宋安平

（中共湖南省委 直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410001）

創(chuàng)新公共服務(wù)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——以湖南省中方縣新農(nóng)村建設(shè)為視角

宋安平

（中共湖南省委 直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410001）

既然體制機(jī)制問題不是短期內(nèi)能解決的問題，那么，農(nóng)村公共服務(wù)就可以從其他方面率先突破。湖南省中方縣的實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)的過程，就是伴隨著農(nóng)村公共服務(wù)供給方式、內(nèi)容體系、質(zhì)量保障和組織基礎(chǔ)不斷創(chuàng)新的過程。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共服務(wù)；供給方式；創(chuàng)新

伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和深入，三農(nóng)問題的癥結(jié)越來越清晰，城鄉(xiāng)間最大的差別集中體現(xiàn)在公共產(chǎn)品（服務(wù)）的差別。2009年8月初，我們對湖南省中方縣新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)查以及與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮?，并通過搜集部分報(bào)刊資料，認(rèn)為該縣在現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)供給體制機(jī)制矛盾短期內(nèi)難以解決的背景下，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條具有地方特色的農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)新之路，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文僅以湖南省中方縣為例，提出建設(shè)新農(nóng)村需要切實(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)的觀點(diǎn)。

一、建設(shè)新農(nóng)村需要創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式

各級政府在向農(nóng)村地區(qū)提公共服務(wù)時應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際，了解農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣和意愿，并滿足其要求，這是由公共服務(wù)的特征所決定的。中方縣改變了以往不切實(shí)際的任務(wù)式的強(qiáng)迫農(nóng)民接受的公共服務(wù)（產(chǎn)品）供給方式，創(chuàng)新了適合廣大農(nóng)村、讓農(nóng)民朋友喜聞樂見并易于接受的服務(wù)形式，不斷轉(zhuǎn)變著農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、振奮著農(nóng)民的精神文化風(fēng)貌。

（一）服務(wù)更貼近農(nóng)民

1、開辦“田間課堂”。中方縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)常把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場搬到田間地頭，組織經(jīng)作專家給廣大農(nóng)戶傳授果木修剪和病蟲害防治技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年該縣農(nóng)業(yè)局已舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干人員216名，種植大戶40多戶，培訓(xùn)農(nóng)民3700人次。

2、送貨送戲下鄉(xiāng)。中方縣利用2009懷化市‘送貨（戲）下鄉(xiāng)、歡度春節(jié)’”活動的機(jī)會，不僅宣傳了“家電下鄉(xiāng)”政策，讓農(nóng)民群眾采購到物美價廉的年貨，又通過精彩的文藝節(jié)目豐富了農(nóng)民的文化生活，妝扮了農(nóng)村的節(jié)日氛圍，博得了農(nóng)民朋友的好評。

3、文化“大篷車”進(jìn)村。中方縣組織民間劇團(tuán)、“文化大戶”等開展各種節(jié)日文化活動。全縣72戶文化大戶、2個農(nóng)民自辦文化大院、31個文化活動室、3個圖書室，均對群眾免費(fèi)開放；48支農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)伍，以“文化大篷車”的形式，深入村組，表演了銅灣霸王鞭、桐木陽戲、蒿吉坪茶山鼓、荊坪儺戲等一批特色戲劇。該縣還以“流動舞臺”等形式，組織專業(yè)文化團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)。

4、實(shí)施鄉(xiāng)村“報(bào)欄工程”。在鄉(xiāng)村人口相對集中的場所建立閱讀欄，切實(shí)解決農(nóng)民“讀報(bào)難”的問題，發(fā)揮黨報(bào)黨刊帶富新農(nóng)村的作用。中方縣堅(jiān)持以“方便群眾閱報(bào)”為前提，靈活選擇建立報(bào)刊的位置，或建在墟場集市，或建在村部、或建在村小學(xué)，或建在農(nóng)家院落。截至目前，該縣已在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個村制作報(bào)欄178個，安排專人定期更換報(bào)紙，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的普遍歡迎。村黨支部、村委會干部帶頭學(xué)用報(bào)刊，對一些科技知識等及時組織農(nóng)民學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)村“報(bào)欄工程”的帶動下，越來越多的中方縣農(nóng)民開展訂報(bào)讀報(bào)用報(bào)，不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念，而且涌現(xiàn)了一大批致富的“暴發(fā)戶”，有力地推動了中方縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中方鎮(zhèn)荊坪村原黨支部書記潘存常感嘆地對我們說：“許多農(nóng)戶想要了解國家政策，增長知識，尋找發(fā)家致富的門路，但又不可能每家都能訂閱報(bào)紙，村建閱報(bào)欄恰好方便了群眾讀報(bào)。這種做法真好?！?/p>

（二）服務(wù)更有效

1、培養(yǎng)“文化大戶”，變向農(nóng)村“送文化”為“種文化”，探索出了一條新農(nóng)村文化建設(shè)的新路子。從2005年開始，中方縣以自然村或村民小組為單位，重點(diǎn)扶持1至2個住宅位置好、群眾口碑好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好和熱心公益文化的農(nóng)戶，組建文化實(shí)體，并根據(jù)不同戶主的文化愛好特點(diǎn)，分別創(chuàng)建家庭書屋式、活動中心式、文藝輕騎式3種類型的文化大戶，明確文化大戶的“六有”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，即有制度、有設(shè)施、有規(guī)模、有品牌、有保障、有影響?？h、鄉(xiāng)兩級每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過以獎代補(bǔ)的形式補(bǔ)貼文化大戶；縣、鄉(xiāng)、村和聯(lián)系部門共扶共建，為文化大戶送書刊、送用品、送資料等，宣傳文化部門定期或不定期下村入戶，提供文化指導(dǎo)和服務(wù)。近兩年來，該縣宣傳文化部門為文化大戶送科技類圖書達(dá)3萬余冊，進(jìn)行文藝輔導(dǎo)120場次。該縣還積極引導(dǎo)文化大戶走向市場，進(jìn)城進(jìn)村開展包括家庭喜慶、形象宣傳、文藝輔導(dǎo)等有償經(jīng)營性服務(wù)。牌樓鎮(zhèn)馮家灣村文化大戶王澤華創(chuàng)辦鄉(xiāng)聲樂隊(duì)后，在縣鄉(xiāng)文化部門的扶持下，創(chuàng)作表演小品、陽戲、花鼓戲等，為群眾婚喪喜慶提供文化服務(wù)，年創(chuàng)純收入13萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月，該縣已在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村發(fā)展文化大戶72戶。這些大戶現(xiàn)在成為中方縣新農(nóng)村文化建設(shè)的帶頭人。牌樓鎮(zhèn)向陽影碟出租店老板向陽在為群眾免費(fèi)提供科技影碟的同時，還創(chuàng)辦了一塊墻報(bào)，容納時政大事、農(nóng)村科技、縣鄉(xiāng)要聞等，被群眾譽(yù)為農(nóng)民的“東方時空”。

2、積極落實(shí)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的各種惠農(nóng)政策，大力實(shí)施技能扶貧工程。中方縣政府投入專項(xiàng)資金150萬元，對全縣農(nóng)民實(shí)行技能扶貧，建立起政府掏腰包、農(nóng)民學(xué)技能的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制，成立了以縣就業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地、中心學(xué)校和企業(yè)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為了使技能扶貧工程取得實(shí)效，該縣對農(nóng)民群眾實(shí)施分類培訓(xùn)，對年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)民開展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)，對年紀(jì)較輕的農(nóng)民開展電腦文秘、市場營銷、電工電子等技術(shù)含量高的扶貧培訓(xùn)，對腦子活、能力強(qiáng)的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足了不同類型農(nóng)民群眾的求職需求。同時，縣委、縣政府還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施目標(biāo)管理考核，層層簽訂農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)管理責(zé)任狀，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長還必須繳納一定的目標(biāo)管理押金；未完成任務(wù)的，不但扣除押金；還將作為領(lǐng)導(dǎo)班子評先評優(yōu)的重要參考指標(biāo)。

3、推行“十戶聯(lián)防”新舉措?！笆畱袈?lián)防”即農(nóng)村每十戶群眾組建成聯(lián)防小分隊(duì)，確定一名中心戶長，大小矛盾紛爭都由中心戶長牽頭來化解，一家有難，九家支援，形成了“鄉(xiāng)設(shè)中心村設(shè)站，民警管片組定點(diǎn)，十戶聯(lián)防選戶長，村組延伸管到戶”的群防群治矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制?！笆畱袈?lián)防”新舉措在全縣90%的村組得到推廣，近年來共摸排出各類矛盾糾紛3521起，調(diào)處成功率達(dá)98%，將平安真正建在老百姓身邊。目前，全縣已有95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，有85%的村達(dá)到了平安村的標(biāo)準(zhǔn)。

二、建設(shè)新農(nóng)村需要完善公共服務(wù)的內(nèi)容體系

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，農(nóng)村公共服務(wù)（產(chǎn)品）涉及面極廣，內(nèi)容非常豐富。中方縣在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，不僅豐富了農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容，而且，在創(chuàng)新和完善公共服務(wù)體系方面也做了很多有益的探索。

（一）內(nèi)容更豐富

1、培訓(xùn)新型農(nóng)民。中方縣按“建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新農(nóng)民”的思路，因地制宜，開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，廣泛在農(nóng)民中實(shí)施“一人學(xué)一技、一技幫一戶、一戶帶全村”，幫助農(nóng)民群眾掌握致富本領(lǐng)，把中方農(nóng)民打造成了“技術(shù)型”、“素質(zhì)型”的新型農(nóng)民。2009年全縣舉辦培訓(xùn)班432期，培訓(xùn)農(nóng)民勞動力20960人，并大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全縣共有5.5萬名外出務(wù)工人員，年務(wù)工總收入達(dá)4.5億元，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，使農(nóng)民群眾的精神風(fēng)貌煥然一新。

2、培育新型農(nóng)業(yè)。中方立足山區(qū)優(yōu)勢，依托五溪米業(yè)、大康牧業(yè)、德瑞生物等一批龍頭企業(yè)，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)，連接農(nóng)戶5.2萬戶，形成了桐木葡萄、龍場楊梅、銅鼎白鵝、牌樓花卉苗木、鐵坡金銀花等多個“一鄉(xiāng)一品、一村一品”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌基地，涌現(xiàn)出大戶270多戶，既樹立了品牌優(yōu)勢，又形成了規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷沿海周邊城市及東南亞地區(qū)。

3、形成文明新風(fēng)。中方建立起了符合山區(qū)實(shí)際的縣、鄉(xiāng)、村、組四級公共文化服務(wù)體系，加大了文化設(shè)施的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了縣有文化館、電影隊(duì)和文藝輕騎隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化活動中心、萬冊圖書館、網(wǎng)吧，村組有文化活動中心、報(bào)欄、“文化大戶”。大力扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展，以50多個農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)、農(nóng)民演出隊(duì)為平臺，發(fā)動群眾開展形式多樣的農(nóng)村文體活動和農(nóng)村道德教育，營造了科學(xué)、民主、文明、健康的生活娛樂方式，并產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。興辦農(nóng)家書屋。該縣已建成農(nóng)家書屋68家，其中村組活動中心式32家、農(nóng)家樂餐館式20家、文化大戶式16家，配置圖書10萬多冊，電子音像制品400多種，報(bào)刊600多冊（份）。舉辦農(nóng)民讀書節(jié)、讀書競賽、學(xué)一技用一技、讀書講座等活動，調(diào)動農(nóng)民讀書的積極性。

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中方縣找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，從農(nóng)民最希望解決而又能做到的事情抓起，建立多元化投入機(jī)制，重點(diǎn)抓好30個新農(nóng)村建設(shè)示范村“五通四改三清”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，全縣共完成水利工程1557處，修建人畜飲水工程14處；投入2310萬元硬化通鄉(xiāng)公路29.67公里，投入2768.5萬元改建、擴(kuò)建和新建村級公路109.2公里；新建沼氣池600口，實(shí)現(xiàn)改水350戶，改欄、改廁、改廚600戶，改浴180戶；實(shí)施“綠進(jìn)農(nóng)家”工程，移植花卉苗木共計(jì)10萬余株，新建垃圾池（箱）123個，逐步建立起了農(nóng)村垃圾集中收集、無害化處理體系。通過建設(shè)新農(nóng)村，中方縣農(nóng)村變干凈、變整潔、變漂亮了，空氣清新舒適，風(fēng)光迷人，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。

5、推進(jìn)農(nóng)村民主管理。2009年，該縣進(jìn)一步加大了農(nóng)村民主管理的力度，建立了村民民主理財(cái)小組、村務(wù)公開欄，全縣村務(wù)公開率達(dá)100%，全縣因村務(wù)管理引起的糾紛和群體上訪事件為零；健全了村務(wù)“一事一議”等民主管理制度。同時，加大對村干部的培訓(xùn)力度，先后舉辦各類村干部培訓(xùn)班近30期，培訓(xùn)村干部200余人，全面提升了全縣211個村的村支兩委班子的綜合素質(zhì)和能力，并深入開展“八榮八恥”宣傳教育，農(nóng)村法制觀念和道德意識明顯增強(qiáng)，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）網(wǎng)絡(luò)更寬廣

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，中方縣堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)化龍頭帶基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出精品、信息化服務(wù)拓市場”的發(fā)展之路，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場占有率，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。該縣先后培植壯大了五溪米業(yè)、大康牧業(yè)、德瑞生物等7家規(guī)模大、效益高和輻射能力強(qiáng)的“農(nóng)字號”加工龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)，連接農(nóng)戶5.2萬戶，直接或間接拉動農(nóng)民增收3億多元。目前，全縣通過省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的面積達(dá)27.5萬畝，擁有“荊坪”牌無公害蔬菜、“湘珍珠”牌葡萄等10多種省市級名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時，為解決農(nóng)產(chǎn)品信息不靈、銷路不暢、農(nóng)技推廣手段滯后等問題，該縣結(jié)合自身實(shí)際，多方籌措資金，建立起了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售和招商。農(nóng)副產(chǎn)品暢銷廣州、深圳、廣西柳州以及港澳和東南亞地區(qū)，每年可以使農(nóng)民增加收入7000多萬元。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)技推廣中心建立了農(nóng)民信息之家，建立健全了各項(xiàng)制度，配備了專職人員負(fù)責(zé)信息的收集、整理、發(fā)布，向農(nóng)民提供各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓農(nóng)民及時掌握中央、省、市、縣的有關(guān)方針政策和決策信息。其中，縣農(nóng)技推廣中心通過上網(wǎng)查詢，指導(dǎo)農(nóng)民群眾從全國各地引進(jìn)花生、西紅柿、油桃等名優(yōu)特新品種20多種。桐木鎮(zhèn)、接龍鄉(xiāng)、袁家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過提供上網(wǎng)查詢、下載資料、發(fā)布專欄等形式，為農(nóng)民提供致富信息，推廣實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)民信息之家不僅成為農(nóng)民致富的信息源，而且成為宣傳黨的政策、方針的主陣地。同時，按照科學(xué)、規(guī)范、充實(shí)和效能的原則，對“縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”進(jìn)行升級，形成了規(guī)范、暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合農(nóng)村黨員電化教育基地建設(shè)，給全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電教設(shè)備，使農(nóng)村電化教育網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面占到80%。

三、建設(shè)新農(nóng)村需要加強(qiáng)公共服務(wù)的質(zhì)量保障

農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量是進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果的重要保證，而如何保障農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量更是人民群眾普遍關(guān)注的問題。中方縣各級各部門在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中不斷探索，取得了許多創(chuàng)新性成果。

（一）提高農(nóng)民覺悟，增強(qiáng)參與意識

1、“農(nóng)民環(huán)保員”活躍田間。近年來，中方縣農(nóng)村中有文化、有思想的農(nóng)民，在收集清理自家農(nóng)田間遺留的“農(nóng)田垃圾”的過程中，萌發(fā)了組建農(nóng)村義務(wù)“農(nóng)田環(huán)保協(xié)會”的點(diǎn)子，他們自發(fā)聯(lián)絡(luò)環(huán)保意識強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的村民，主動開展農(nóng)田環(huán)保宣傳，并充分利用農(nóng)閑時節(jié)，組織“農(nóng)田環(huán)保協(xié)會”會員深入田間地頭收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被農(nóng)民隨意丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜等進(jìn)行集中銷毀處理，激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)田環(huán)保的熱情。截至目前，該縣共有170多個農(nóng)村義務(wù)“農(nóng)田環(huán)保協(xié)會”，涌現(xiàn)了3000多名“農(nóng)民環(huán)保員”。

2、村委會配備紀(jì)檢員和紀(jì)檢信訪信息員。近年來，隨著中方縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展起來，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，有效防止農(nóng)村干部違紀(jì)違規(guī)，該縣在村一級設(shè)立紀(jì)檢員和紀(jì)檢信訪信息員，把紀(jì)檢信訪信息網(wǎng)絡(luò)由縣、鄉(xiāng)延伸到了最基層，成為化解基層矛盾、減少超訪和集訪的重要舉措。目前，全縣60%的村委會配備了“兩員”。村“兩員”全部由群眾威信較高、能發(fā)揮先鋒模范作用的黨員但任，由群眾公開推選，經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委考察公示后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委行文任命。截止目前，該縣共有127名村“兩員”通過培訓(xùn)上崗，履行著核實(shí)村務(wù)公開內(nèi)容、報(bào)告村干部廉潔自律情況、落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施、反映群眾合理訴求等職責(zé)，共向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題45個，落實(shí)村務(wù)公開98次，化解各類矛盾糾紛123起，基本實(shí)現(xiàn)了問題在基層解決，矛盾在基層化解，有力地維護(hù)了群眾利益。

（二）部門監(jiān)督到位，責(zé)任落實(shí)到人

1、審計(jì)盯牢農(nóng)民的“救命錢”。2008年5月至7月，中方縣審計(jì)局對全縣2007年度新農(nóng)合基金籌集、管理及分配使用情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，對財(cái)政、民政、殘聯(lián)等相關(guān)單位和市一醫(yī)院、市三醫(yī)院以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了延伸調(diào)查，并走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶，開展座談及問卷調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合在實(shí)際操作中存在違規(guī)擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障對象、會計(jì)記賬不規(guī)范等問題，并據(jù)此提出“科學(xué)合理地制定和完善補(bǔ)償方案，穩(wěn)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”、“加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的宣傳，落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療‘三級公示’制度”等5條審計(jì)建議。為確保審計(jì)建議執(zhí)行落實(shí)到位，該局堅(jiān)持每月對縣農(nóng)合辦進(jìn)行審計(jì)回訪，督促其根據(jù)審計(jì)建議進(jìn)行整改，并要求其按時向?qū)徲?jì)部門送達(dá)審計(jì)整改回單，通報(bào)整改進(jìn)度。在審計(jì)的監(jiān)督下，該縣新農(nóng)合各項(xiàng)制度機(jī)制趨于合理，農(nóng)民群眾的參合積極性顯著提高。截至目前，該縣共有23萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合，參合率達(dá)83.8%。

2、實(shí)行“三三問責(zé)制”。為建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的工作機(jī)制，出臺了《中方縣縣委問責(zé)制實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評辦法》，對各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全方位的綜合考評。該縣對問責(zé)單位實(shí)行“三三問責(zé)制”考核辦法，即在開展自我問責(zé)、組織問責(zé)、群眾問責(zé)“三個問責(zé)”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三級行政問責(zé)”：由問責(zé)單位每年在全縣三級干部會議上開展公開述職，再由縣、鄉(xiāng)、村三級參會人員對照各單位簽訂的“問責(zé)制責(zé)任書”，進(jìn)行現(xiàn)場問責(zé)與民主評議。增強(qiáng)了干部的責(zé)任心和使命感，收到了較好的效果。

四、建設(shè)新農(nóng)村需要鞏固公共服務(wù)的組織基礎(chǔ)

綜觀新農(nóng)村建設(shè)的典型，無不有一個凝聚力戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的基層組織和較具實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)。通過中方縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對比，我們更加堅(jiān)信新農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)與量跟村級組織與集體經(jīng)濟(jì)存在著必然的因果關(guān)系。

（一）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

村級組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是搞好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。中方縣錦溪鄉(xiāng)金坪村村支兩委班子自始自終堅(jiān)持認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會公共事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。該村集體經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在林業(yè)，村集體擁有上千畝的村級林場，2000年，當(dāng)群眾提出拍賣村級林場，分割林地、林權(quán)時，村領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場拒絕，態(tài)度十分堅(jiān)決。同時，他們嚴(yán)格堅(jiān)持村級各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持錢就要用在刀刃上，除少量的辦公經(jīng)費(fèi)以外，包括村干部的待遇均不列入開支范疇，但多年來用于社會公共事業(yè)的資金高達(dá)近100萬元，其中，投資13萬元進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，全部免除了群眾的統(tǒng)籌提留，投資5萬元對全村水渠進(jìn)行維修，耗資10萬元修建金坪大橋等。

（二）加強(qiáng)村級組織建設(shè)

新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開農(nóng)村基層組織堡壘作用的發(fā)揮。中方縣錦溪鄉(xiāng)金坪村位于中方縣東北部，全村800余人，土地面積10248畝，轄8個村民小組，2004年全村人均收入僅900余元，到2005年達(dá)1221元，2008年達(dá)1450元。金坪村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年一個臺階，面貌一年一個樣子，這是全體鄉(xiāng)村干部團(tuán)結(jié)一心，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)展觀，大力構(gòu)建和諧社會帶來的新氣象，是走思想大解放、基礎(chǔ)大改善、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個縮影。該村先后出臺了“村級招待零指標(biāo)管理制度”、“干部出差補(bǔ)助制度”、“財(cái)務(wù)公開制度”一系列制度，同時，成立了村級理財(cái)小組，對村級財(cái)務(wù)定期審核，適時公開，加強(qiáng)民主化管理，村級班子在群眾中享有很高的威信。

總之，很多專家學(xué)者對現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給體制機(jī)制的矛盾進(jìn)行了比較深入的剖析，并指出三農(nóng)問題的復(fù)雜性長期性。本文以為，如果在實(shí)踐中也一味的埋怨體制機(jī)制問題，將會一事無成，甚至貽誤新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。因此，農(nóng)村公共服務(wù)可以在其他方面率先突破。我們以為，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，伴隨著農(nóng)村公共服務(wù)供給方式、內(nèi)容體系、質(zhì)量保障和組織基礎(chǔ)的不斷創(chuàng)新，體制機(jī)制的矛盾也會充分暴露并得到逐步化解。

責(zé)任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2010）04-0142-04

2010-04-12

宋安平（1967- ），男，湖南沅陵人，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校法學(xué)教研室副教授。研究方向：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和地方政府管理創(chuàng)新。

*本文系湖南省社科規(guī)劃項(xiàng)目《湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究》（課題編號：07YBB040）的階段性研究成果。