黃明哲 賴路成

（中共贛州市委黨校，江西 贛州 341000）

不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

黃明哲 賴路成

（中共贛州市委黨校，江西 贛州 341000）

反腐倡廉制度執(zhí)行力是指反腐倡廉制度執(zhí)行主體為達到反腐倡廉的目標(biāo)，通過對各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行反腐倡廉制度的能力和效力。制度的生命力在于執(zhí)行，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力有重大的理論和現(xiàn)實意義。因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，就要加大制度的完善和創(chuàng)新力度，著力強化制度宣傳教育，強化監(jiān)督問責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的機制，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，把提高反腐倡廉制度執(zhí)行力與廉政文化和執(zhí)行力文化建設(shè)相結(jié)合，用科技手段規(guī)范操作行為，提高反腐倡廉制度執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)，建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長效機制，積極借鑒國外反腐倡廉制度執(zhí)行力的經(jīng)驗。

反腐倡廉制度執(zhí)行力；科學(xué)內(nèi)涵；存在問題；提升路徑

制度帶有根本性，但制度的落實取決于執(zhí)行力。反腐倡廉的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。胡錦濤在中紀(jì)委第五次全會上指出：“切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力”。這一命題的提出，既是對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化發(fā)展，也是黨開展反腐倡廉實踐的經(jīng)驗總結(jié)，抓住了反腐倡廉建設(shè)的要害和本質(zhì)，深刻闡明了反腐倡廉建設(shè)的根本要求，科學(xué)揭示了反腐倡廉建設(shè)的努力方向和關(guān)鍵所在，為反腐倡廉建設(shè)指明了方向，開啟了新思路，是反腐倡廉建設(shè)理論和實踐的重大創(chuàng)新。因此，深入開展提高反腐倡廉制度執(zhí)行力問題研究，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，對于提升反腐倡廉的科學(xué)化水平，全面深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力的科學(xué)內(nèi)涵

1、反腐倡廉制度執(zhí)行力的基本涵義。漢語中的“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。把“制”和“度”這兩個字的意思結(jié)合起來，就充分說明制度是節(jié)制人們行為的尺度，是約束人們行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。制度是指為規(guī)范社會活動的秩序而衍生出來并為人們所共同接受的、具有約束力的行為規(guī)范，是社會組織秩序的一種表現(xiàn)形式，也是組織正常運轉(zhuǎn)的重要保障。它是規(guī)范人的從政行為,以防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要保證。所謂執(zhí)行力，就是落實制度管人、管事、管權(quán)的力度。有了制度就必須執(zhí)行，這是一個最基本的工作原則。執(zhí)行力是源于企業(yè)管理的理念，并在企業(yè)界得到廣泛推崇。隨著形勢的發(fā)展，執(zhí)行力的理念日益向經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域滲透，并不斷賦予其新的內(nèi)涵。制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力是實現(xiàn)制度目標(biāo)過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。制訂制度的目的在于執(zhí)行，沒有一個良好的制度執(zhí)行力，再完善的制度也是一紙空文，再理想的目標(biāo)也不會實現(xiàn)，再正確的決策也不會發(fā)揮作用。因此，我們還可以得出一個結(jié)論：有了制度但沒有制度執(zhí)行力的也一定不會成功，生命力更不會長久。

反腐倡廉建設(shè)是黨的十七大提出的黨的建設(shè)的又一個重大建設(shè)。反腐倡廉，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等國家職能機關(guān)反對腐敗，確保政府、組織和個人做到清正廉明、不貪污、不行賄受賄、不以權(quán)謀私。為此，要求我們黨必須經(jīng)常開展廉政教育，并通過各級組織嚴(yán)格執(zhí)行廉政制度，加強組織和群眾的檢查、監(jiān)察和監(jiān)督，不斷深入開展反腐敗斗爭，以達到廉政和廉潔的目的。制度在反腐倡廉建設(shè)中具有重要的作用：一是制度具有明確的規(guī)范作用，有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。二是制度具有事前預(yù)防的作用。通過推進反腐倡廉制度建設(shè)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、述職述廉制度和廉政談話、誡勉談話等制度，防范在先，及時打“預(yù)防針”，增強免疫力，把腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，達到預(yù)防的作用。三是制度具有強制糾錯作用。制度的基本特征是他律，制度的作用則在于強制性。在推進反腐倡廉的過程中，必須把制度建設(shè)放在突出位置來抓。反腐倡廉制度建設(shè)的基本涵義可以表述為：我黨為適應(yīng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，通過采用一系列有社會約束和控制的制度設(shè)計來加強反對腐敗，以確保政府、組織和個人的廉政、廉潔，使其行為能夠依照并符合所確立的社會行為規(guī)范或行動準(zhǔn)則，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，從而使反腐倡廉日益顯示出制度化的特征。

綜合以上分析，所謂反腐倡廉制度執(zhí)行力，就是反腐倡廉制度執(zhí)行主體為達到反腐倡廉的目標(biāo)，通過對各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行反腐倡廉制度的能力和效力。之所以要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，主要是因為再好的制度，即使是非?？茖W(xué)、全面，如果得不到貫徹落實，還是等于一紙空文，形同虛設(shè)。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。相對于制度的執(zhí)行而言，制度的制定并不是一件多么困難的事，有道是“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。反腐倡廉的實踐也反復(fù)證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。制度作用的發(fā)揮最終取決于其在實踐中能否得到切實遵守和執(zhí)行，因此，加強反腐倡廉制度建設(shè)，在完善和創(chuàng)新制度的同時，還要在增強制度的執(zhí)行力上下功夫。

2、反腐倡廉制度執(zhí)行力的特征。反腐倡廉制度執(zhí)行力的產(chǎn)生要有堅實的基礎(chǔ)，操作要有明確的規(guī)則，改變要有必要的條件。相比號令執(zhí)行力(依靠個人、小團體的威望、能力形成的執(zhí)行力)和創(chuàng)新執(zhí)行力(應(yīng)對突變突發(fā)情況要求的執(zhí)行力)而言，反腐倡廉制度執(zhí)行力具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、科學(xué)性的特征。例如，一個單位部門，有了較強的制度執(zhí)行力，才不會出現(xiàn)“樹倒猢猻散”的現(xiàn)象。由于制度執(zhí)行力具有以上四個鮮明的特征，在價值功用上它成為事業(yè)發(fā)展壯大的支柱。我國改革開放30多年來，從“摸著石頭過河”的經(jīng)驗式到現(xiàn)階段提出“科學(xué)和諧發(fā)展”的理性式，實際上要求當(dāng)前改革發(fā)展要更加注重制度理性。由于制度不是憑空產(chǎn)生，是實際中或多或少呈現(xiàn)出現(xiàn)象和問題后得以形成的，其完善需要時間和階段，制度執(zhí)行本身也是一個時間過程和系統(tǒng)工程，因此，制度執(zhí)行力也有相對的依賴性、滯后性，在實際過程中將其相對的依賴性、滯后性盡可能降到最少或者可控、可承受程度與范圍，是提高制度執(zhí)行力的重要內(nèi)容之一。參照一些學(xué)者對執(zhí)行力的分類，對反腐倡廉制度執(zhí)行力進行細(xì)分，主要可以分為制度設(shè)定力、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定力、時間規(guī)劃力、崗位明確力、過程控制力、結(jié)果評估力六個層次。

3、反腐倡廉制度與反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)系。制訂制度是執(zhí)行的前提，而制度的生命力在于執(zhí)行，制度得到執(zhí)行，才是有效的制度。對于提高反腐倡廉制度執(zhí)行力問題，有一種說法認(rèn)為：制度第一、執(zhí)行力第二、人才第三，雖不敢說這種說法完全正確，但是，可以肯定的是，制度與執(zhí)行力是緊密不可分的，都只是同一事物的不同方面而已?？煞襁@樣講，制度的保障才能確保執(zhí)行力的有效實施？反腐倡廉制度制定以后，如何才能確保落到實處，關(guān)鍵是看執(zhí)行力。執(zhí)行力能否有效，又需要看制度的安排，有了好的制度安排，方能為有效執(zhí)行提供基本保證，即使是強制性的手段。而執(zhí)行力的有效實施，反過來又會進一步推動制度安排的完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兩者從這一點上來說是相輔相成的。反腐倡廉制度的建設(shè)是客觀的，是可以根據(jù)黨和政府或部門自身的管理活動來進行安排的，但是，執(zhí)行力卻是主觀的，與人有關(guān)，與組織有關(guān)，與組織的運行機制有關(guān)。實踐表明，反腐倡廉制度執(zhí)行力的強弱與腐敗風(fēng)險的大小有著緊密的聯(lián)系，制度的執(zhí)行力強，腐敗的風(fēng)險就大；反之，腐敗的風(fēng)險就小。也就是說，制度的執(zhí)行力直接影響一個國家和地區(qū)的腐敗發(fā)生率。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題、原因及其危害

我們黨和國家一直重視反腐倡廉制度建設(shè)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本實現(xiàn)有法可依：一是以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和規(guī)范為重要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。二是規(guī)范國家工作人員從政行為、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度體系逐步完善。三是懲處違紀(jì)違法行為的制度體系不斷充實。四是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制方面的法規(guī)制度體系更加健全。但必須看到，反腐倡廉制度執(zhí)行不力的問題仍然存在。

1、存在的問題。主要表現(xiàn)：一是簡單化執(zhí)行，線條粗，操作性不強，導(dǎo)致政策落不了地。二是遞減性執(zhí)行，從上級到下級執(zhí)行，層次多，有逐級遞減的現(xiàn)象。三是抵觸性執(zhí)行。當(dāng)制度與某種特殊情況發(fā)生障礙時，往往會對制度產(chǎn)生抵觸性執(zhí)行。四是應(yīng)付性執(zhí)行。下級出現(xiàn)照搬照套上級規(guī)定，與自身實際結(jié)合不緊密，而實際只停留在表面，從而使制度的有效性不足。五是選擇性執(zhí)行。在實際制度執(zhí)行上，有的執(zhí)行者往往從主觀意愿出發(fā)，斷章取義，為我所用，以偏概全。六是理解上不深不透，不得要領(lǐng)，在執(zhí)行上打了折扣。七是口口相傳式執(zhí)行。由于制度繁多，時間跨度長，往往在執(zhí)行時，看不到相關(guān)規(guī)定，只能靠以老帶新，口口相傳，有時傳授者記憶出現(xiàn)差錯，就會導(dǎo)致授受人執(zhí)行發(fā)生偏差。

2、原因分析。導(dǎo)致反腐倡廉制度執(zhí)行力存在以上問題的主要原因是：一是制度設(shè)置欠合理。存在欠公平、欠流暢、太復(fù)雜、太難、漏洞多、缺乏針對性和可行性等。二是制度宣傳不到位，制度一行文就開始執(zhí)行，沒有一個宣傳期來讓人們熟悉領(lǐng)會。三是執(zhí)行制度的意識差，存在著重制度制定忽視學(xué)習(xí)教育和制度執(zhí)行力意識的培養(yǎng)，重技能培訓(xùn)忽視按制度執(zhí)行的技能意識等。四是領(lǐng)導(dǎo)的表率作用發(fā)揮不夠，有的把制度當(dāng)作“手電筒”只照別人不照自己，有的政策水平差，對制度缺乏正確的理解和把握，執(zhí)行中失之偏頗；有的想方設(shè)法去鉆制度的空子，繞開制度的約束，不執(zhí)行制度。五是監(jiān)督獎懲力度不大。?？吹揭豁椫贫葧蝗钗迳?，今年發(fā)了通知要求，明年還要發(fā)通知強調(diào)，而且在制度執(zhí)行過程中監(jiān)督不到位、獎罰不明、失之于軟、失之于寬問題的存在，也給制度執(zhí)行力打了折扣。六是社會環(huán)境和輿論氛圍的消極影響。當(dāng)前的社會環(huán)境和輿論氛圍，對制度執(zhí)行還存在著一些不利因素，按制度辦事、老實做人的，常會被碰得“頭破血流”；而利用“潛規(guī)則”、擅變通的，卻“一路綠燈”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這對制度執(zhí)行產(chǎn)生了很大的消極作用。

3、反腐倡廉制度執(zhí)行不力的危害。反腐倡廉制度執(zhí)行不力，是一些地方和部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)的重要原由，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象。它嚴(yán)重地影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致制度失去應(yīng)有的約束力和公信力，損害黨和政府的形象和威信，削弱黨的執(zhí)政能力，進而危及黨的執(zhí)政根基。

三、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效方法和路徑

制度的生命力在于執(zhí)行。制度得到執(zhí)行，才是有效的制度。提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應(yīng)在保證制度自身科學(xué)性的同時，堅持和完善抓制度落實的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，建立健全督查、監(jiān)控、反饋和考評機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，維護好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1、要加大制度的完善和創(chuàng)新力度，切實保證反腐倡廉制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，因此，要圍繞全面抓建立完善，圍繞管用可行抓創(chuàng)新。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗的體制機制,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。一是必須堅持科學(xué)立制、民主立制，提高制度建設(shè)的透明度和公眾參與度，增強制度的可操作性，為制度的執(zhí)行贏得更廣泛的群眾基礎(chǔ)。堅持制度的科學(xué)性與實用性、系統(tǒng)性與階段性、定性與定量、風(fēng)險防控與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，注重制度的前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性，提高反腐倡廉制度的針對性。二是必須把堵塞體制機制制度上的漏洞、提高反腐倡廉建設(shè)的能力及效率作為制度創(chuàng)新的價值取向和標(biāo)準(zhǔn)。著重推進四個方面制度創(chuàng)新：緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間；緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督；緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

2、著力強化制度的宣傳教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性和堅定性。思想教育與制度建設(shè)是加強反腐倡廉建設(shè)不可或缺的重要手段，認(rèn)識上的提高才能帶來行動上的自覺。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，要切實加強制度的宣傳教育，增強全黨的制度意識，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。通過宣傳教育，使黨員干部成為熟知規(guī)章制度的“明白人”，落實規(guī)章制度的“有心人”，做到記于心而見于行。一要加強教育，夯實制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。要以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，把制度宣傳納入反腐倡廉宣傳教育格局之中，采取多種形式，營造濃厚氛圍，廣泛深入地開展反腐倡廉制度宣傳，提高廣大黨員干部和人民群眾理解制度、執(zhí)行制度的思想認(rèn)識，明確制度不落實的嚴(yán)重危害，增強執(zhí)行制度的自覺性。二要抓好普及，打造制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。制度的制定要有群眾基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行也要有群眾基礎(chǔ)。要通過多種措施，下大力做好全員普及工作，提高群眾對制度的認(rèn)同感和信任度，增強執(zhí)行制度、維護制度的自覺性和堅定性。三要常抓不懈，永葆制度執(zhí)行的活力基礎(chǔ)。制度執(zhí)行的自覺性，不僅要有個體的動力、群體的合力，還要有持久的活力。應(yīng)當(dāng)在抓經(jīng)常、抓反復(fù)中持之以恒，這樣，制度的執(zhí)行力才能始終保持不竭的動力和持久的活力。同時，要面向全社會搞好反腐倡廉制度的宣傳教育，及時全面具體地推進制度公開，提高制度的透明度、影響力和知曉率，使制度理念滲透到人們的思維方式和行為習(xí)慣之中，從而在全社會形成重制度、信仰制度、自覺按制度辦事的良好風(fēng)氣。

3、強化監(jiān)督問責(zé)，維護反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。提高反腐倡廉制度制度的執(zhí)行力，監(jiān)督問責(zé)是關(guān)鍵。要提高制度的執(zhí)行力，一是必須實現(xiàn)制定制度和執(zhí)行制度的統(tǒng)一。只有這樣，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性才能得到保障。要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核檢查結(jié)合起來，與開展巡視檢查結(jié)合起來，與反腐倡廉各項工作的檢查結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機制。二是要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、立體式的監(jiān)督。三是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是要加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。五是要建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，即要建立和完善行之有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責(zé)追究機制、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、健全權(quán)力運行監(jiān)控機制、完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制、建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，落實黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報制度等制度。六是要拓寬監(jiān)督渠道，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督合力，真正營造出“制度之上沒有權(quán)威、制度之外沒有民主、制度之內(nèi)沒有自由，人人維護制度的嚴(yán)肅性”的良好局面。

4、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的機制，發(fā)揮好示范作用。俗話說：“上梁不正下梁歪”，領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，是保證反腐倡廉制度真正落實和執(zhí)行的關(guān)鍵。反腐倡廉制度約束的重點是權(quán)力運行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，身體力行，才能保證反腐倡廉各項規(guī)章制度的落實。從理論上講，反腐倡廉的制度、規(guī)定，都是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，各級組織的領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)成為制度執(zhí)行的推動者、帶頭人。不論是哪一級制定的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)干部只有模范執(zhí)行的義務(wù)，而沒有不遵守的權(quán)利。如果制度的制定者不能帶頭執(zhí)行制度，那么，制度就不成為制度，只能是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。我們黨是執(zhí)政黨，組織開展任何一項重大工作和活動，都需要各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更是這樣。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭參與，得不到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，是很難有效開展的。從實踐看，任何一項制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，執(zhí)行力就高，反之，則低。自古以來，無論是一個政黨還是一個國家、一個團體，領(lǐng)導(dǎo)干部對某種風(fēng)氣的形成都有至關(guān)重要的作用。由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好的帶頭執(zhí)行制度，所以，對制度的執(zhí)行也就不能實行有效的監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致制度落實難、執(zhí)行不力。因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的機制，一是樹立制度面前沒有特權(quán)。要強化制度意識、制度理念、制度品位、制度責(zé)任感和迫切性，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為行動準(zhǔn)則，成為自覺行動。二是要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，推動形成全體黨員干部崇尚制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好氛圍。三是要切實增強執(zhí)行制度的能力，在反腐倡廉制度的執(zhí)行中彰顯拒腐防變的能力，樹立制度的威信。

5、必須從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，消除特殊化和潛規(guī)則，維護好制度。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，切實查處違反制度的行為。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。為此，一是要對破壞反腐倡廉制度的人和事堅決清查。對制度執(zhí)行不力、甚至違反制度的行為，堅持橫向查到邊，縱向查到底，丁是丁卯是卯，不查清不罷手。二是要秉公處理。公開公平地執(zhí)行制度。在執(zhí)行對象上，堅持一碗水端平,對事不對人，真正做到人人平等、親疏平等、貧富平等、上下平等、內(nèi)外平等。在執(zhí)行時間上，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底。在執(zhí)行空間上，絕不搞厚此薄彼、特例變通。在執(zhí)行程序上，絕不允許前后顛倒、本末倒置或者越級跳、繞道行的現(xiàn)象發(fā)生。在執(zhí)行力度上，做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度，增強制度的威懾性和嚴(yán)肅性。三是要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評結(jié)果，并作為干部任用、能級晉升、評先評優(yōu)、崗位考核的重要依據(jù)，堅決做到不讓執(zhí)行制度的人吃虧、違反制度的人占便宜。四要著力解決破除權(quán)高于法、情大于法的思想，要把打破制度執(zhí)行當(dāng)中的“潛規(guī)則”現(xiàn)象作為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的重中之重，增強制度的威懾力和嚴(yán)肅性?？傊?，在黨紀(jì)國法面前必須堅持人人平等，任何黨員、任何干部，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都必須受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。要堅決消除“特殊黨員”、“特殊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和潛規(guī)則，真正讓黨紀(jì)國法成為“特殊黨員”、“特殊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”、“特殊公民”和潛規(guī)則的約束力和“緊箍咒”，維護好制度。

6、要把提高反腐倡廉制度執(zhí)行力與廉政文化和執(zhí)行力文化建設(shè)結(jié)合起來，營造良好的制度執(zhí)行環(huán)境。提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，還要解決一個環(huán)境的問題。由于中國漫長的封建社會，形成了做事講人情、托關(guān)系、靠面子等不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了人們對制度缺乏應(yīng)有的尊崇與敬畏，卻對“潛規(guī)則”、“變通”充滿熱衷與喜好。為此，一是要加強廉政文化建設(shè)。要提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，認(rèn)同廉政文化非常重要。只有認(rèn)同廉政文化，干部的價值觀與廉政所要求的價值觀才能一致，真正從思想上認(rèn)識到弘揚廉政文化是自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，才能有廉政責(zé)任感，從而產(chǎn)生執(zhí)行廉政制度的“愿力”?！霸噶Α睂嶋H上是愿意去做事，包含著積極性和主動性，在“愿意”和“被迫”兩個不同思想狀態(tài)下去執(zhí)行制度，效果必然會有很大差異。只有愿意做的事，才能不折不扣地去做好，增強遵規(guī)守矩的自覺性。所以，要積極采取措施，將尊崇制度的理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則、思想觀念中去，充分發(fā)揮思想政治教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面和教育面，真正營造出“制度之上沒有權(quán)威、制度之外沒有民主、制度之內(nèi)沒有自由，人人維護制度的嚴(yán)肅性”和“尊重制度、遵守制度光榮，無視制度、違反制度可恥”以及用制度規(guī)范從政行為的氛圍，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是要著力加強執(zhí)行力文化建設(shè)。要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律和新聞輿論等多種手段，著重培養(yǎng)進取健康的精神，樹立執(zhí)行信譽，實行有效激勵，確保制度得到有效執(zhí)行，使制度能夠發(fā)揮應(yīng)有的實效。

7、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的科技含量，用科技手段規(guī)范操作行為。發(fā)揮科技尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)在提高執(zhí)行力中的作用，減少人為因素的影響，使制度規(guī)定成為一種“硬約束”。因此，要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計和制度執(zhí)行之中，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。通過高科技，使一切違規(guī)操作行為都無法通行；把電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新興媒體等與反腐倡廉制度建設(shè)有機地結(jié)合起來，為反腐倡廉制度創(chuàng)新和執(zhí)行提供科技支撐；要建立反腐倡廉制度評估和反饋機制，對反腐倡廉制度執(zhí)行情況進行系統(tǒng)評估，為完善和執(zhí)行制度提供第一手資料。

8、建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長效機制。反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特征決定了必須建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長效機制。為此，應(yīng)在堅持與時俱進地完善和創(chuàng)新反腐倡廉制度的基礎(chǔ)上，建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長效機制。一要建立檢查監(jiān)督機制。把對制度執(zhí)行情況的檢查列入重要工作日程，通過檢查監(jiān)督來促進制度的執(zhí)行。二要建立制度評價機制。要在檢查過程中分析、評價制度的適用情況，有些難以操作、缺乏針對性的制度要細(xì)化完善，有些過去合理現(xiàn)在不合理的制度要調(diào)整，以確保制度本身的可執(zhí)行性。三要建立考核機制。定期進行考核，對執(zhí)行好的，要充分肯定，對制度執(zhí)行不力的要進行批評教育，做到賞罰分明，增強執(zhí)行制度的內(nèi)動力。四要建立責(zé)任機制。明確各級公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在落實反腐倡廉制度中的責(zé)任，哪個方面、哪個環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行不力，就要對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等五種行為的，將受到問責(zé)追究直至黨紀(jì)政紀(jì)處分，這種做法值得推廣。五要建立激勵機制。把能否維護、落實反腐倡廉制度，作為機關(guān)工作人員評先評優(yōu)、晉級升職的重要依據(jù)，把是否尊重制度、是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善于制度創(chuàng)新，作為評價干部的標(biāo)準(zhǔn)，與干部的提拔任用掛鉤。六要建立懲處機制。對執(zhí)行反腐倡廉制度不力、態(tài)度不端正的，要嚴(yán)肅批評，促其改正；對違反甚至故意破壞反腐倡廉制度的人和事，要依紀(jì)依法堅決查處到位，并在新聞媒體上曝光。

9、積極借鑒國外反腐倡廉制度執(zhí)行力的經(jīng)驗。世界各國對腐敗危害的認(rèn)識日益提高，一些國家通過建立和完善反腐倡廉制度并不斷提高制度執(zhí)行力，其基本經(jīng)驗有：一是一些國家著力從完善利益保障、防止利益沖突、財產(chǎn)申報、懲治性法律、在野黨的監(jiān)督等制度入手，完善反腐倡廉制度的設(shè)計，注重其科學(xué)性和可操作性。二是著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，如設(shè)立專門的、獨立的、權(quán)威的反腐敗監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)、實行財務(wù)審計監(jiān)督、實施“透明”制度和“陽光”法案、強化對“金錢政治”的限制、嚴(yán)格對官員的選任和管理、充分發(fā)揮黨派和新聞監(jiān)督在提高反腐倡廉制度執(zhí)行力中的作用等方面，為我們提高反腐倡廉制度執(zhí)行力提供了有益借鑒。

責(zé)任編輯：陳文興

D523.4

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1671-2994（2010）04-0070-05

2010-06-20

黃明哲（1964- ），男，江西寧都人，中共贛州市委黨校副校長、教授。研究方向：執(zhí)政黨理論與實踐。

賴路成（1964- ），男，江西龍南人，中共贛州市委黨校副教授。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。