水電代燃料到戶電價是搞好小水電代燃工程的核心。

小水電代燃料工程最核心的問題是電價問題。代燃料電價過低，企業(yè)虧本，代燃料電站不能持續(xù)經(jīng)營。電價過高，代燃料農(nóng)戶難以承受，農(nóng)民不能長期使用，難以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的。我們積極協(xié)調(diào)、配合省物價主管部門，認真測算代燃料電價，最終確定代燃料到戶電價為0.3995元/千瓦時，較正常居民照明電價低0.1455元/千瓦時。由于國家補助較低，電站單位電能投資較大，導致代燃料到戶電價相對較高，但長白縣代燃料項目實施以來，代燃料戶用電量明顯增加，群眾對這個電價基本滿意。

4 幾點建議

盡管我們的小水電代燃料工程取得了一定的成績，但仍需國家在政策和資金方面的大力支持。在此提出以下幾點建議：

4.1 建議國家發(fā)改委、水利部在已經(jīng)加大投資力度的基礎上進一步加大小水電代燃料投資規(guī)模，使這項利國利民的好事更廣泛地惠及農(nóng)民群眾。

4.2 建議在國家層面出臺更明確的優(yōu)惠政策，如：建設用地、借網(wǎng)供電過網(wǎng)費、稅收優(yōu)惠等扶持政策。

小水電代燃料工程是一項德政工程，也是一項系統(tǒng)工程。吉林省在小水電代燃料項目建設中，雖然取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但和水利部水電局的要求還有一定的差距，我們有決心在今后的工作中不斷完善和提高，全面完成吉林省小水電代燃料建設任務。