王啟華 張紅蘭 王同明

（楚雄市畜牧獸醫(yī)局，云南 楚雄 678000）

楚雄市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

王啟華 張紅蘭 王同明

（楚雄市畜牧獸醫(yī)局，云南 楚雄 678000）

發(fā)展畜牧業(yè)是楚雄市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務(wù)，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是發(fā)揮楚雄市農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，解決新階段農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施，對(duì)促進(jìn)楚雄市農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍都具有十分重要的意義。

楚雄市；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。近幾年，不少地方緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，全面提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；l(fā)展的水平。就楚雄市的畜牧業(yè)而言，它作為楚雄市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路具有非同尋常的戰(zhàn)略意義。

一、楚雄市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

楚雄市地處滇中，是楚雄彝族自治州首府駐地，全市國(guó)土面積4433平方公里，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)村（居）委會(huì)，2009年年末總?cè)丝?0.95萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35.44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.6%。2009年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7.8645億元，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)33.9%。近年來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，楚雄市委市政府將畜牧業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要措施，依托楚雄市的自然資源優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先扶持，促使全市畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的新階段。但與此同時(shí)，在發(fā)展中還存在一定的問(wèn)題。

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，楚雄市畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)力不強(qiáng)。原因主要有：一是缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，大中專(zhuān)畢業(yè)生都不愿到企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)中去。二是畜產(chǎn)品加工企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)方式落后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求差距很大，市場(chǎng)開(kāi)拓能力較差，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。三是龍頭企業(yè)自有資金不足，融資渠道不暢，制約其擴(kuò)大再生產(chǎn)。四是在市場(chǎng)、中介服務(wù)組織等建設(shè)方面幾乎沒(méi)有財(cái)政投資，沒(méi)有牽動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)力引擎，致使畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程推進(jìn)緩慢，制約了畜牧化的跨越式發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，畜產(chǎn)品加工滯后。目前，楚雄市名特優(yōu)新畜產(chǎn)品數(shù)量不足，大宗畜產(chǎn)品質(zhì)量不高。比如瘦肉型豬所占比重不高，高檔牛、羊肉比重更是偏低，難于滿足廣大消費(fèi)者的需求。畜產(chǎn)品加工與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距巨大，企業(yè)規(guī)模小、少、弱，經(jīng)營(yíng)管理粗放；設(shè)備技術(shù)落后，處于原料型、粗加工的格局，加工深度不夠，科技含量低，花色品種較少，優(yōu)質(zhì)高檔品種缺乏；畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。

3、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來(lái)，楚雄市畜牧業(yè)發(fā)展資金投入的總量逐年增加，但與加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程的需要相比，資金投入總量仍然不足：一是農(nóng)村部分養(yǎng)殖能手和有實(shí)力的個(gè)人或企業(yè)不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，急需各級(jí)政府和畜牧主管部門(mén)多提供資金扶持。二是人民群眾對(duì)安全畜產(chǎn)品的關(guān)注程度不斷提高，但因缺少應(yīng)有的防疫、檢疫、改良等工作設(shè)備設(shè)施，簡(jiǎn)陋落后的檢測(cè)檢驗(yàn)手段和方法難以適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

4、農(nóng)民組織化程度低，難以形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。中介服務(wù)組織是提高農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)生產(chǎn)者與龍頭加工企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶。楚雄市現(xiàn)有的養(yǎng)禽業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織的發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大的差距，協(xié)作組織沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,是松散型的自我服務(wù)組織,缺乏生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的各種信息，缺乏有效傳導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)的媒介，生產(chǎn)帶有很大的盲目性，不能根據(jù)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)。從全市的畜禽出欄規(guī)模來(lái)看，畜禽出欄量大，但由于養(yǎng)殖分散且規(guī)模小，不能根據(jù)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)，很多時(shí)候?qū)е录庸?、販運(yùn)企業(yè)難于在短時(shí)間內(nèi)組織到充足的貨源，出現(xiàn)企業(yè)無(wú)原料生產(chǎn)，而農(nóng)民又為賣(mài)難發(fā)愁。

5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低。目前，楚雄市畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)大多都屬松散型的，利益機(jī)制不健全，與農(nóng)戶沒(méi)有結(jié)成利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒(méi)有將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)補(bǔ)貼農(nóng)戶，農(nóng)戶抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍很低。

6、適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)大。目前，分散養(yǎng)殖戶是楚雄市畜產(chǎn)品的主要提供者，農(nóng)村的千家萬(wàn)戶都在從事養(yǎng)殖行業(yè)，但沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)目標(biāo)、統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、管理方式落后，大多數(shù)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)基本上是“養(yǎng)出什么算什么”、“想起什么養(yǎng)什么”，很不利于動(dòng)物疫病的防治、畜產(chǎn)品加工和行業(yè)的管理；規(guī)模過(guò)散過(guò)小，效益低下，有的養(yǎng)殖戶根本不計(jì)算成本，虧損養(yǎng)殖。因此，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格好時(shí)蜂擁而上、市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)紛紛落馬的現(xiàn)象。

二、楚雄市畜牧業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、各級(jí)政府支持力度加強(qiáng)，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。連續(xù)5年的“中央1號(hào)文件”均突出了畜牧業(yè)在今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和重要地位，發(fā)展畜牧業(yè)已成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要措施。同時(shí)，為了推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》，云南省委、省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，作出了《關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》，楚雄市委、政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大了對(duì)畜牧業(yè)的支持力度，不僅出臺(tái)了政策，而且加大了資金和技術(shù)的投入。

2、豐富的畜牧業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。楚雄市具有悠久的畜禽養(yǎng)殖歷史和發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)越資源條件。一是畜禽品種資源豐富，品種齊全。經(jīng)過(guò)多年的培育，“云嶺黑山羊”已成為云南省的一大特色畜種，活羊除供應(yīng)本地市場(chǎng)外，還大量外調(diào)福建、廣東等地，并建立了繁殖場(chǎng)，為畜牧業(yè)的大發(fā)展奠定了良好的種質(zhì)基礎(chǔ)。二是全市有耕地面積34.74萬(wàn)畝，有宜牧草山392.5萬(wàn)畝，占總土地面積的59.4%；人工草場(chǎng)6.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)草量96542.96萬(wàn)公斤，年可利用的農(nóng)作物桔桿飼料22258.9萬(wàn)公斤，理論載畜量10.58萬(wàn)牛單位，光熱條件較好，全年青綠飼料豐富，加上各種飼料用糧及農(nóng)副產(chǎn)品，為大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是楚雄市地處滇西咽喉，交通發(fā)達(dá)，高速公路、鐵路連通州外、省外，發(fā)達(dá)的交通和優(yōu)越的區(qū)位條件，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

3、糧食連年豐收，飼料糧供給充足，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十一五”以來(lái)，楚雄市糧食連年豐收，基本滿足了全市畜牧業(yè)發(fā)展的需要，特別是連續(xù)5年關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“中央1號(hào)文件”和一系列強(qiáng)農(nóng)惠民政策、促農(nóng)增收措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)民的種糧積極性高漲，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量都顯著增加，為楚雄市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、西部大開(kāi)發(fā)為加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好機(jī)遇。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕還林還草和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系及冷鏈體系建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。楚雄市地處滇中，對(duì)外開(kāi)放潛力大、對(duì)滇西帶動(dòng)輻射力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，通過(guò)宣傳，楚雄在全國(guó)的知名度不斷提高，吸引了愈來(lái)愈多的投資者到楚雄創(chuàng)業(yè)，能有效改善楚雄市畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提高生產(chǎn)水平。

5、畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)前景廣闊，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長(zhǎng)，人民生活水平進(jìn)一步提高，肉、奶、蛋的消費(fèi)在膳食結(jié)構(gòu)中的比例逐年增大，顯示出強(qiáng)大的市場(chǎng)活力，對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求，無(wú)論是數(shù)量和質(zhì)量都將是不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，市場(chǎng)需求潛力較大，給畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。比如特色畜種“云嶺黑山羊”深受廣大消費(fèi)者歡迎，是楚雄市畜禽產(chǎn)業(yè)的當(dāng)家品牌，發(fā)展前景十分廣闊。

三、加快楚雄市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)楚雄市的畜牧業(yè)發(fā)展，以提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變；認(rèn)真落實(shí)《楚雄州人民政府關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》、《楚雄市畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，圍繞把畜牧業(yè)培育成楚雄市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)楚雄市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

1、積極培育扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極扶持和培育龍頭企業(yè)是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)開(kāi)拓、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小，決定著畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、規(guī)模和成效，所以，必須采取有效措施，大力扶持和培育楚雄市的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。一是推行公司、基地、農(nóng)戶、產(chǎn)品、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程，集中力量重點(diǎn)培強(qiáng)壯大產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工企業(yè)型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型、中介與運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)型的多元化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為楚雄市發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)主體。二是打破所有制界限，凡是能夠帶動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不論是何種經(jīng)濟(jì)成分，誰(shuí)有帶動(dòng)能力，誰(shuí)就是產(chǎn)業(yè)“龍頭”，就要重點(diǎn)扶持發(fā)展。同時(shí)，要把培強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)龍頭與發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)支持，使這類(lèi)產(chǎn)業(yè)龍頭由弱到強(qiáng)，由少到多，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與大市場(chǎng)對(duì)接。三要支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是實(shí)施加工帶動(dòng)戰(zhàn)略。把大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略突破口，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值，盡快改變以原料型外銷(xiāo)為主的局面。

2、完善市場(chǎng)，促進(jìn)流通，提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度。一是健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，加快建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成大市場(chǎng)、大流通的格局。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。建設(shè)好楚雄市的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，有條件的生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶都要逐步開(kāi)通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。三是大力發(fā)展畜產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)。以發(fā)展畜產(chǎn)品流通中介組織和運(yùn)銷(xiāo)大戶為重點(diǎn)，著力培育壯大民間銷(xiāo)售隊(duì)伍，同時(shí)，下大力氣培養(yǎng)出一支熟悉市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售隊(duì)伍，把楚雄市的畜禽產(chǎn)品推向全國(guó)市場(chǎng)。四是要促進(jìn)畜產(chǎn)品安全高效流通。加快畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化升級(jí)改造，支持發(fā)展畜產(chǎn)品直銷(xiāo)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈保鮮運(yùn)輸、基地與市場(chǎng)掛鉤等流通方式，建立畜產(chǎn)品流通“綠色通道”。五是貫徹落實(shí)禽畜資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的法律規(guī)章，建立完善的地方性法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，為促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3、大力推進(jìn)畜牧業(yè)的科技進(jìn)步，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。要采取有效措施，促進(jìn)畜牧業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化，推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)增收效果明顯的畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好畜禽品種改良、動(dòng)物疫病綜合防治、飼料開(kāi)發(fā)、集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。一是要確立良種帶動(dòng)理念，繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投入力度，重點(diǎn)支持建設(shè)生豬、肉羊、家禽等種畜禽場(chǎng)建設(shè)。完善以市鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，不斷提高供種能力。加大對(duì)畜禽良種引進(jìn)、繁育和推廣的支持力度，加快全市畜禽品種的改良步伐。二是加大畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣的力度。要以提升畜牧業(yè)科技支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促進(jìn)技術(shù)推廣由注重單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向綜合技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重?cái)?shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。要穩(wěn)定畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，大力加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部和廣大養(yǎng)殖戶的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)辦技術(shù)講座，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家授課，強(qiáng)化科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到場(chǎng)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機(jī)制；通過(guò)各種形式，開(kāi)展對(duì)畜禽良種、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣等方面的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和養(yǎng)殖戶的業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平；加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，重點(diǎn)推廣滇撒瘦肉豬規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)等畜牧生產(chǎn)技術(shù)。三是要增加科技投入。引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和畜禽優(yōu)良品種，開(kāi)展與科研單位的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮楚雄市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)校、衛(wèi)校等科研單位的作用，創(chuàng)辦一批畜牧科技示范園，使之成為技術(shù)試驗(yàn)示范基地、良種繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地；吸引國(guó)內(nèi)外科研院所、大專(zhuān)院校、民營(yíng)企業(yè)把新成果和市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目拿到楚雄市試驗(yàn)示范和推廣開(kāi)發(fā)。四是加強(qiáng)畜禽疫病防治工作。動(dòng)物疫病防治要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全；要實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和動(dòng)物防疫法制建設(shè)，尤其是確保能科學(xué)、及時(shí)、有效地進(jìn)行畜禽的幾種重要疫病的監(jiān)測(cè)、保證畜禽疫病能及時(shí)有效地得到控制，為全市畜禽養(yǎng)殖戶創(chuàng)造一個(gè)更加良好的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)環(huán)境。

4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的飲食消費(fèi)正在由“吃得飽”向“吃得好”、“吃得安全”轉(zhuǎn)變，購(gòu)買(mǎi)品牌產(chǎn)品日益成為消費(fèi)者的消費(fèi)取向。因此，一是要強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施畜牧業(yè)品牌戰(zhàn)略，對(duì)本地優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，打響品牌，創(chuàng)出知名度，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是與中國(guó)農(nóng)大、云南農(nóng)大等高等農(nóng)業(yè)院校建立合作關(guān)系，整合資源，增強(qiáng)實(shí)力，依靠科技實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共同研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，逐步形成企業(yè)自己的產(chǎn)品品牌。三是要大力推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極做好綠色產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證工作，創(chuàng)建綠色畜產(chǎn)品品牌。四是加強(qiáng)宣傳，開(kāi)拓市場(chǎng)。要積極參加農(nóng)博會(huì)、昆交會(huì)等進(jìn)出口商品交易會(huì)，擴(kuò)大楚雄市畜產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。

5、完善以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的中介服務(wù)組織支撐體系，提高農(nóng)民的組織化程度。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要形式。一是要加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，組建多種形式的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化和法制化。二是支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、為養(yǎng)殖戶提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。三是鼓勵(lì)已經(jīng)成立的楚雄天利家禽養(yǎng)殖合作社協(xié)會(huì)、黑山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等中介組織積極開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品、信息、資金的流通和周轉(zhuǎn)。

6、強(qiáng)化招商引資，逐漸實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。畜牧業(yè)在楚雄市還是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力增加對(duì)畜牧業(yè)的投資，特別是基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。一是要通過(guò)市級(jí)財(cái)政逐年加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物疫病防治、畜禽市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息等。二是要依靠項(xiàng)目拉動(dòng)增加投資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及畜產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)與畜牧部門(mén)密切協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析研究中央、省、州的產(chǎn)業(yè)扶持政策，有目的地進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，向上級(jí)爭(zhēng)取列項(xiàng)扶持。三是要進(jìn)一步完善和落實(shí)稅收、財(cái)政、信貸方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以培強(qiáng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的實(shí)力為落腳點(diǎn)，讓在楚雄市從事規(guī)模畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及畜產(chǎn)品加工的個(gè)人和龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工，同時(shí)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶增加投入，不斷改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，扎實(shí)做好招商引資工作。

7、努力提高飼草飼料資源的開(kāi)發(fā)利用率。飼草飼料資源開(kāi)發(fā)利用是楚雄市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要大力發(fā)展飼料工業(yè)。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)合作的機(jī)制和途徑，大力發(fā)展飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是加快飼草飼料資源的開(kāi)發(fā)利用。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)，搞好可飼用農(nóng)作物秸稈的開(kāi)發(fā)利用，大力推廣秸稈青貯、氨化等養(yǎng)畜技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立大型青貯池，有效提高飼草飼料資源的開(kāi)發(fā)利用率，為楚雄市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

8、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，全面提升楚雄市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。一要加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，建設(shè)一批畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。二要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開(kāi)展飼料、獸藥殘留監(jiān)控工作。三要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等畜牧業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法案件，保障畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身心健康。四要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。

1、彭志源：《畜牧養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)》，中國(guó)科技文化出版社，2004年版。

2、《楚雄市畜牧獸醫(yī)局2009年工作總結(jié)及2010年工作計(jì)劃》，楚牧發(fā)〔2009〕5 號(hào)。

3、王啟華：《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展》，《威楚社科》，2009 年第 2 期。

4、楚雄州畜牧局調(diào)研組：《楚雄州現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展研究》，2008年12月。

5、《楚雄市2010年政府工作報(bào)告參閱資料匯編》，2009年11月。

6、黃青云：《畜牧微生物學(xué)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009年版。

責(zé)任編輯：許如江

F307.3

A

1671-2994（2010）04-0128-04

2010-06-22

王啟華（1970- ），男，云南楚雄人，楚雄市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)。研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。張紅蘭（1977- ），女，云南楚雄人，中共楚雄市委黨校講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。（執(zhí)筆）

王同明（1966- ），男，云南楚雄人，中共楚雄市委黨校副校長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。