楊 杰

（保山學院 黨委，云南 保山 678000）

云南發(fā)展的戰(zhàn)略選擇:轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

楊 杰

（保山學院 黨委，云南 保山 678000）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是云南重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，必須結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況，抓住機遇、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，總結(jié)分析云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，集中力量、形成特色，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促使云南經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

云南經(jīng)濟；發(fā)展方式；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；戰(zhàn)略選擇

一、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是云南重大而緊迫的任務(wù)

近年來，云南省委、省政府高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效。但是，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐較慢、整體競爭力不強、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，影響和制約了全省經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展和競爭實力的增強。必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。

1、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是有效應(yīng)對當前復(fù)雜的國際形勢的客觀要求。國際力量對比發(fā)生重大變化,世界多極化前景更加明朗，美國繼續(xù)保持超強地位,但其實力優(yōu)勢及對世界的影響力明顯下降，中國在大國中的實力排名前移。總體來看，國際復(fù)雜形勢對我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成了“倒逼機制”：（1）氣候變暖形成的倒逼機制。為共同應(yīng)對全球氣候變暖的不利影響，我國政府宣布，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，完成上述目標存在巨大的困難和壓力。云南的形勢同樣嚴峻，2005年至2008年，二氧化碳年排放總量從1.19億噸上升到1.52億噸，人均二氧化碳年排放量從2.63噸上升到3.34噸。經(jīng)過努力，全省萬元GDP二氧化碳排放量從3.14噸下降到2.67噸，但仍高于全國平均水平21%左右，而且降速偏緩。（2）資源制約形成的倒逼機制。隨著經(jīng)濟全球化和一體化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟一直保持較高增長，相應(yīng)地，對能源、水、土地和其他重要資源的需求量也急劇增長，世界范圍的資源約束和環(huán)境壓力與日俱增，經(jīng)濟增長的成本持續(xù)上升。近年來爆發(fā)的地區(qū)沖突，無不與資源的爭奪有關(guān)，石油、天然氣等戰(zhàn)略資源日益政治化。另一方面，我國人均資源稟賦并不多，人均水資源、土地資源、森林資源擁有量僅分別為世界平均水平的1/4、1/3和1/5，45種礦產(chǎn)資源人均儲量不到世界平均水平的一半，資源的制約將影響未來的發(fā)展。（3）貿(mào)易保護形成的倒逼機制。在世界經(jīng)濟和貿(mào)易出現(xiàn)急劇下滑、各國就業(yè)壓力增大、市場競爭更加激烈的形勢下，貿(mào)易保護主義勢頭加劇，提高關(guān)稅、濫用救濟措施等各種貿(mào)易摩擦急劇增多。世界銀行統(tǒng)計，自2008年11月15日20國集團領(lǐng)導人華盛頓金融峰會以來，20國中有17國實施了47項新的貿(mào)易限制措施，據(jù)WTO審核成員國應(yīng)對金融危機措施的報告，各國貿(mào)易限制措施顯著增多，主要是提高關(guān)稅、設(shè)置非關(guān)稅壁壘、濫用反傾銷措施等，中國是主要受害者。僅今年上半年以來，中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來自15個國家和地區(qū)的60起反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等各類“貿(mào)易救濟調(diào)查”舉措，涉及金額超過82億美元。若全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義得不到有效的遏制，中國企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的數(shù)量可能進一步增多。由于自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)和世界知名品牌，中國已成為世界低端產(chǎn)品的“世界工廠”。我國出口產(chǎn)品中90%是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占全球貿(mào)易的24%，但自主品牌不足1%，沒有一個世界名牌，全球100個著名品牌中，美國50個，歐洲38個，日本8個，韓國3個。（4）環(huán)境問題形成的倒逼機制。隨著環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源枯竭、人口爆炸等“全球性問題”日漸嚴重，世界各國比以往任何時候都更加重視保護生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展成為世界的共識。我國的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在人口超億的10個國家中，我國的生態(tài)安全系數(shù)僅高于日本，是次低安全度國家。

2、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是解決云南省經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的內(nèi)在需求。改革開放以來，在省委、省政府的高度重視和推動下，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整卓有成效，2009年全省生產(chǎn)總值達到6168.23億元，比“十五”末增長56.6%，年均增長11.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的19.28:41.26:39.45調(diào)整為 2009年的17.24：41.83：40.91。但從總體看，全省的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級還存在一些突出問題：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯較慢。與全國相比，2009年我省一產(chǎn)比全國高6.7個百分點，二產(chǎn)比全國低5個百分點，三產(chǎn)比全國低1.7個百分點，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快的問題突出。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。以工業(yè)為例，過去我省工業(yè)增長主要依靠以煙草產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)，近年來重化工業(yè)比重增長較快，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從5年前的1/3上升到了54%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一已嚴重地影響云南經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，2008年以來，國際有色金屬產(chǎn)品及鋼鐵等冶金產(chǎn)品價格大幅下挫，工業(yè)發(fā)展受影響最大，增速下滑。（3）產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局很不平衡。如工業(yè)基地主要集中在昆明、曲靖、玉溪、紅河等，省內(nèi)依托城市發(fā)展的各類開發(fā)區(qū)中，只有少數(shù)具備產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)孵化基地的功能，過度依賴自身資源且資源利用不經(jīng)濟，有可能陷入“資源優(yōu)勢陷阱”，而一旦資源不足，就會帶來嚴重影響。因此，我省經(jīng)濟已經(jīng)到了必須進行重大調(diào)整、重新布局的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為現(xiàn)實而緊迫的問題。

二、云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程和特點

1、1978年到20世紀80年代中期。新中國成立時，云南工業(yè)十分脆弱，經(jīng)過近30年的曲折發(fā)展，云南重工業(yè)化特征明顯，1978年輕重工業(yè)比重為42.9：57.1。為有效解決生產(chǎn)生活物資短缺、社會供給嚴重不足的狀況，省委、省政府決定把消費品工業(yè)的發(fā)展放在首要地位，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工、依靠輕工搞積累、集中財力保重點”的思路，輕工業(yè)得到長足發(fā)展，到1988年，全省輕重工業(yè)比調(diào)整為49.6：50.4。這段時間，我省煙、糖、茶的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。同時，加大了從國外引進先進技術(shù)和設(shè)備的力度，建設(shè)了一批有較高水平的電子計算機、電子電器設(shè)備、家用電器、汽車制造等新產(chǎn)業(yè)，云南電子設(shè)備廠、云南電視機廠、云南汽車廠等企業(yè)在全國市場都具有影響力。但這些企業(yè)主要是在計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的，存在著規(guī)模經(jīng)濟效益低、產(chǎn)品成本高、管理方式僵化等先天缺點，在殘酷的市場競爭面前漸漸失去了往日的優(yōu)勢，享譽市場的山茶牌電視機、春花牌自行車、蘭花牌電冰箱、白玫牌洗衣機和茶花牌汽車等曇花一現(xiàn)，“五朵金花”最終凋謝。

2、20世紀80年代中期到90年代中期。這段時間主要是集中全省財力，建基地、促發(fā)展，大力發(fā)展煙、糖、茶、膠等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，煙草鑄就輝煌，云南初步形成了以“煙、茶、膠、藥”為主的輕工業(yè)及生物產(chǎn)業(yè)體系，有色金屬、電力、化工、機械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有所加快。由于技術(shù)裝備的現(xiàn)代化和生產(chǎn)能力的提高，促進了全省卷煙工業(yè)的高速發(fā)展。1980年到1989年，卷煙產(chǎn)量平均增長18.2%，卷煙在全國的比重由5.86%提升到13.16%。1991年到1995年，全省“兩煙”實現(xiàn)稅利累計1120億元，出口創(chuàng)匯9.44億美元，上繳稅費占全省財政收入的80%，創(chuàng)造了煙草生產(chǎn)6項主要經(jīng)濟指標的全國第一。但1998受國家的兩煙“雙控”政策以及各地加強市場封鎖等因素的影響，我省煙草生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，經(jīng)濟增長受到較大影響。

3、20世紀90年代中后期到2002年。這段時間，主要是集中力量推進國企改革，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。1998年后，現(xiàn)代企業(yè)制度在全省逐步推開，到2000年底，全省236戶國有大中型企業(yè)中有145戶完成了股份制改造，16戶企業(yè)成功上市。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：1996年，省委、省政府提出，在鞏固和發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的同時，著力培植以食品為重點的生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以磷化工、有色金屬加工為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。到2000年，全省輕重工業(yè)比調(diào)整為50.5：49.5，輕工業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中，煙草、食品、造紙、醫(yī)藥、印刷等五個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入占全省規(guī)模以上輕工業(yè)的91.1%?？傮w看來，這段時間全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐比較緩慢，特別是一些傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，新興產(chǎn)業(yè)增長乏力。

4、2002年至今。以省第七次黨代會為標志，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了新的階段。這段時間，電力、礦產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展加快，對全省經(jīng)濟止跌回升、加快發(fā)展起到了重要的推動作用。到2008年，全省工業(yè)增加值達到2057億元，有10戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過百億元。我省重點培育的五大支柱產(chǎn)業(yè)中，煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)增加值分別達到659億元、203億元、700億元和1080億元。但是，必須清醒地認識到，這段時間，我省以資源優(yōu)勢為依托的重工業(yè)加速發(fā)展，而輕工業(yè)因沒有形成新的增長點而逐步萎縮，輕重工業(yè)比重出現(xiàn)了逆向變化，目前已經(jīng)調(diào)整為45.4：54.6。這種變化，致使我省經(jīng)濟對外部環(huán)境的變化更加敏感，更加容易受到?jīng)_擊。

從30年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們可以得出一些基本的結(jié)論，主要是：第一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的引導和扶持。如果沒有政府主導的技術(shù)改造，云南不可能創(chuàng)造煙草產(chǎn)業(yè)的輝煌，其他產(chǎn)業(yè)也是如此。第二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須充分發(fā)揮市場機制的作用。也就是說，“看得見的手”和“看不見的手”要科學合理地搭配使用，不可或缺。第三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜，根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，做強做大特色產(chǎn)業(yè)。如：我省的礦產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依托大企業(yè)、大集團，實行優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，充分利用資源，擴大企業(yè)規(guī)模。第五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，特別要重視機制、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新。我省電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較集中地說明了這一點。第六、產(chǎn)業(yè)培育有一個較長的過程，不可急功近利，必須踏踏實實地做好各項工作，力爭把這個過程盡量縮短一些。

三、云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和策略

1、走集約式、高效益的重化工發(fā)展路徑。重化工業(yè)泛指生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，包括能源工業(yè)（煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、電力工業(yè)）、機械制造業(yè)、電子工業(yè)、化學工業(yè)（硫酸工業(yè)、制堿工業(yè)、化肥工業(yè)、石油化學工業(yè)）、冶金工業(yè)（以鋼鐵及有色金屬冶煉為主）、建筑材料工業(yè)（以水泥及平板玻璃生產(chǎn)為主）等。云南自然資源富集，具有發(fā)展重化工業(yè)的資源優(yōu)勢。我省可開發(fā)水能約9570萬千瓦，占全國可開發(fā)量的1／4左右。目前已發(fā)現(xiàn)的142種礦產(chǎn)中，有54種儲量居全國前10位、25種居前3位，尤其是有色金屬和磷礦儲量豐富，鉛、鋅礦保有儲量居全國第1位。2003年以來，云南重化工業(yè)快速發(fā)展，全省重化工業(yè)比例已經(jīng)高達55%。全省上市公司和省重點支持的大企業(yè)集團多數(shù)是重化工業(yè)企業(yè)，如云銅股份、云錫股份、云鋁股份、馳宏鋅鍺、貴研鉑業(yè)、云天化股份、云維股份、羅平鋅電、云南鹽化等。銅、鋅、鉛、錫等有色金屬冶煉技術(shù)裝備達到國際先進水平。重化工業(yè)的大發(fā)展不僅是工業(yè)化進展到一定階段的必然，而且對于云南省這樣一個資源型省份，發(fā)展重化工業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

云南工業(yè)大多屬于資源型、粗加工型、原料型，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)較多，一些礦產(chǎn)企業(yè)和化工企業(yè)，浪費資源，破壞環(huán)境，不符合科學發(fā)展觀的要求，應(yīng)當堅決取締和限制。但是，這并不意味著我們不能發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)。從省外看：發(fā)達省份不但沒有放棄重化工業(yè)，反而在加快發(fā)展重化工業(yè)，比如廣東省，國際金融危機使廣東以輕工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，根據(jù)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008—2020年）的要求，目前廣東正加快發(fā)展石化、造船、鋼鐵等重化工業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。在廣東強力打造現(xiàn)代重化工產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略性布局下，目前大亞灣已有來自荷蘭、美國等20多個國家和地區(qū)的46個項目落戶，投資總額近900億元。去年下半年啟動的廣東省新十項重大建設(shè)工程中，22700多億的投資額度有80%投向石化、鋼鐵、造船等重化工業(yè)建設(shè)。從云南省看：玉溪的大紅山鐵礦、曲靖馳宏鋅鍺公司和保山永昌鉛鋅公司等一大批企業(yè)通過引進世界先進技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平，降低了能耗，減少了污染，提高了資源的綜合利用能力和環(huán)境保護能力，實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高，大項目的帶動效益十分顯著。因此，云南走新型工業(yè)化道路，不是不能發(fā)展重化工業(yè)，而是如何發(fā)展重化工業(yè)，在新的形勢下，應(yīng)當強調(diào)集約式、高效益的重化工業(yè)發(fā)展路徑，依靠信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)以及環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，最大限度地緩解重化工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，使重化工業(yè)也能夠以最小的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

2、能源產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)化能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強能源的保障能力為重點，為云南產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。構(gòu)建水電為主，火電為輔，核電等多元化的電力工業(yè)。做好中緬油氣管道建設(shè)及千萬噸級的煉油基地項目的前期工作。利用電力優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快礦電結(jié)合步伐。以有色金屬為重點的礦產(chǎn)業(yè)和以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)是云南省的兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮我省的能源優(yōu)勢，特別是清潔、可再生的水電能源優(yōu)勢，以及有色金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，化優(yōu)勢為強勢，推進有色和電力兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強強結(jié)合，形成具有我省獨特競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進云鋁直購電試點，在此基礎(chǔ)上，進一步推動其他重點高載能企業(yè)實行大用戶直購電，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的重點高載能企業(yè)和水電企業(yè)之間開展投資合作。在“水電鋁”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，進一步推進“磷電”、“硅電”等礦電結(jié)合發(fā)展模式，提升礦電結(jié)合發(fā)展模式到更高層次，把我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3、輕工業(yè)的發(fā)展要重點解決總量不足、產(chǎn)品不多、質(zhì)量不高、市場占有率低的問題。從云南工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，重工業(yè)過重、輕工業(yè)偏輕。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是在吸納勞動力就業(yè)上作用發(fā)揮不足。為此，要著力解決輕紡工業(yè)總量不足、產(chǎn)品不多、質(zhì)量不高、市場占有率低的問題。一是要重點發(fā)展卷煙和配套工業(yè)、食品（制糖、乳制品、糧油和肉類加工、果蔬加工）、飲料（茶、咖啡、酒類）、林產(chǎn)（橡膠、家具制造）、造紙和紡織（服裝、麻紡織和繭絲綢）輕工產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展各類日用品和電子與家電類產(chǎn)品，發(fā)展珠寶玉石加工，建設(shè)騰沖、瑞麗、昆明珠寶加工貿(mào)易中心。三是加大招商引資的力度，積極承接“東蠶西移”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是積極擴大輕紡產(chǎn)品的出口，打造面向東南亞、南亞的輕紡產(chǎn)品加工基地。

4、著力解決重化工、有色等領(lǐng)域存在的低水平重復(fù)建設(shè)問題。當前，重化工、有色領(lǐng)域低水平不合理重復(fù)建設(shè)的問題，造成生產(chǎn)能力的過剩、資源的浪費和環(huán)境的污染，應(yīng)當采取有效措施，盡量加以避免和遏制。為此，一是要編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化行政指導，制定產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入，提高準入門檻。二是支持企業(yè)通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、清潔生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造；鼓勵大企業(yè)并購重組落后企業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快淘汰落后生產(chǎn)能力。三是推進國有企業(yè)改革，提高企業(yè)民主、科學決策的能力。四是深化金融體制改革，嚴格貨款市場風險評估。五是實施差別電價，促進企業(yè)低水平生產(chǎn)能力自動退出。六是發(fā)展中介評估機構(gòu)，強化對企業(yè)項目的可行性研究和市場分析等。特別是要抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目，暫停審批單純擴大產(chǎn)能的水泥、電石、焦炭及鋼鐵等項目；加大鋼鐵、水泥、焦炭等落后產(chǎn)能的淘汰力度。

5、重點發(fā)展以生物產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，新興產(chǎn)業(yè)已占全球GDP的7%，并以每年10%的速度在增長。在國際金融危機之后的經(jīng)濟復(fù)蘇階段，新興產(chǎn)業(yè)正成為引領(lǐng)許多國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。結(jié)合云南的實際，我們認為未來云南新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最有可能在生物良種、新醫(yī)藥、新材料、光電子和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面取得突破。發(fā)展目標：到2015年，初步形成若干個在國內(nèi)外具有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)鏈群，新興產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重達到10%。如生物資源產(chǎn)業(yè)。云南生物資源種類多、分布廣，是我省一個突出的比較優(yōu)勢。一是生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端。經(jīng)過多年的精心培育，我省的生物產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效，突出表現(xiàn)在這樣幾個方面：發(fā)展了多個在全國占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢的行業(yè)，尤其是煙草、鮮切花、咖啡、核桃、野生食用菌的產(chǎn)量位居全國第一；興起了一批規(guī)模以上生物產(chǎn)品加工企業(yè)，數(shù)量由2002年的223戶增加到2008年的1100多戶，產(chǎn)品加工率由45%提高到48%；建設(shè)了一批生物原料種植基地，核桃種植面積已達1800萬畝，蔬菜、馬鈴薯、煙葉、橡膠等10多個作物種植面積已分別超過百萬畝；打造了一批名牌產(chǎn)品，目前全省9件“中國馳名商標”全部出自生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，50%的“云南著名商標”來自生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；培育了數(shù)個直接融資的生物企業(yè)，云南白藥、景谷林業(yè)、綠大地先后在國內(nèi)證券交易所上市。二是生物產(chǎn)業(yè)為我省輕工業(yè)的發(fā)展提供了豐富原料，成為支撐輕工業(yè)發(fā)展的主力軍。目前，全省規(guī)模以上輕工企業(yè)總數(shù)的80%是生物產(chǎn)品加工企業(yè)。在全省全部38個工業(yè)行業(yè)中，生物產(chǎn)業(yè)涉及12個行業(yè)、約占1/3。三是生物產(chǎn)業(yè)極大地豐富了我省文化旅游業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵?；ɑ?、茶葉和香煙成為到我省旅游的客人返回必帶的首選產(chǎn)品，無公害、安全營養(yǎng)的食品，也對游客走遍云南、吃遍云南具有極大的吸引力。四是生物產(chǎn)業(yè)促進了我省對外貿(mào)易的快速發(fā)展。多年來，生物產(chǎn)品是我省的大宗出口商品之一，產(chǎn)品遠銷40多個國家和地區(qū)，出口額占到我省出口商品總額的10%左右。此外，生物產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)，也都具有積極的推動作用。

6、綜合運用行政、政策、價格和市場等手段，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式主要有兩種：一是靠政府直接用行政手段來調(diào)結(jié)構(gòu)，二是政府用政策引導、價格信號和市場機制，通過對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在稅制方面，要達到淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，可以充分利用資源稅、環(huán)境稅，還有已經(jīng)推出的消費稅等區(qū)別對待的措施?？梢怨膭钇髽I(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過收購、兼并、重組等方式實現(xiàn)資源的整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)做強做大，不斷提高產(chǎn)業(yè)的集中度。實踐經(jīng)驗表明，沒有一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進行的。與發(fā)達國家相比，由于發(fā)展中國家的市場機制不夠完善，市場競爭效率相對較差，發(fā)展中國家只有發(fā)揮比發(fā)達國家政府更強的作用，糾正市場扭曲，解決市場失效，才能加速經(jīng)濟發(fā)展。從云南的發(fā)展看，整合優(yōu)勢資源，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是近年來我們的一條成功經(jīng)驗。吸收、整合、集聚省內(nèi)外優(yōu)勢資源和要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互配套。堅持通過政府引導和市場選擇，加快各產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合步伐，推動各類生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)集中，引導產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

責任編輯：劉建文

F120.4

A

1671-2994（2010）04-0112-04

2010-06-12

楊 杰（1962- ），男，重慶人，保山學院黨委書記、研究員、碩士生導師。研究方向：宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。