□董曉偉

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

“10·17”暴力襲警越獄案給公安監(jiān)所安全工作的警示

□董曉偉

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

“10·17”暴力襲警越獄案雖發(fā)生在司法系統(tǒng)，卻給公安監(jiān)管系統(tǒng)敲響了警鐘。足夠的警力是安全工作的保證，但還要十分注重優(yōu)化勤務(wù)組織，科學(xué)配置和使用警力；良好的技防設(shè)施是監(jiān)所安全的重要基礎(chǔ)，但關(guān)鍵在于技防與人防、心防的有機(jī)結(jié)合；完善的制度是確保監(jiān)所安全的前提，但一以貫之地狠抓制度的落實(shí)是安全工作的關(guān)鍵所在；切實(shí)掌握獄情動態(tài)，及時察覺并化解安全隱患是確保監(jiān)所安全的重要一環(huán)；必須密切協(xié)同駐所武警，建立兩警聯(lián)動防暴制逃機(jī)制及相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，提高處置能力；必須切實(shí)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，做到依法監(jiān)管，不縱不枉。

“10·17”暴力襲警越獄案；公安監(jiān)管系統(tǒng)；監(jiān)所安全工作；警示

海恩法則表明：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。要消除一起嚴(yán)重事故，必然要提前防控1000起事故隱患，堵住“致命的漏洞”。當(dāng)一起重大事故發(fā)生后，我們在處理事故本身的同時，還要對同類問題的“事故征兆”和“事故苗頭”進(jìn)行排查處理，以防止類似問題的重復(fù)發(fā)生，傾全力把事故消滅在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段。

2009年10月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市第二監(jiān)獄發(fā)生震驚全國的暴力襲警越獄案（以下簡稱“10·17”暴力襲警越獄案），歷經(jīng) 67 個小時，萬余警察驚心動魄的大搜捕，終于勝利告破。案犯李洪斌、董佳繼被當(dāng)場抓獲，案犯喬海強(qiáng)自殺未遂被擒，案犯高博拒捕被擊斃?！?0·17”暴力襲警越獄案，造成民警蘭建國被殘忍殺害，門衛(wèi)田國軍被砍傷，民警郭延軍在抓捕時被捅傷。事后，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳對第二監(jiān)獄進(jìn)行了整頓，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子被改組，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被追究責(zé)任。

“它山之石，可以攻玉”。血的教訓(xùn)和慘痛的代價昭示我們：監(jiān)管場所安全工作是生命線，是第一位的?！?0·17”暴力襲警越獄案雖然發(fā)生在司法系統(tǒng)，卻再次給公安監(jiān)管系統(tǒng)敲響了警鐘。當(dāng)我們經(jīng)歷了“躲貓貓”事件引發(fā)的陣痛之后，須把目光再次聚焦于公安監(jiān)管場所。從“10·17”暴力襲警越獄案中汲取有益的警示，增強(qiáng)憂患意識，努力消除安全隱患，切實(shí)筑牢安全防線，這是各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門和駐所武警部隊的共同責(zé)任。

警示之一：足夠的警力是安全工作的保證，但有了充足的警力，安全工作并非高枕無憂，還要十分注重優(yōu)化勤務(wù)組織，科學(xué)配置和使用警力

呼市第二監(jiān)獄是全國司法系統(tǒng)的模范監(jiān)獄，有在職民警445人，管理在押犯2764人，民警與在押犯之比達(dá)到16.1∶100，超過了15∶100的警力配備標(biāo)準(zhǔn)。但由于勤務(wù)組織不周密，警力配置不科學(xué)，給罪犯以可乘之機(jī)。事發(fā)當(dāng)日正值周六休息日，多數(shù)民警在家休息。4名案犯所在勞動車間137名罪犯分兩處勞動，監(jiān)獄當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)僅安排徐福蒙、蘭建國2名民警帶工，而其中1名民警又不在勞動現(xiàn)場，以致先后被騙至車間庫房。蘭建國在搏斗中身中56刀被殘忍殺害，徐福蒙被膠帶封嘴、手腳捆綁推至角落。案犯換上徐福蒙的警服和便服，佯裝監(jiān)獄民警與3名工人，逃離車間后竄至監(jiān)獄大門，乘出監(jiān)民警劉文治用磁卡開啟第一道門通過后未等門關(guān)閉之時，尾隨通過了第一道門禁，并用同樣方法通過了第二、第三道門禁，當(dāng)通過第四門禁時，引起門衛(wèi)田國軍的懷疑，待田上前盤問時，被案犯用裁紙刀砍傷，4名案犯遂沖出監(jiān)門，劫持一輛出租車揚(yáng)長而去。

137名罪犯僅有2名民警看管，照此比例，當(dāng)天在一線的看管民警不足40人，不到民警總數(shù)的十分之一；四道門禁，竟然沒有配備1名民警，也未設(shè)置武警監(jiān)門哨；近在咫尺的防暴隊，由于無人報警而渾然不知，錯失了抓捕良機(jī)。該監(jiān)獄雖然警力充裕，但由于勤務(wù)組織和警力配置失當(dāng)，造成局部時空上的警力嚴(yán)重缺失，為此付出了沉重的代價。

長期以來，我省公安警力嚴(yán)重不足，監(jiān)管系統(tǒng)更為突出。尤其是隨著外來人口的急劇膨脹，“輸入型犯罪”逐漸成為犯罪主流，使年羈押量迅速上竄至30萬，日常羈押量逼近6萬，監(jiān)管警力更是捉襟見肘，全省監(jiān)管民警與在押人員之比僅為6.2∶100，不僅遠(yuǎn)未達(dá)到15∶100的配備標(biāo)準(zhǔn)，而且離公安部最新規(guī)定的 10∶100－12∶100過渡階段的最低配備標(biāo)準(zhǔn)也相差甚遠(yuǎn)。一些基層監(jiān)管民警不僅長期超負(fù)荷工作，靠拼體力、拼消耗嚴(yán)防死守，而且導(dǎo)致一些制度和規(guī)章難以有效落實(shí)，客觀上造成了大量的安全隱患和漏洞。在我省警力普遍不足的情況下，省公安廳黨委高度關(guān)注監(jiān)管警力配備，要求降低羈押量，充實(shí)監(jiān)管警力，盡快達(dá)到最低配備標(biāo)準(zhǔn)，明確要求監(jiān)管警力占總警力必須達(dá)到 7∶100－8.5∶100 的配備標(biāo)準(zhǔn)，按照公安部規(guī)定的與在押人員之比 10∶100－12∶100最低配備標(biāo)準(zhǔn)，不足部分可以招聘協(xié)警予以充實(shí)。

在警力并不充裕的情況下，要更加注重優(yōu)化勤務(wù)組織、科學(xué)調(diào)度和配置警力，把有限的警力用到刀刃上。要壓縮保障性崗位民警，將其充實(shí)到監(jiān)管一線，收押、提審、監(jiān)控、巡查、管教等重要崗位要安排責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)任。針對節(jié)假日和夜間事故易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，要特別注重節(jié)假日和夜間的警力配備，警力通常不低于30%，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值勤人員必須24小時堅守崗位，以便隨時處置有可能發(fā)生的突發(fā)事件。

警示之二：良好的技防設(shè)施，是監(jiān)所安全的重要基礎(chǔ)，但有良好的技防設(shè)施，安全工作并非上了“保險”，關(guān)鍵在于技防與人防、心防的有機(jī)結(jié)合

呼市第二監(jiān)獄是司法部命名的第一所現(xiàn)代文明監(jiān)獄，經(jīng)常接待外界參觀訪問，其關(guān)押的對象又是以重刑犯為主，監(jiān)獄的技防設(shè)施相當(dāng)完備。其外圍有高墻電網(wǎng)、紅外報警裝置，監(jiān)區(qū)內(nèi)的重要場所、通道均有視頻監(jiān)控。唯一出入口設(shè)有四道門禁，其中第一道門禁需用磁卡開啟，第二道門禁設(shè)有指紋識別系統(tǒng)，第三道門禁設(shè)有虹膜識別裝置，通過者要把雙眼對準(zhǔn)機(jī)器核實(shí)身份后方可開啟，第四道門禁為人工值守，經(jīng)逐一查驗(yàn)證件后方予放行。如此先進(jìn)、完備、科技含量很高的技防設(shè)施，為何被犯罪分子一一化解？監(jiān)控系統(tǒng)畫面回放找到了答案。從車間到大門約有1公里距離，4名案犯繞開有視頻監(jiān)控的路段竄至監(jiān)獄大門，尾隨獄警劉文治之后趁勢而出，劉見后面有人，回頭看了幾眼，以為是同行外出，并未引起絲毫警覺?？此瓢踩煽康募挤涝O(shè)施，就這樣被輕易攻破了。

實(shí)踐證明，技防設(shè)施是必要的，但技防設(shè)施必須和人防、心防緊密結(jié)合，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，我省投入大量經(jīng)費(fèi)用于安全技防設(shè)施的升級改造，技防設(shè)施基本完備。近幾年來雖未發(fā)生在押人員脫逃事件，但從幾起在押人員自殺事故來看，多數(shù)都是同監(jiān)室在押人員報告后獲知，監(jiān)控室民警很少在第一時間察覺。因此，我們一方面要繼續(xù)大力加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，舍得“花錢買平安”，同時又不可依賴技防設(shè)施而放松警惕，切實(shí)把技防、心防和人防結(jié)合起來，以形成真正的安全防線。

警示之三：完善的安全制度是確保監(jiān)所安全的前提，有制度而不落實(shí)等于沒有制度，一以貫之地狠抓制度的落實(shí)是安全工作的關(guān)鍵所在

呼市第二監(jiān)獄作為關(guān)押重刑犯的羈押場所，有一整套相當(dāng)完備的安全制度。當(dāng)這些安全制度落實(shí)到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)和每一個場所時，安全工作就真正落到了實(shí)處。而一個時期的“平安無事”，又極易滋生麻痹心理而放松制度的落實(shí)。當(dāng)“不落實(shí)”累積到一定程度以后，安全工作就形成了“阿喀琉斯之踵”，受到致命一擊就是早晚的事。正如內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局在內(nèi)部匯報材料中所述：“雖有比較完善的監(jiān)管安全制度，但在具體執(zhí)行中，有令不行，有禁不止，有章不循，不落實(shí)的問題比較突出。”在看似戒備森嚴(yán)的監(jiān)獄內(nèi)，案犯竟能獲得作案用的刀具、便服、電線、膠帶紙，甚至手機(jī)等違禁品；民警違反一人一卡、一識別一通過的門禁管理制度，使案犯輕易通過多道電子門禁；勞動制度松弛，庫房鑰匙由罪犯掌管，勞動任務(wù)由罪犯安排，勞動現(xiàn)場管理混亂，導(dǎo)致罪犯輕易避開監(jiān)管，利用隱蔽場所，實(shí)施襲擊，捆綁和殺害民警后換裝脫逃。正是這一連串的“不落實(shí)”，客觀上促成了現(xiàn)代版“越獄”的成功。

假如我們把安全工作當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，那么，制度建設(shè)是該系統(tǒng)工程中的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。有一種普遍的說法，“現(xiàn)在不缺制度，缺的是落實(shí)”，其實(shí)，這話只對了一半。認(rèn)真審視我省公安監(jiān)管制度建設(shè)，普遍存在三個問題：一是制度缺失。例如節(jié)假日的警力配置，尚未明確規(guī)定，通常要求“安排足夠的警力”，何謂“足夠”，隨意性很大；各監(jiān)管場所都有一個總監(jiān)控室，這是一個非常重要的崗位，但目前還沒有一個完整統(tǒng)一的監(jiān)控制度，有的監(jiān)控室一個民警要負(fù)責(zé)幾十個監(jiān)室的監(jiān)控，很難及時發(fā)現(xiàn)問題。二是制度滯后。比如收押時規(guī)定：“患有嚴(yán)重疾病，有可能危及生命的不予收押，但罪大惡極的除外?！焙螢椤皣?yán)重疾病”，如何判斷是否會“危及生命”？依看守所醫(yī)療設(shè)施和獄醫(yī)水平，根本無法作出準(zhǔn)確判斷。所謂的“罪大惡極”，從法律意義上說，對尚處在偵查階段的犯罪嫌疑人也很難界定，即使不宜收押的，由于“罪大惡極”而收入所內(nèi)，一旦發(fā)生問題，在追查和處理時，又該怎么辦呢？類似問題還有不少。三是制度不落實(shí)。例如每兩周一次的安全大檢查制度很多單位堅持不好；在押人員勞動、教育談話、巡控和留所服刑人員審批普遍存在執(zhí)行不夠好、落實(shí)不夠嚴(yán)、堅持不夠經(jīng)常的問題；一些地方與駐所武警的聯(lián)勤機(jī)制也沒有真正建立，監(jiān)門哨改革，從省公安廳下發(fā)文件、召開全省現(xiàn)場會以來已經(jīng)兩年多了，一些地方還沒有落實(shí)。

制度建設(shè)帶有根本性和長遠(yuǎn)性，為此，省公安廳監(jiān)管總隊組織專門班子，經(jīng)過近一年努力，共清理各類規(guī)章制度400多件，其中廢除4件、修訂3件、新制訂12件、正在修訂8件，以切實(shí)解決制度缺失和制度滯后的問題。而解決制度不落實(shí)的問題，則需要建立相應(yīng)的保證制度落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，即對制度進(jìn)行動態(tài)的檢查、監(jiān)督、考評和獎懲機(jī)制。目前，省公安廳會同省綜治辦、武警總隊和駐所檢察部門，已對這一機(jī)制形成了初步框架。

警示之四：羈押對象成分復(fù)雜，魚龍混雜，羈押與反羈押斗爭異常激烈，少數(shù)極端分子鋌而走險的可能性隨時存在，切實(shí)掌握獄情動態(tài)，及時察覺并化解安全隱患是確保監(jiān)所安全的重要一環(huán)

呼市第二監(jiān)獄2764名在押犯中，暴力型罪犯1134人，占總數(shù)的49%；死緩和無期徒刑罪犯866名，占總數(shù)的32%。4名案犯中，李洪斌、喬海強(qiáng)為無期徒刑犯人，高博、董佳繼為死緩重犯。據(jù)事后查證：喬海強(qiáng)、董佳繼早在一年前就開始密謀脫逃，用他們自己的話說，“與其這樣關(guān)死，不如賭一把”。喬海強(qiáng)、董佳繼兩犯覺得勢單力薄，故在計劃實(shí)施前一個月，又將李洪斌和高博拉入伙。他們共同進(jìn)行了周密籌劃，從時機(jī)選擇，工具、行頭準(zhǔn)備，人員分工、脫逃路線與方法，可能出現(xiàn)情況的應(yīng)對，均形成了“可行性預(yù)案”，并反復(fù)進(jìn)行心理模擬演練。在外人看來，似乎不可能發(fā)生的事，在眼皮底下就真的發(fā)生了。恰如匯報材料中所說，“耳目不靈，敵情不明，事先對罪犯預(yù)謀脫逃之事一無所知”，使案犯“瞞天過?！保晒Τ鎏?。

看守所羈押者多為尚未判決的犯罪嫌疑人，與監(jiān)獄已決犯相比，思想情緒更不穩(wěn)定，發(fā)生問題的概率更高。相當(dāng)部分命案犯有可能被判處極刑，從看守所直接走向刑場，在生命的終點(diǎn)站有可能拼死一搏；有的盡管是一般犯罪，但因?qū)彝?、子女的牽掛，對事業(yè)、前途的擔(dān)憂和對羈押環(huán)境的不適應(yīng)，也容易誘發(fā)安全問題。隨時掌握獄情動態(tài)，采取有效防范措施，是贏得安全工作主動權(quán)的重要一環(huán)。掌握獄情動態(tài)要打“組合拳”，比如定期組織安全大檢查，嚴(yán)格清理違禁品；對重點(diǎn)對象落實(shí)專人嚴(yán)管制度，嚴(yán)防暴獄、脫逃、自殺事故發(fā)生；建立在押人員舉報獎勵制度，及時消除事故隱患；杜絕管理“拐棍”，防止牢頭獄霸的產(chǎn)生；大力開展教育轉(zhuǎn)化工作，管教并舉，促使在押人員認(rèn)罪服法，減少對抗情緒。去年以來，我省通過推廣杭州市蕭山區(qū)看守所教育轉(zhuǎn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得良好效果，全省監(jiān)管場所共消除各類事故隱患和苗頭2000多起，其中及時發(fā)現(xiàn)和處置企圖脫逃、襲警和自殺事故苗頭30多起，在押人員嚴(yán)重違規(guī)下降了15%，全年關(guān)押命案犯和可能判處15年以上徒刑的重刑犯1258人，沒有發(fā)生暴力抗法事件。有的死刑犯在即將被執(zhí)行死刑的前夜，在監(jiān)內(nèi)電視臺為全體在押人員現(xiàn)身說法，懺悔自己的罪行，平靜走完人生最后一段路，思想教育的巨大威力可見一斑。

警示之五：要密切協(xié)同駐所武警，加快監(jiān)門哨建設(shè)進(jìn)程，建立兩警聯(lián)動防暴制逃機(jī)制及相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，以確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速響應(yīng)，果斷處置

呼市第二監(jiān)獄有武警部隊負(fù)責(zé)警戒，但恰恰在該監(jiān)獄唯一進(jìn)出通道的大門口沒有設(shè)置武警哨位。如果在職能分工上，武警負(fù)責(zé)外圍警戒的話，由于該通道無兵把守，那么外圍警戒是不封閉的。當(dāng)罪犯打傷門衛(wèi)，強(qiáng)行沖出大門時，門衛(wèi)沒有及時報警，駐監(jiān)獄武警不能在第一時間作出反應(yīng)，足見兩警聯(lián)動機(jī)制是松散型的。設(shè)想一下：假如該監(jiān)獄大門由武警把守，4名案犯能輕易通過嗎？假如真正建立了兩警聯(lián)動防暴制逃機(jī)制，即使案犯沖出監(jiān)門，也應(yīng)很快抓獲。

駐所武警是維護(hù)監(jiān)所安全的重要骨干力量，確保監(jiān)所安全是兩警的共同責(zé)任，兩警協(xié)力是監(jiān)所安全的可靠保證。為此，我省公安和駐所武警部隊要共同做好三件事：一是密切協(xié)同、相互支持。要從維護(hù)監(jiān)所安全的大局出發(fā)，多商量、勤溝通，相互理解、相互支持，做到思想上合心，措施上合拍，行動上合力。二是切實(shí)落實(shí)監(jiān)門哨改革工作。監(jiān)門哨改革以來，全省看守所已陸續(xù)上哨58個所，占任務(wù)所數(shù)的75.32%，目前除正在建設(shè)中的單位外，其余單位須在年內(nèi)全部上哨。三是建立兩警聯(lián)動防暴制逃機(jī)制，對可能發(fā)生的暴獄、襲警、沖監(jiān)、脫逃等事件，從情況設(shè)定、任務(wù)區(qū)分、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、兵（警）力使用等擬定應(yīng)對預(yù)案，并依據(jù)預(yù)案組織聯(lián)合演練，使預(yù)案建立在可靠基礎(chǔ)之上。兩警均要有24小時的應(yīng)急備勤力量，一旦發(fā)生問題，能迅速在第一時間作出反應(yīng)。

警示之六：要切實(shí)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，做到依法監(jiān)管，不縱不枉

“10·17”暴力襲警越獄案案發(fā)當(dāng)日，恰逢周六休息日，多數(shù)民警在家休息，卻由少量民警組織犯人勞動，案犯正是利用了“你休息我不休息”這個空檔，實(shí)施了越獄行動，這從一個側(cè)面反映了該監(jiān)獄在勞動管理上的不規(guī)范。

我省監(jiān)管場所近年來大力推行人性化管理和教育轉(zhuǎn)化工作，在保障在押人員合法權(quán)益方面有了很大進(jìn)步與改觀，但長期形成的監(jiān)管理念、歷史欠賬和累積的問題，不是短期能夠解決的。于是，不規(guī)范執(zhí)法，甚至侵害和剝奪在押人員合法權(quán)益的問題就屢屢發(fā)生，甚至是見怪不怪了。例如有的看守所嚴(yán)重超容量羈押，不僅損害在押人員權(quán)益，而且導(dǎo)致牢頭獄霸滋生，孕育著重大事故隱患；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，放風(fēng)場所活動空間狹小，冬天無熱水洗澡，夏天無防蚊蠅設(shè)施，室內(nèi)光照不足，衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量少，在押人員如廁、洗漱爭先恐后；有的地方監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不能全額保障，大頭靠“皇糧”（財政撥款），小頭靠“雜糧”（勞動所得）；有的地方把在押人員當(dāng)“廉價勞動力”和“生財工具”，沒有“自愿勞動”一說，完不成指標(biāo)的要加班加點(diǎn)；經(jīng)過多年治理，刑訊逼供在我省看守所基本得以解決，但在辦案過程中辱罵、恐嚇、誘供現(xiàn)象還不同程度存在，違規(guī)使用非制式械具尚未杜絕。以上問題的存在，雖與暴力襲警并無直接關(guān)聯(lián)，但卻可能成為誘發(fā)事故與安全問題的重要因素。

犯人也是人，也有人格尊嚴(yán)，何況看守所羈押的絕大多數(shù)人員尚處于犯罪嫌疑人階段。即便是死刑犯，也只接受法律框架內(nèi)對他的處罰。我們要從規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法入手，堅持把教育轉(zhuǎn)化工作和維護(hù)在押人員的合法權(quán)益結(jié)合起來，做到依法依情監(jiān)管，不縱不枉。

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A

1674-3040（2010）04-0010-04

2010-07-08

董曉偉，浙江省公安廳黨委委員、副廳長。

（責(zé)任編輯：蔣國長）