□谷迎春

“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的實(shí)質(zhì)與理論勇氣──在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專(zhuān)家論證會(huì)上的講話*

□谷迎春

我分兩個(gè)部分來(lái)講。第一部分是針對(duì)剛才金局長(zhǎng)介紹時(shí)講到的四點(diǎn)啟示，即興談?wù)勎业囊恍┫敕?；第二部分是看了有關(guān)材料以后，初步談?wù)勎业囊恍┛捶ā?/p>

一、“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的孕育和實(shí)施過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是把警務(wù)理念的創(chuàng)新落實(shí)到警務(wù)行動(dòng)或者說(shuō)是警務(wù)制度的創(chuàng)新上了

我認(rèn)為，剛才金局長(zhǎng)的介紹比他的文章要好。他介紹時(shí)思路很清晰，給了我們很多干的、實(shí)在的東西，特別是關(guān)于“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)提出的背景，以及“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)孕育和實(shí)施的過(guò)程，講得非常實(shí)在。我一邊聽(tīng)一邊想，覺(jué)得“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)孕育和實(shí)施的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是湖州市公安局把警務(wù)理念的創(chuàng)新落實(shí)到警務(wù)行動(dòng)上了，或者說(shuō)是落實(shí)到警務(wù)制度的創(chuàng)新上了。

金局長(zhǎng)講到的第一點(diǎn)，是從公安工作業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核到考核老百姓對(duì)公安工作的感受。這個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是警務(wù)工作理念的提升，或者說(shuō)是飛躍。為什么這樣說(shuō)呢？實(shí)際上公安工作的政績(jī)考核需要不需要這些指標(biāo)呢？絕對(duì)需要！但是耳聽(tīng)眼不瞎。大家都知道，這些指標(biāo)也就是“指標(biāo)”而已，關(guān)鍵是要把這些指標(biāo)真正落實(shí)到老百姓的感受上，真正落實(shí)到我們所講的老百姓的幸福指數(shù)、幸福感受上。這是一個(gè)主體的東西，是一種主體性感受。湖州老百姓對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度達(dá)到了97.47%，可以說(shuō)這是非常不容易的。老百姓的安全感和滿(mǎn)意度，這是公安工作的根本目的，也是公安工作的歸宿所在。警察的工作，警察怎么樣為人民服務(wù)，最后落實(shí)到哪兒？就是要落實(shí)到老百姓的心坎里。

金局長(zhǎng)講到的第二點(diǎn)，是關(guān)于知情權(quán)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題太重要了。實(shí)際上，我們說(shuō)民主也好、參與也好、監(jiān)督也好，這是以公民的知情權(quán)為前提的。我們經(jīng)常講，我們現(xiàn)在的國(guó)家是一個(gè)公民社會(huì)，正在實(shí)現(xiàn)從管治到治理的轉(zhuǎn)變，治理是相互的、合作的、交融的，是需要老百姓參與的。說(shuō)一千道一萬(wàn)，老百姓沒(méi)有知情權(quán)，其他一切都等于零。老百姓有了知情權(quán)，才可能有其他一切。因此，知情權(quán)是民主權(quán)利的基礎(chǔ)和核心，離開(kāi)了知情權(quán)，老百姓還有什么呢？因此，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)考慮的工作思路首先是讓老百姓知情，這是創(chuàng)新的一個(gè)基點(diǎn)，很明確、很精準(zhǔn)。

金局長(zhǎng)講到的第三點(diǎn)，是關(guān)于“打黑”的問(wèn)題。金局長(zhǎng)講的其實(shí)是如何抓住樹(shù)立形象這個(gè)切入點(diǎn)，通過(guò)“打黑”解決社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。我們一直講黑社會(huì)性質(zhì)，刑法中也規(guī)定有黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，其實(shí)就是黑社會(huì)。黑社會(huì)性質(zhì)這個(gè)詞，仔細(xì)琢磨起來(lái)是矛盾的，說(shuō)是黑社會(huì)性質(zhì)，聽(tīng)起來(lái)好像還不是黑社會(huì)，還只是“性質(zhì)”而已，其實(shí)就是黑社會(huì)。什么事情都決定于性質(zhì)。性質(zhì)、性質(zhì)，性質(zhì)都已經(jīng)定了，還后綴什么“性質(zhì)”兩個(gè)字呢？文強(qiáng)其實(shí)比黑社會(huì)還黑，已經(jīng)黑到“創(chuàng)新”了。國(guó)外的黑社會(huì)也不過(guò)如此而已，文強(qiáng)的黑還帶有很多中國(guó)特色。因此我們說(shuō)，“打黑”第一層的本質(zhì)意義，是解決民意的出氣口問(wèn)題，更深一層的本質(zhì)意義，是解決吏治問(wèn)題。前段時(shí)間我在網(wǎng)上看到一件事，一位公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上就“打黑”問(wèn)題說(shuō)一番話，雖然他的話說(shuō)得很有正面意義，但是網(wǎng)民們不認(rèn)同，還把他罵得“狗血噴頭”。這代表什么意思呢？這就是說(shuō)老百姓心里有氣。因此，解決“打黑”問(wèn)題，關(guān)鍵還在吏治。

金局長(zhǎng)講到的第四點(diǎn)，是有關(guān)走訪、懇談怎么樣深入的問(wèn)題。這一點(diǎn)講得尤為深刻。金局長(zhǎng)剛才提到要力戒形式主義。我看，現(xiàn)在不少地方不管做什么事，都越來(lái)越形式化了。走訪也好、接待也好、懇談也好，都浮在一個(gè)中間層次。企業(yè)家、居民干部們，他們與警察混得都很臉熟了，有些話不大好講了，況且他們本身的訴求跟基層老百姓的訴求還是隔著一層的。怎么樣才能把逐漸走向形式化的東西變成實(shí)在的東西？這就是要通過(guò)“大家談”逐步予以實(shí)現(xiàn)?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)把安吉縣公安局“平安和諧大家談”提升為湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的“大家談”。這個(gè)提升的核心是什么、在哪里呢？我理解，它的核心就是主體對(duì)象的對(duì)調(diào)，說(shuō)它更深刻也就在于此。就是說(shuō)原來(lái)老百姓去談也好，去上訪也好，實(shí)際上是老百姓與代表國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表管理者的警察去談的，警察是主體。現(xiàn)在實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，把這個(gè)主體對(duì)象反過(guò)來(lái)了，就是警察代表國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表管理者主動(dòng)跟老百姓去談，老百姓是主體，這是相當(dāng)深刻的。沒(méi)有這個(gè)主體對(duì)象的對(duì)調(diào)，就會(huì)陷入形式主義，往往把基層真正的訴求湮沒(méi)掉了。所以，“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的核心在于訪談主體對(duì)象和工作性質(zhì)的對(duì)調(diào)，這確實(shí)是一個(gè)創(chuàng)新。

二、提出“警務(wù)廣場(chǎng)”概念、實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，這是需要理論勇氣的

我看了《公安學(xué)刊》編輯部給我送來(lái)的有關(guān)材料，準(zhǔn)備了一個(gè)發(fā)言提綱。我對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)總的評(píng)價(jià)是：好的創(chuàng)新，好的點(diǎn)子，好的文件，好的文章。從好的創(chuàng)意、好的點(diǎn)子開(kāi)始，延伸出了湖州市公安局一個(gè)好的文件，再延伸出了金局長(zhǎng)一篇好的文章，所以，我稱(chēng)之為“四好”。先說(shuō)“文件好”。文件我看得多了，湖州市公安局的這個(gè)文件寫(xiě)得精準(zhǔn)、簡(jiǎn)練，這是很難得的。我看，現(xiàn)在有些文件一開(kāi)始是“胡錦濤同志說(shuō)”，然后是“周永康同志說(shuō)”，然后是“王輝忠同志說(shuō)”，最后輪到“金伯中同志說(shuō)”。一句話，湖州市公安局的這個(gè)文件很清爽，概念是什么，內(nèi)容、要求是什么，怎么做，誰(shuí)去監(jiān)督，只用兩頁(yè)紙，就說(shuō)得很清晰。我說(shuō)的“文件好”就好在這里，它沒(méi)有架屋疊床那樣的一大堆，文字簡(jiǎn)練，文風(fēng)樸實(shí)，文風(fēng)就體現(xiàn)了作風(fēng)?！拔恼潞谩本筒槐囟嗾f(shuō)了。

金局長(zhǎng)剛才已經(jīng)介紹了實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)的背景，我從大的方面，展開(kāi)來(lái)再說(shuō)幾句?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”實(shí)際上是順應(yīng)時(shí)代要求、擴(kuò)大公民政治參與、非常公民化的一個(gè)制度平臺(tái)。在座的一些年輕學(xué)者、年輕的警務(wù)專(zhuān)家，看到、想到的東西可能和我老頭子思考的不大一樣。我們現(xiàn)在呼吁的、渴望的、享受著的這個(gè)時(shí)代，還不是新時(shí)代，應(yīng)該說(shuō)是新時(shí)代在路上。我們現(xiàn)在所處的是什么時(shí)代呢？是一個(gè)混沌的時(shí)代、乾坤的時(shí)代。我們經(jīng)濟(jì)大繁榮，連美國(guó)都向我們借債，你看我們多偉大！前年的北京奧運(yùn)會(huì)，盡管有三聚氰胺等問(wèn)題，但別人還是堵不住；今年的上海世博會(huì)，會(huì)展期184天，中國(guó)人揚(yáng)眉吐氣，一百年的愿望現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了。但是，請(qǐng)別忘了，從毛澤東時(shí)代、鄧小平時(shí)代、江澤民時(shí)代，到了現(xiàn)在的胡錦濤時(shí)代，我們實(shí)際上經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)代：農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代。西方國(guó)家經(jīng)歷這三個(gè)時(shí)代，用了幾百年時(shí)間，我們改革開(kāi)放30多年就全部都經(jīng)歷了。我們現(xiàn)在所處的社會(huì)，可以說(shuō)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)并存的社會(huì)，而且正在與西方國(guó)家一起共同經(jīng)歷信息社會(huì)，而中國(guó)特色本身就包括了中國(guó)特短，老百姓發(fā)牢騷，也正在于這個(gè)中國(guó)特短?，F(xiàn)在老百姓天天呼吁的、欣賞的，甚至有點(diǎn)民粹主義的那種情緒化的東西，實(shí)際上是我們還缺乏理性思考的表現(xiàn)。對(duì)于西方國(guó)家，尤其是某些大國(guó)，我們有時(shí)候還是得讓著點(diǎn)，在好多事情、好多問(wèn)題上，還是得讓讓步。這樣一個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)大繁榮，但是政治關(guān)系緊張，政治關(guān)系不是一般的緊張，而是很緊張。在我們看到的材料里，每年都發(fā)生十幾萬(wàn)次群訪或者群體性事件，這意味著什么？這不是政治關(guān)系緊張嗎？況且這可能還只是冰山一角。同時(shí)，現(xiàn)在我們有四億網(wǎng)民，這是中國(guó)的希望，但問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)輿論正面負(fù)面的都有，然而手心手背都是肉啊。這四億網(wǎng)民要是在網(wǎng)上鬧起來(lái)，或者到別的什么地方鬧起來(lái)，可是用不著到政府什么地方去注冊(cè)的，這可怎么得了！所以，現(xiàn)在我們有了網(wǎng)絡(luò)警察。對(duì)此，個(gè)別西方國(guó)家對(duì)我們很反感，包括西方一些商業(yè)企業(yè)如谷歌等也反感，谷歌退出中國(guó)大陸市場(chǎng)是什么事件？這是政治事件、意識(shí)形態(tài)事件，而不是什么法律事件、商業(yè)糾紛事件。

在我們這樣一個(gè)社會(huì)，現(xiàn)代化正在進(jìn)行中，新時(shí)代正走在路上，有許多東西都處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也突顯了在這個(gè)社會(huì)當(dāng)警察的不容易。為什么不容易？因?yàn)榫焓恰俺鰵馔病?，是“救火兵”。老百姓有利益矛盾、利益沖突，他去跟誰(shuí)出氣呢？因?yàn)榕c老百姓直接面對(duì)面的就是警察，因此老百姓一有矛盾沖突發(fā)生，警察就成了“出氣筒”。同時(shí)，警察又是“救火兵”，但問(wèn)題是火源不在警察這兒。所以說(shuō)，現(xiàn)在警察出點(diǎn)事——什么這個(gè)“躲貓貓”，什么那個(gè)“洗臉?biāo)馈?，為什么老百姓有那么大的反響？上海楊佳襲警案發(fā)生后，為什么網(wǎng)絡(luò)要屏蔽啊，不屏蔽老百姓就罵警察：“你們無(wú)能啊，一個(gè)人把你們六個(gè)人都?xì)⒘?，你們是干什么的，你們的素質(zhì)哪里去了？”什么樣罵人的話都來(lái)了，其實(shí)許多話并不是沖著警察來(lái)的，也不是真罵警察，不過(guò)是發(fā)泄一下而已，警察實(shí)際上就成了“出氣筒”。在這種情況下，警察的責(zé)任更重，警務(wù)工作更要有所作為，真正成為整個(gè)社會(huì)治理的重要部分?，F(xiàn)在有不少人講，警察是維穩(wěn)的重要力量，對(duì)不對(duì)？對(duì)。但這個(gè)視野太窄，在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，警察不僅是維穩(wěn)的一部分，更是社會(huì)治理最堅(jiān)韌、最前衛(wèi)的一部分。社會(huì)治理中這一部分不解決好，好多事情就解決不了。

提出“警務(wù)廣場(chǎng)”概念，實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)，關(guān)鍵在“廣場(chǎng)”兩個(gè)字?！皬V場(chǎng)”兩個(gè)字可不簡(jiǎn)單啊！最早的古希臘羅馬廣場(chǎng)，它首先是政治廣場(chǎng)，然后是狂歡廣場(chǎng)。是誰(shuí)的廣場(chǎng)呢？是貴族的而不是奴隸的廣場(chǎng)?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”把“廣場(chǎng)”兩個(gè)字引用過(guò)來(lái)，也就是說(shuō)“警務(wù)廣場(chǎng)”是民主的廣場(chǎng)，是政治民主的廣場(chǎng)，是充滿(mǎn)民意的廣場(chǎng)。警務(wù)工作當(dāng)然也要講民主，但實(shí)行警務(wù)民主何其難也，不僅難度大，而且還有風(fēng)險(xiǎn)。為什么？因?yàn)榫焓菄?guó)家的暴力工具，是佩帶槍支的隊(duì)伍，警務(wù)工作的特性決定了好多事只能悄悄地干。我舉一個(gè)例子，當(dāng)年浙江省籌備成立青少年犯罪研究會(huì)的時(shí)候，省公安廳給我發(fā)來(lái)一封邀請(qǐng)信，信封上打著“機(jī)密”字樣。我說(shuō)這種信件還用得著打上“機(jī)密”字樣？其實(shí)是經(jīng)辦人員習(xí)慣了，只要涉及警察和警務(wù)工作的，就全部是“機(jī)密”。當(dāng)然，我們說(shuō)警察有機(jī)密，是指警察掌握的某些技術(shù)、警察正在偵辦的某些案件的案情、警察機(jī)構(gòu)的某些具體業(yè)務(wù)部門(mén)是有機(jī)密的，但警務(wù)工作和警察機(jī)構(gòu)的大部分是不應(yīng)該有機(jī)密的。要打破這一點(diǎn)可不容易，上個(gè)世紀(jì)八十年代末，我就跟一個(gè)警察大官講過(guò)這個(gè)事，我說(shuō)你怎么動(dòng)不動(dòng)就是“機(jī)密”啊，你們那里哪有這么多“機(jī)密”啊。他說(shuō)，谷老師你不知道，這是我們的工作性質(zhì)決定的。完了，他們的工作性質(zhì)帶有神秘性，我就不敢說(shuō)話了。事實(shí)上是不是這么回事？我看不是這么回事，這是警察一以貫之的一些工作習(xí)慣造成的，習(xí)慣變成了理念，理念變成了行動(dòng)，于是乎，警察就是這樣一個(gè)德性了。要沖破這一點(diǎn)，真是難上加難哪！但是現(xiàn)在，湖州市公安局把“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)真正地公開(kāi)化了，這是需要理論勇氣的，沒(méi)有理論探索和創(chuàng)新的勇氣，是做不到這一點(diǎn)的。

*根據(jù)中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、本刊“專(zhuān)家方陣”專(zhuān)家谷迎春研究員在湖州公安機(jī)關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專(zhuān)家論證會(huì)上的講話整理，未經(jīng)本人審閱，題目系編者所加。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）