陳 辭 馬 寧 周玉燕

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

景洪市擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放研究

陳 辭 馬 寧 周玉燕

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，景洪市的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得了顯著的成效，有力地推動(dòng)了景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而，與東部地區(qū)相比，景洪市的整體開放水平還存在較大的差距。為此，景洪市必須進(jìn)一步完善和深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放政策，改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，加大招商引資力度，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，才能盡快趕上全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開放步伐。

景洪市；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；主要成效；存在的問題；政策措施

經(jīng)過30多年的發(fā)展，景洪市開放型經(jīng)濟(jì)在外資、外貿(mào)和外經(jīng)三個(gè)主要層面均取得了較大成就，助推了景洪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為景洪市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，景洪市的整體開放水平還存在較大差距，從而在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，探討與研究“十二五”期間景洪市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及存在的問題、并提出相應(yīng)的政策措施，以期盡快趕上全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的步伐，就顯得十分的必要而緊迫。

一、“十一五”期間景洪市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得的主要成效

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，開放環(huán)境有所改善。近五年來，景洪市大力抓好投資軟硬環(huán)境建設(shè)，為招商引資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，給全市帶來了更大的發(fā)展空間。一方面，投入巨資發(fā)展交通、通信、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過搞好投資環(huán)境的硬件建設(shè)來“筑巢引鳳”。思小高速公路、景洪——曼谷的航線恢復(fù)運(yùn)營(yíng)、昆曼公路等一批交通重點(diǎn)工程竣工，加快了景洪開放的步伐。另一方面，不斷修改完善優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，通過轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)部門的服務(wù)功能，全力塑造誠信政府的形象，力爭(zhēng)把景洪市建設(shè)成為西部同類地區(qū)城市中投資環(huán)境最好的地區(qū)之一。

2、開放水平明顯提高，招商引資不斷突破?！笆晃濉币詠恚昂槭袊鴥?nèi)合作步伐不斷加快，形成了以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，與東盟諸國合作為重點(diǎn)，結(jié)對(duì)協(xié)作為補(bǔ)充的格局，與國內(nèi)多個(gè)省、市、區(qū)開展了經(jīng)濟(jì)合作。從2006年—2009年底，共引進(jìn)外資6340.14萬美元，招商引資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越突出，招商引資總量占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的比例和占全社會(huì)固定資產(chǎn)的比例雙雙實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。一是園區(qū)招商效果顯著。規(guī)劃建設(shè)了景洪工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的招商平臺(tái)作用和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)積極搭建園區(qū)平臺(tái)，園區(qū)建設(shè)目前已成為景洪市吸引外來投資的動(dòng)力航母。二是積極實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的雙向開放戰(zhàn)略，在國內(nèi)招商引資中堅(jiān)持以東部沿海發(fā)達(dá)省市為重點(diǎn)，緊緊抓住省政府把景洪市列為云南與上海、浙江、廣東合作的重點(diǎn)市的機(jī)遇，并充分利用景洪市與“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”等地區(qū)互補(bǔ)性較強(qiáng)的機(jī)緣，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強(qiáng)為主的大集團(tuán)、大企業(yè)、大公司，主動(dòng)帶項(xiàng)目走出去進(jìn)行有針對(duì)性的招商。在國外的招商引資中，以東南亞的華商和投資商為主要對(duì)象，不斷擴(kuò)大招商引資范圍，積極尋求世界500強(qiáng)的跨國公司為合作伙伴。

3、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，景洪市對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，截止到2009年底，全市完成進(jìn)出口總額3.534億美元，比“十五”時(shí)期的2.2億美元增長(zhǎng)了59.2%，進(jìn)出口總額從2005年末的4423萬美元發(fā)展到2009年14100萬美元，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善，出口商品不斷增多、出口市場(chǎng)有所擴(kuò)大。

4、利用外資取得進(jìn)展，來源領(lǐng)域不斷拓寬。2006年—2009年，景洪市累計(jì)合同利用外資6340.14萬美元，實(shí)際利用外資664.64萬美元。全市新批外商投資項(xiàng)目16個(gè)，與“十五”相比，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)27%。外資主要來源于港、澳、臺(tái)、東盟和歐美等10來個(gè)國家，合作領(lǐng)域涉及加工、水電開發(fā)、種植、倉儲(chǔ)等10幾個(gè)行業(yè)。利用外資的不斷擴(kuò)大，對(duì)增加稅收、解決就業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易做出了積極貢獻(xiàn)，特別是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，對(duì)促進(jìn)景洪市企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高發(fā)揮了重要的作用。

5、外經(jīng)合作逐步推進(jìn)，對(duì)外交流日趨活躍。近五年來，景洪市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作取得了較快發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要市場(chǎng)是以周邊國家為主的東盟諸國。從2006年—2009年底，全市批準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)9戶，景洪企業(yè)在境外投資總額2098.41萬美元，實(shí)際投資756.8萬美元。項(xiàng)目涉及緬甸、老撾等國家和地區(qū)；派出境外勞務(wù)人員400人次，外派勞務(wù)市場(chǎng)主要集中在老撾、越南、緬甸等國家和地區(qū)，外派勞務(wù)領(lǐng)域涉及種植、建筑、水產(chǎn)、縫紉、機(jī)電和護(hù)理等行業(yè)。實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)發(fā)展”和“三個(gè)突破”，即：境外投資有了新發(fā)展、境外罌粟替代種植、國際工程承包和境外勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)零的突破。

二、景洪市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中存在的問題

1、思想不夠解放，開放意識(shí)不夠強(qiáng)。景洪市由于歷史、地理等多種原因，長(zhǎng)期以來在半自然經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)下形成的小生產(chǎn)意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)影響極為廣泛，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，開放意識(shí)還不夠強(qiáng)。另外，等、靠、要的思想嚴(yán)重，滿足意識(shí)較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新精神，政策運(yùn)用不足不活。

2、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放環(huán)境欠優(yōu)?！笆晃濉币詠恚昂槭虚_放經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件明顯改善，但難以適應(yīng)形勢(shì)快速發(fā)展的需求，“硬件不硬、軟件偏軟”，環(huán)境因素仍然是全市進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“瓶頸”?！坝箔h(huán)境”方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高層次、寬領(lǐng)域、全方位開放對(duì)人流、物流、信息流的需要?；疖嚿形赐ā⒐窓n次低，全市至今仍沒有形成一個(gè)有機(jī)、有效的立體式便捷暢達(dá)的通道。城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)功能不配套，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，沒有很好發(fā)揮它們?cè)趯?duì)內(nèi)對(duì)外開放中應(yīng)有的功能與效益?！败洯h(huán)境”方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。除了觀念層面的問題外，一是人才匱乏。既缺少能開拓國際市場(chǎng)的企業(yè)家，又缺乏高素質(zhì)的開放型經(jīng)濟(jì)管理人才、外事人才，勞動(dòng)力數(shù)量較多但素質(zhì)較低，技術(shù)工、熟練工比重很小。二是存在體制、機(jī)制障礙。體制不順、機(jī)制不活、政策不配套，或者雖有政策但落實(shí)很困難。

3、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易方式單一。在整個(gè)外貿(mào)出口產(chǎn)品中，資源型以及原材料型的多，高技術(shù)產(chǎn)品、深加工的高附加產(chǎn)品空白。以2009年為例，景洪市外貿(mào)由于受緬北局勢(shì)的影響，大量錳礦搶運(yùn)經(jīng)240通道進(jìn)口致使進(jìn)口貿(mào)易大幅增加，拉動(dòng)了全年對(duì)外貿(mào)易總額的快速增長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額累計(jì)完成1.41億美元，同比增長(zhǎng)46.3%，占年度計(jì)劃的130.6%。說明景洪市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展對(duì)于錳礦進(jìn)口的依賴度過大。多年的貿(mào)易發(fā)展形成貿(mào)易進(jìn)口大于出口，沒有穩(wěn)定的出口商品作保證，是制約景洪市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要因素。從景洪市的對(duì)外貿(mào)易情況看，受相鄰國家市場(chǎng)需求及配額的限制，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)層次較低。出口產(chǎn)品主要以建材、大蒜、日用百貨、農(nóng)機(jī)具等為主，外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)單一，高附加值的產(chǎn)品出口空白，尤其是缺乏名優(yōu)大宗出口產(chǎn)品，培育自產(chǎn)產(chǎn)品出口難度大。

4、口岸功能弱化，對(duì)外“窗口”的發(fā)展和管理有待加強(qiáng)。景洪市在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，有兩個(gè)國家級(jí)口岸（景洪港和版納機(jī)場(chǎng)）和一個(gè)互市通道（“240”邊民互市通道）。景洪港是瀾滄江——湄公河航道上進(jìn)出口貿(mào)易吞吐量最大的港口，但受季節(jié)影響，景洪港上半年由于上游電站和枯水季節(jié)的影響幾乎成為“死港”，9月份進(jìn)入豐水期后，又因碼頭泊位不夠，嚴(yán)重影響了進(jìn)出口貨物流量的增加，從而成為制約景洪市對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的瓶頸。西雙版納國際機(jī)場(chǎng)的國際航班始終無穩(wěn)定的流量。240通道是西雙版納州重要的邊境陸路通道，是全省流量最大的通道之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。但由于內(nèi)外交通運(yùn)輸條件和口岸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之240通道目前未能升級(jí)為國家級(jí)口岸，僅屬邊境指定出入境通道，在出入境管理方面較為嚴(yán)格，境外替代種植的農(nóng)副產(chǎn)品難于順利返銷國內(nèi)，制約了邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。

5、由于國家對(duì)邊境小額貿(mào)易政策調(diào)整，部分邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，影響到邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。國務(wù)院國函 [2008]92號(hào)文件規(guī)定：從2008年11月1日起采取財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法替代現(xiàn)行邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策，云南省制定的《云南省邊境貿(mào)易專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配辦法（試行）》中對(duì)邊貿(mào)能力建設(shè)扶持力度不夠或效果不明顯，影響和制約邊境小額貿(mào)易的發(fā)展，特別是對(duì)從事木材、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品進(jìn)口的企業(yè)影響較大，原因主要是國家鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品，資源性產(chǎn)品國家只征收增值稅，進(jìn)口關(guān)稅為零，邊貿(mào)企業(yè)享受不到能力建設(shè)的政策扶持。邊境小額貿(mào)易“雙減半政策”停止執(zhí)行后，部分邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益下滑，直接影響到邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

6、利用外資數(shù)量有限，質(zhì)量不高。景洪市利用外資規(guī)模遠(yuǎn)小于沿海發(fā)達(dá)省市，在西部地區(qū)也處于靠后位置。外資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)不合理，“短平快”的一般項(xiàng)目和資源消耗類項(xiàng)目多，而技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、配套能力強(qiáng)的項(xiàng)目少，小規(guī)模的制造業(yè)項(xiàng)目多，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目少，來投資的中小企業(yè)多，國際大財(cái)團(tuán)、世界500強(qiáng)企業(yè)相對(duì)較少，香港、臺(tái)灣以及亞洲其他國家、地區(qū)的投資相對(duì)較多、歐美發(fā)達(dá)國家的投資相對(duì)較少。

三、景洪市擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的政策措施

（一）完善對(duì)內(nèi)開放政策，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展能力

借助外力是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，但僅僅對(duì)外開放是不夠的，還要在重視對(duì)外開放的同時(shí)，將對(duì)內(nèi)開放擺在重要位置。抓好對(duì)內(nèi)開放，是發(fā)展中地區(qū)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的科學(xué)選擇。

1、強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開放觀念，清除對(duì)內(nèi)開放的隱形壁壘。要把加快對(duì)內(nèi)開放作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，出臺(tái)啟動(dòng)和擴(kuò)大民間投資的相關(guān)政策，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)資也一樣開放，著力清除對(duì)內(nèi)開放的隱形壁壘。

2、擴(kuò)大跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)手與合作。在全市范圍內(nèi)，打破一切封鎖和束縛，對(duì)所有地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人實(shí)行開放。擴(kuò)大跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)手與合作。

3、大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)各級(jí)政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收優(yōu)惠、土地使用和產(chǎn)品出口等方面實(shí)行與國有和外商投資的平等政策。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新興特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，逐步實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化，推進(jìn)非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

4、擴(kuò)大投資主體，發(fā)展資本市場(chǎng)。在當(dāng)前民間既有資金實(shí)力、又有投資需求的情況下，建議在發(fā)揮政府投資杠桿作用的同時(shí)，采取積極的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，啟動(dòng)投資市場(chǎng)。

5、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前景洪市消費(fèi)市場(chǎng)偏冷的一個(gè)重要原因，是產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格過高，形不成消費(fèi)熱點(diǎn)。為了啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，需要采取積極的消費(fèi)政策，以鼓勵(lì)消費(fèi)。應(yīng)把消費(fèi)市場(chǎng)的重點(diǎn)變城市為農(nóng)村，給農(nóng)民提供需要和滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，提升區(qū)域吸引力

環(huán)境就是資源，就是競(jìng)爭(zhēng)力，是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，景洪市要千方百計(jì)改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，提升區(qū)域吸引力。

1、改善創(chuàng)業(yè)投資的硬環(huán)境。第一，打造“暢、安、舒、美”的公路網(wǎng)絡(luò)。要積極爭(zhēng)取國、省、州資金，強(qiáng)力推進(jìn)干線公路建設(shè)，提升全市公路干線的等級(jí)，同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“以國道為依托，以市鄉(xiāng)公路為骨架，以村寨公路為網(wǎng)絡(luò)”的公路建設(shè)目標(biāo)，建立起晴雨無阻、四通八達(dá)的交通運(yùn)輸體系，以實(shí)現(xiàn)公路交通狀況由滯后到相對(duì)適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。第二，依托港口，打造通道，提升口岸。一是依托現(xiàn)有的兩個(gè)港口，加快港口建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力；加強(qiáng)岸線資源及其縱深腹地的保護(hù)和合理利用，注重港口集疏運(yùn)通道的建設(shè)；注重綜合開發(fā)，嘗試走港口攜手之路，大力提升現(xiàn)有港口的品質(zhì)。二是加強(qiáng)口岸通道管理，提升口岸通道功能；多層次、多渠道、多方式加強(qiáng)口岸各聯(lián)檢部門之間的協(xié)調(diào)與配合，全力為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提高通關(guān)效率。

2、改善創(chuàng)業(yè)和投資的軟環(huán)境。“十二五”期間，景洪市要用硬措施建設(shè)軟環(huán)境、改善軟環(huán)境，完善城市的服務(wù)功能，為投資者創(chuàng)造良好的市場(chǎng)、政策、法制和生活環(huán)境，創(chuàng)造先進(jìn)的人文環(huán)境，提高景洪市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟實(shí)力。第一，建設(shè)高效服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，不斷提高政府的辦事效率和服務(wù)水平，為企業(yè)和投資者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策指導(dǎo)和服務(wù)。第二，破除地方保護(hù)。廢除各種不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)非公有制資本、外來投資者實(shí)行“非禁即入”和“國民待遇”政策，促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)投資者以獨(dú)資、參股、租賃、托管、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)行投資。第三，規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐和失信行為。搞好商品檢驗(yàn)檢疫，建立質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊假冒偽劣。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)老字號(hào)品牌，培育、創(chuàng)立知名品牌。依法公開、公平地解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。第四，完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。健全完善要素市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等交易中心建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善投融資服務(wù)體系，大力發(fā)展信用擔(dān)保，建設(shè)投融資信息平臺(tái)，加快建立創(chuàng)業(yè)投資基金。完善信用擔(dān)保體系和資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、融資咨詢、擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)，加快全社會(huì)信用征信體系建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)業(yè)投資者提供安全、法治、規(guī)范的環(huán)境。第五，經(jīng)營(yíng)城市文化，提升城市的文化內(nèi)涵和品位。文化是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)域性國際城市更需要提升城市的歷史文化內(nèi)涵和品位。景洪雖有著豐富的、獨(dú)特的知青文化、宗教文化、茶文化、節(jié)慶文化、村落文化等資源，但是，景洪對(duì)自身的歷史文化資源挖掘、保護(hù)、宣傳和開發(fā)很不夠，景洪本土的城市文化品位更需要培植和放大。

（三）加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

1、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，以能源、加工、旅游、高載能以及物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合城市功能的完善和提升，鼓勵(lì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，迅速擴(kuò)大金融、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的開放度。

2、提高引資質(zhì)量。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；積極引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才；禁止引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

3、豐富引資方式。大膽采用直接投資、股份制、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、購并、以商招商等多種形式引資，努力豐富引資方式；大力發(fā)展代理、中介、委托招商；強(qiáng)化駐點(diǎn)招商，實(shí)施專職招商，逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化招商。營(yíng)造更加優(yōu)良的綜合投資環(huán)境，加強(qiáng)引資項(xiàng)目的后期服務(wù)工作，切實(shí)推進(jìn)投資促進(jìn)活動(dòng)從粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。通過增資擴(kuò)股、兼并收購、以商引商、以內(nèi)引外、以外引外等多種渠道，加快外資項(xiàng)目引進(jìn)。努力擴(kuò)大本土企業(yè)與外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和戰(zhàn)略合作，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、借殼上市等方式吸引外資。

4、創(chuàng)新引資載體。積極利用項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、投資基金、工業(yè)園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)和會(huì)展等載體招商；積極參與和舉辦各種國際性、區(qū)域性招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，整體包裝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)，形成吸引投資的新載體。

（四）主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大區(qū)域影響力

在全球化不斷向前演進(jìn)的大潮中，區(qū)域合作的發(fā)展勢(shì)頭越來越強(qiáng)勁，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對(duì)加強(qiáng)區(qū)域合作興趣甚濃。景洪身處中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)和瀾滄江——湄公河區(qū)域之中，“十二五”期間，景洪市應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大宣傳力度，不斷提高區(qū)域內(nèi)的影響力。

1、務(wù)實(shí)融入中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日，世界最大的自由貿(mào)易區(qū)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期全面啟動(dòng)。由于東盟部分國家經(jīng)濟(jì)比較落后，購買力不強(qiáng)，對(duì)景洪市中低端產(chǎn)品搶占東盟市場(chǎng)非常有利。所以，景洪市的企業(yè)要抓住自由貿(mào)易區(qū)建成的商機(jī)，務(wù)實(shí)融入中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。

2、主動(dòng)參與瀾滄江流域合作。近幾年來，瀾滄江——湄公河流域各國均致力于各自的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展迅速，而隨著流域內(nèi)資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)與流域內(nèi)的其它國家和地區(qū)的合作，現(xiàn)已日益成為一個(gè)令人關(guān)注的問題。景洪市在對(duì)這一區(qū)域的開發(fā)，加強(qiáng)國際合作、引進(jìn)外資方面，有很多值得挖掘的潛能和合作的方面：水能資源合作開發(fā)；礦產(chǎn)資源合作開發(fā)；合作保護(hù)生物多樣性；合作進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)；合理開發(fā)生物資源；合作發(fā)展旅游業(yè)；區(qū)域交通工程項(xiàng)目合作等。

3、加強(qiáng)與其他區(qū)域的合作。一是以云南省的一個(gè)有影響力的代表參與泛珠三角區(qū)域的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。二是加強(qiáng)與州內(nèi)的其他兩縣的合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工明確、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進(jìn)的新格局。三是加強(qiáng)與沿海地區(qū)的深度合作。大膽創(chuàng)新合作模式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)景洪的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升景洪區(qū)域合作開發(fā)的整體實(shí)力。

（五）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

1、加快對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。按照外向型經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。二是調(diào)整貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)，在搞活邊民互市、促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，做大一般貿(mào)易。三是在做好貨物貿(mào)易的同時(shí)，大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)、房地產(chǎn)、建筑、旅游服務(wù)、電信、金融、保險(xiǎn)等方面的服務(wù)貿(mào)易合作。

2、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全力擴(kuò)大對(duì)外開放。景洪市在我國實(shí)施向東南亞開放戰(zhàn)略中具有得天獨(dú)厚的地位，要發(fā)揮景洪市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外宣傳力度，積極參與“泛珠三角”、“長(zhǎng)三角”、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域等各類國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。認(rèn)真抓好與周邊國家通路、通商、通電、通關(guān)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)、外貿(mào)、外資、外游取得新突破。

3、加大對(duì)物流基地的建設(shè)力度。沒有穩(wěn)定的出口商品作保證，是制約景洪對(duì)外貿(mào)易發(fā)展重要因素。要充分發(fā)揮西雙版納州在云南省對(duì)外開放中的“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)作用，加大物流基地建設(shè)力度，培育自產(chǎn)產(chǎn)品出口，保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

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1671-2994（2010）04-0124-04

2010-06-13

陳 辭（1972- ），男，湖南隆回人，中共云南省委黨校省情與政策研究所講師、博士。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與政策。

馬 寧（1971- ），男，云南勐海人，景洪市發(fā)展和改革局科長(zhǎng)。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

周玉燕（1972- ），女，云南景洪人，中共西雙版納州委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。