陳文興 游啟道

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究

陳文興 游啟道

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

在景洪市委、政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，景洪市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，景洪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平還不高，教育科技發(fā)展滯后等問題嚴(yán)重地制約著景洪市的發(fā)展。為此，必須強(qiáng)化研究，找準(zhǔn)存在的問題，施行科學(xué)有效的對(duì)策，方能促進(jìn)景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

景洪市；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；制約因素；發(fā)展對(duì)策

景洪市是云南省西雙版納傣族自治州的州府所在地，全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2006年以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，景洪市各族人民抓住各種機(jī)遇謀發(fā)展，使全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上了一個(gè)很大的臺(tái)階。2009年，景洪市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值74.9億元，人均19043元（約合2800美元）。在景洪市快速發(fā)展的同時(shí)，市外，包括全州、全省、全國(guó)，乃至與景洪發(fā)展關(guān)系比較緊密的東南亞，發(fā)展水平也是今非昔比，因此，除發(fā)展起點(diǎn)不同外，“十二五”期間，景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種關(guān)聯(lián)因素也發(fā)生了深刻變化。為此，必須在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)存在的問題，實(shí)施有效的對(duì)策。

一、制約景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平仍然不高。與過(guò)去相比，這些年來(lái)景洪市的發(fā)展成就是有目共睹的。但畢竟景洪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、底子薄、起步晚，發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展水平不高的矛盾非常突出。第一，整體水平低。盡管2009年全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到19043元，但全國(guó)人均生產(chǎn)總值已超過(guò)25000元，景洪市僅為全國(guó)平均水平的80%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4218元，高于全州、全省水平，但與全國(guó)的5153元相比，差距較大。城鎮(zhèn)居民可支配收入12983元，低于全省和全國(guó)水平。全市經(jīng)濟(jì)總量雖然位居全省129個(gè)縣市區(qū)的第20位左右，但與昆明市的五華區(qū)、玉溪市的紅塔區(qū)、曲靖市的麒麟?yún)^(qū)相比，相距甚遠(yuǎn)。第二，發(fā)展不平衡。在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，江北與江南、山區(qū)與壩區(qū)以及不同民族之間的差距較大，條件較好、發(fā)展較快的地方已經(jīng)過(guò)上了小康生活，但也有的群眾尚未解決溫飽。第三，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管全市縣鄉(xiāng)公路都已經(jīng)油化硬化，但90%以上的鄉(xiāng)村公路路面等級(jí)低，基本上處于晴通雨阻的狀況。農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要瓶頸。盡管全市農(nóng)業(yè)水利化率達(dá)到45.2%，但一半以上的農(nóng)田仍處于靠天吃飯的狀態(tài)，遇到干旱年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就將受到嚴(yán)重影響，象2010年這種情況，膠農(nóng)和茶農(nóng)將蒙受巨大損失。在對(duì)外開放方面，基本建設(shè)嚴(yán)重滯后，景洪港的裝卸方式基本上還是人背肩扛，“240”這個(gè)貨物進(jìn)出口居全省前列的重要通道，連一個(gè)像樣的貨場(chǎng)都沒有，等待出境的車輛常常要在狹窄、陡峭、蜿蜒的公路上排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里，等候數(shù)小時(shí)。通道上居民的飲水等生活設(shè)施不配套。第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，盡管近年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)有了快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例有了較大提高，但二、三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)大，而且對(duì)橡膠的依賴過(guò)重。

2、教育科技滯后，人力資源開發(fā)不足，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)管理人才奇缺。教育、科技和人才，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的核心。教育和科技是制約景洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的“短板”。目前，全國(guó)人均受教育年限為8.5年(上海超過(guò)了12年)，云南為7年，而景洪又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)全省的水平，僅為6.5年，而實(shí)際年限還大大低于這個(gè)數(shù)。在廣大農(nóng)村，厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象非常普遍，尤以初中階段更為突出。特別是在國(guó)際橡膠產(chǎn)品價(jià)格飆升的時(shí)候，很多農(nóng)戶子弟更是因富失學(xué)，并帶動(dòng)更多的人棄學(xué)。教育水平直接決定和影響著勞動(dòng)者的素質(zhì)，使他們視野狹窄，無(wú)法到更廣闊的市場(chǎng)上去參加競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法克服小農(nóng)心理，形成不了市場(chǎng)意識(shí)，不懂得積累、投資創(chuàng)業(yè)，難以培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，這將對(duì)景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

3、和諧社會(huì)構(gòu)建面臨著一些復(fù)雜的問題。第一，大規(guī)模建設(shè)帶來(lái)的新問題。未來(lái)五年，是景洪市的快速發(fā)展期，但國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期往往是矛盾凸顯期。隨著景洪城市建設(shè)的加快及一些重點(diǎn)工程的實(shí)施，征地拆遷、土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置等問題將會(huì)接蹱而來(lái)，處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)突發(fā)事件和群體性上訪等社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。第二，農(nóng)場(chǎng)改革帶來(lái)的問題。2010年初，云南省委、省政府決定，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，深化農(nóng)墾管理體制改革。景洪市轄區(qū)共有五大國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)墾人口約8萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘奈宸种?。隨著改革的深入推進(jìn)，涉及農(nóng)場(chǎng)一些深層次的矛盾和問題必然會(huì)逐漸暴露出來(lái)，并持續(xù)地產(chǎn)生影響，這對(duì)于全市的穩(wěn)定和發(fā)展將是一個(gè)全新的考驗(yàn)。第三，邊疆、民族兩大地域特點(diǎn)和國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的問題。景洪市地處中緬邊境，國(guó)境線長(zhǎng)112公里，是多民族聚集的邊疆民族地區(qū)，在全市13個(gè)世居民族中，傣、哈尼、拉祜、布朗等民族跨境而居，屬跨境民族。這些民族與境外民族同根同源、同宗同族，語(yǔ)言相通、民俗相同、山水相連，自古就有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在異常復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，“邊疆”、“民族”這兩大問題將對(duì)景洪市提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4、旅游業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，西雙版納州委州政府抓住云南省實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，加大旅游營(yíng)銷力度，使西雙版納的旅游業(yè)在經(jīng)歷了一度的徘徊之后，又邁上新的臺(tái)階。最近三年，全州接待的游客數(shù)量分別突破500萬(wàn)、600萬(wàn)、700萬(wàn)人次，2009年達(dá)到732萬(wàn)人次，全州旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，第一輪旅游地的熱點(diǎn)已經(jīng)不在景洪，而且景洪乃至整個(gè)西雙版納經(jīng)營(yíng)主體在游客的一級(jí)市場(chǎng)上并不占主動(dòng)權(quán)，造成景洪真正獲得的好處比例不高。在新景點(diǎn)開發(fā)中，雖然相關(guān)部門花了很多心血，但有競(jìng)爭(zhēng)力的很少，再加上宣傳力度不夠和切入點(diǎn)難以反映特色，未能給人們留下什么深刻印象，不容易引起目標(biāo)游客的足夠重視。在管理上，也面臨著如何克服過(guò)度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、靠給導(dǎo)游高額回扣維持經(jīng)營(yíng)給本地旅游業(yè)和旅游市場(chǎng)帶來(lái)根本性損害的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)自有公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的問題。除了本身的一些問題和省內(nèi)各州市之間的競(jìng)爭(zhēng)外，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，經(jīng)西雙版納進(jìn)出境的人流量必然會(huì)大增。2009年，經(jīng)老撾進(jìn)入中國(guó)的泰國(guó)游客就達(dá)15萬(wàn)人之多，這個(gè)數(shù)據(jù)在今后幾年還將會(huì)大幅翻新。為在跨境旅游中分享更多的好處，泰國(guó)等東南亞國(guó)家的旅游企業(yè)必定會(huì)進(jìn)入西雙版納，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，景洪市的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者在獲得新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將受到更多的挑戰(zhàn)。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。在西雙版納，環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)是外界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，生態(tài)優(yōu)良，是西雙版納最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，所以州里提出了生態(tài)立州的戰(zhàn)略，市里一直強(qiáng)調(diào)保生態(tài)不動(dòng)搖。但隨著人們發(fā)展熱情的不斷增強(qiáng)，景洪市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。第一，景洪市所在的緯度帶本身就是一個(gè)環(huán)境脆弱帶，同緯度帶的絕大部分地方都是荒漠，僅僅是獨(dú)特的東南亞季風(fēng)的恩賜，才塑造了這塊季雨林。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多、特別是橡膠和茶葉的大規(guī)模種植，全市雖還保持了較大比例的森林覆蓋面積，但生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量已經(jīng)嚴(yán)重下降，很多地方表面看是林地，很綠，但動(dòng)植物種群結(jié)構(gòu)單一，自我平衡及保水能力很弱。第三，隨著節(jié)能減排任務(wù)愈加繁重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將越來(lái)越大。根據(jù)我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)將加大節(jié)能減排的力度，更加嚴(yán)格地控制二氧化碳、二氧化硫的排放。基于國(guó)家糧食安全的考慮，國(guó)家還將加大耕地保護(hù)的力度，死守18億畝這根紅線。這些限制，對(duì)于起步晚、基數(shù)小，迫切需要加快發(fā)展的景洪工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、景洪市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的對(duì)策

1、以項(xiàng)目為抓手，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，為推動(dòng)城市化培育產(chǎn)業(yè)支撐。第一，必須把思想和行動(dòng)始終統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，做到全市一盤棋、上下一股勁，團(tuán)結(jié)一條心，堅(jiān)持2009年市委市政府就提出的并在實(shí)踐中初步發(fā)揮出指引作用的“三個(gè)不動(dòng)搖”和“四條原則”，特別是其中的“抓大投入、大項(xiàng)目”及“好字優(yōu)先，干字當(dāng)頭”，充分發(fā)揮“經(jīng)營(yíng)”和“市場(chǎng)”之手工作法的潛力，到市場(chǎng)找資本。第二，積極優(yōu)選、論證、推出項(xiàng)目，對(duì)一些重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目，甚至可通過(guò)適當(dāng)?shù)膿?dān)保，使其因?yàn)榭尚?、比其他主體推出的同類項(xiàng)目更可行而能融到更多的資金。要圍繞各產(chǎn)業(yè)中最有潛力、優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品來(lái)選項(xiàng)目。在工業(yè)中，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)景洪市資源和交通條件，將重點(diǎn)放在在電力、建材、礦冶、綠特食品加工和傣醫(yī)藥方面，在生產(chǎn)、深加工、營(yíng)銷各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)中，可以抓住特色農(nóng)產(chǎn)品、肉牛基地建設(shè)、小耳豬產(chǎn)業(yè)化、特色家禽林下生態(tài)養(yǎng)殖等設(shè)計(jì)和論證項(xiàng)目并將其推向市場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃和市場(chǎng)需求的發(fā)展實(shí)際安排更多的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，對(duì)景洪市經(jīng)營(yíng)城市，積累資本，培養(yǎng)本地商人，準(zhǔn)備發(fā)展后勁，都有非常重要的作用。旅游業(yè)是景洪的支柱產(chǎn)業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)中，由于基礎(chǔ)設(shè)施的改善和市場(chǎng)需求的變化，舊有景點(diǎn)景區(qū)的創(chuàng)新，一些資源價(jià)值的升級(jí)，使得一些項(xiàng)目的營(yíng)利空間在上升，也具備了越來(lái)越強(qiáng)的招商引資價(jià)值，極有必要花心血設(shè)計(jì)推介。

2、正確處理保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生、保生態(tài)之間的關(guān)系，使發(fā)展始終有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。作為以傣族為主、有多種民族雜居的景洪市，處理好這幾層關(guān)系，不僅關(guān)系到盡快完全走出危機(jī)陰影的短期目標(biāo)，而且對(duì)今后更長(zhǎng)時(shí)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)域內(nèi)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都非常重要。在幾者關(guān)系中，增長(zhǎng)是前提，穩(wěn)定是條件，民生是目的，生態(tài)是基礎(chǔ)。因此，第一，要按照“一園兩區(qū)布局”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展市域工業(yè)，加強(qiáng)場(chǎng)地院所經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加快信息化建設(shè)；在確保糧食安全的前提下，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力、土地利用率和產(chǎn)出率，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、特色綠色產(chǎn)品開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。旅游業(yè)方面，要設(shè)法保持景區(qū)景點(diǎn)的魅力經(jīng)久不衰，使更多的各族人民在產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營(yíng)，并千方百計(jì)增加效益。第二，努力促進(jìn)就業(yè)，把失業(yè)率始終控制在5%以內(nèi)；處理好大規(guī)模建設(shè)用地造成的征地補(bǔ)償糾紛問題，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，始終對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)保持高壓、打好禁毒防艾戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力與恐怖分子的滲透活動(dòng)；加強(qiáng)民族宗教工作，深入開展普法教育，使各族人民、各合法宗教信仰者對(duì)法律的認(rèn)同和公民意識(shí)不斷增強(qiáng)。第三，在社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高全市各類居民的社會(huì)保障水平、對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行持續(xù)的援助、給予邊境一線群眾應(yīng)有的照顧，堅(jiān)持不懈地抓好新農(nóng)村建設(shè)。第四，必須把“生態(tài)立市”的理念和各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村居民減少、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化和人民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。

3、統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。旅游業(yè)是景洪市“十二五”期間實(shí)現(xiàn)域內(nèi)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最重要的環(huán)節(jié)，因此，在景洪旅游業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)中，除在一級(jí)市場(chǎng)開拓上要取得大的成就外，第一，經(jīng)營(yíng)好城市。在建筑業(yè)的發(fā)展中，要把西雙版納傣族文化的精魂注入建筑物的布局、建設(shè)和裝潢之中，在引水入城中要充分體現(xiàn)傣族人對(duì)水的理解和應(yīng)用，綠化中特別注意傣鄉(xiāng)特有物種的搭配，飲食文化中高度重視在配料、口味、色澤、器具、環(huán)境的創(chuàng)新；在白象湖公園等園林建設(shè)中特別注意同其他民族園林的區(qū)別；向外解讀傣文化要做到不失傣文化本意，又使受眾有足夠的耐心和熱情接受和互動(dòng)，從而使城區(qū)既成為景點(diǎn)，又是展示其他地方的窗口，使更多的經(jīng)營(yíng)者落戶于此并吸收各類勞動(dòng)力就業(yè)。第二，在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視對(duì)傳統(tǒng)民居的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。通過(guò)各種方式促使一些傣族居民樂于繼續(xù)使用傳統(tǒng)民居，同時(shí)借用內(nèi)外智力設(shè)計(jì)出多種用新材料新技術(shù)建筑，又較好地反映傣族傳統(tǒng)民居在審美上、功能上的一些特點(diǎn)，又比較舒適的建筑方案，引導(dǎo)群眾正確選擇，推動(dòng)小鎮(zhèn)旅游地的功能不斷強(qiáng)化，產(chǎn)生較強(qiáng)的聚集力，吸引更多的資金、產(chǎn)業(yè)向這些小鎮(zhèn)集中，并創(chuàng)造出越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使他們?cè)诒镜貙?shí)現(xiàn)就業(yè)，而一些沒有聚集力的小鎮(zhèn)隨著人口的減少而逐漸被撤并。第三，要加大對(duì)地方文化研究的投入力度。從史籍、域內(nèi)農(nóng)村社會(huì)、精英人士的記憶和理解中找出能夠支撐景洪作為東南亞傣族人民尋根問祖地的必要理由；對(duì)貝葉經(jīng)承載的文化信息及其在傣族人民身上的印跡進(jìn)行激活，并設(shè)法連接目標(biāo)客源，創(chuàng)新闡釋方式，發(fā)揮其啟迪智慧的功能。要對(duì)已經(jīng)由幾代農(nóng)場(chǎng)人在景洪鑄造的文化，作為第二次創(chuàng)業(yè)的重要資源，根據(jù)游客狀況提純出有開發(fā)價(jià)值的東西，建設(shè)景點(diǎn)景區(qū)招徠游客。第四，在新農(nóng)村建設(shè)中重視處理新與舊的關(guān)系。在賦予農(nóng)村二十字新內(nèi)容的同時(shí)，努力保護(hù)傣鄉(xiāng)農(nóng)村的性質(zhì)，不要把整潔等同于整齊、把城市化搞成在農(nóng)村復(fù)制城市。第五，要堅(jiān)定不移地貫徹生態(tài)立市戰(zhàn)略。通過(guò)旅游業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)化成全市人民的自覺行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，毀林亂墾，亂砍濫伐行為受到嚴(yán)厲打擊，水源林、公益林及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐漸完善，水土流失嚴(yán)重的地方逐漸得到生態(tài)治理，從而不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

4、強(qiáng)化教育，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。要按照“科教興州”戰(zhàn)略的要求，第一，針對(duì)各族群眾因靠橡膠等經(jīng)濟(jì)作物收入提高后讀書意識(shí)衰退的問題，尋找一條切實(shí)可行的辦法，使家長(zhǎng)們逐步認(rèn)識(shí)到，讀書不僅事關(guān)他們的收入是否能繼續(xù)增加，而且關(guān)系到他們能否生活得更健康幸福，從而喚取更多的上學(xué)熱情。第二，要推動(dòng)州里制定單行條例，創(chuàng)新義務(wù)教育法的執(zhí)行方式，使有足夠能力承擔(dān)教育費(fèi)用的父母，對(duì)子女不能接受義務(wù)教育付出一定的代價(jià)，從而使他們重新權(quán)衡利弊，防止有適齡青少年因富失學(xué)。第三，要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，使在校優(yōu)秀學(xué)生，特別是接受義務(wù)教育的部分，不僅因?qū)W習(xí)優(yōu)秀而感到光榮，而且有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。第四，要積極鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，建立健全相關(guān)機(jī)制，對(duì)到各類職業(yè)院校就讀的學(xué)生，根據(jù)學(xué)業(yè)情況給予不同檔次的直接補(bǔ)助，促使域內(nèi)外職業(yè)院校展開競(jìng)爭(zhēng)。第五，要積極探索普通高中教育和學(xué)前教育民辦化問題，引進(jìn)市外各類主體在景洪市開辦此類教育，確保政府有限的教育經(jīng)費(fèi)用在最有價(jià)值的義務(wù)教育和職業(yè)教育上，促使教育更加公平。第六，要建立健全公辦學(xué)校校長(zhǎng)公推公選的制度機(jī)制，完善相關(guān)考核機(jī)制和指標(biāo)體系，使各類相關(guān)人員的積極性得以充分調(diào)動(dòng)，確保教工隊(duì)伍充滿活力，承擔(dān)得起景洪教育跨越式發(fā)展的歷史使命；要充分利用大學(xué)生就業(yè)難的形勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)格的考試程序，招募全日制高等師范院校畢業(yè)的熱愛教育的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到公辦學(xué)校從事教師工作，推動(dòng)教師素質(zhì)的整體提高。

5、充分利用通向西南橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，加快景洪市工業(yè)化和城市化步伐。第一，要正確定位景洪市在橋頭堡建設(shè)中的作用。著眼于若干年后泛亞鐵路修通、“10+3”各種協(xié)調(diào)機(jī)制作用更加穩(wěn)定，人流、物流更加自由和便捷，景洪市各種基礎(chǔ)更加完善，景洪市在面向東南亞問題上與其他周邊城市比較優(yōu)勢(shì)（省內(nèi)同時(shí)具備最靠近東南亞、有成熟良好的公路、空運(yùn)、水運(yùn)和幾年后鐵路即將通車、主體民族與東南亞各民族有更多話題并有過(guò)長(zhǎng)期多元、深層次交往等的唯一區(qū)域中心城市）最為獨(dú)特等，把景洪建成云南面向東南亞橋頭堡建設(shè)的前沿主陣地。第二，要發(fā)揮景洪市現(xiàn)有投融資平臺(tái)的作用，建立健全相關(guān)擔(dān)保機(jī)制、信用檔案制度，引導(dǎo)市外金融機(jī)構(gòu)在景洪市拓展業(yè)務(wù)，疏通各類主體與市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的溝通渠道，讓市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展能獲得更多的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享更多的好處，使金企雙贏的層次不斷提高。第三，要發(fā)揮景洪市現(xiàn)有產(chǎn)能、技術(shù)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是水電路和行政管理效率等優(yōu)勢(shì)，在互利基礎(chǔ)上大力開拓東南亞北部、特別是老撾和緬甸市場(chǎng)，把原材料輸入和深加工產(chǎn)品輸出的文章做好做大，使此方面外貿(mào)的比重隨著自由貿(mào)易區(qū)的日漸成熟不斷增加，并變成地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要而穩(wěn)定的支柱。第四，要根據(jù)“10+3”合作的深化情況，把招商引資的目光投向東南亞，特別是東南亞的華商和泰商，讓他們中的投資人把資金，項(xiàng)目甚至人才轉(zhuǎn)移到景洪。要根據(jù)“10+3”給國(guó)內(nèi)商人帶來(lái)的實(shí)際機(jī)會(huì)和國(guó)內(nèi)投資商們對(duì)此事關(guān)注的焦點(diǎn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，讓持幣觀望的投資商下決心將業(yè)務(wù)做在景洪，并以此為跳板，向東南亞拓展。這樣，景洪市工業(yè)發(fā)展就不再僅僅依托本地市場(chǎng)資源，甚至不僅僅依托附近的資源和市場(chǎng)，是依托自己中國(guó)和東盟連接點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大貿(mào)易圖大發(fā)展。

6、創(chuàng)新政府的服務(wù)方式，為景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的公共環(huán)境。第一，必須始終不渝地堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，防止服務(wù)型政府和創(chuàng)業(yè)型政府的建設(shè)不進(jìn)而退，為此，要堅(jiān)持效率為上，正確設(shè)定年度或特定期限目標(biāo)并加以正確分解細(xì)化，推動(dòng)高效落實(shí)，確保政府的工作目標(biāo)得以高效實(shí)現(xiàn)，群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題解決在一線和第一時(shí)間。第二，要始終保持足夠的創(chuàng)新動(dòng)力，不斷解放思想更新觀念，汲取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，政府運(yùn)作機(jī)制和管理方式，把工作的著力點(diǎn)放到為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造越來(lái)越優(yōu)越的自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和樹立政府重法、親民、親商的形象。第三，要始終自覺地接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，包括接受人大、政協(xié)的工作和法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，正確應(yīng)對(duì)各種媒體監(jiān)督，尊重各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見，完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，支持審計(jì)、監(jiān)察部門履行職責(zé)，抓好信訪工作，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效管理、行政成本控制，以提高各政府部門及其工作人員的服務(wù)效率和質(zhì)量。第四，要堅(jiān)定不移地抓廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)“六位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，解決好影響群眾利益的突出問題。第五，要以事業(yè)為動(dòng)力培養(yǎng)、使用、監(jiān)管、教育干部，使景洪市始終有一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，始終對(duì)艱苦創(chuàng)業(yè)，追求景洪市不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的充滿熱情和執(zhí)著的干部隊(duì)伍。這需要圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，使想干事的人有機(jī)會(huì)在推動(dòng)景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是招商和項(xiàng)目管理方面公平競(jìng)爭(zhēng)，愿意努力學(xué)習(xí)和開展創(chuàng)造，到最需要的地方去為人民服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2010）04-0116-04

2010-06-13

陳文興（1965- ），男，云南東川人，中共云南省委黨校省情與政策研究所副教授。研究方向：法學(xué)與區(qū)域發(fā)展。

游啟道（1964- ），男，貴州天柱人，中共西雙版納州委黨校副校長(zhǎng)、副教授。研究方向：黨的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。