施美萍

（中共泉州市委黨校 管理學(xué)教研室，福建 泉州 362000）

論轉(zhuǎn)型期利益博弈機(jī)制的構(gòu)建

施美萍

（中共泉州市委黨校 管理學(xué)教研室，福建 泉州 362000）

隨著中國改革的深入，利益分化及多元利益群體正在形成，不同群體間的博弈行為日趨明顯化，但也出現(xiàn)了一些內(nèi)生性的問題，其中最為突出的是各利益主體發(fā)育程度不同、利益博弈能力非均衡化、制度化的利益博弈機(jī)制尚不完善，利益格局也就呈現(xiàn)了明顯的失衡局面。作為以社會(huì)公平為價(jià)值取向的公共服務(wù)型政府，應(yīng)該積極培育弱勢利益集團(tuán)，塑造多元利益博弈主體；構(gòu)建公平合理的利益博弈機(jī)制，規(guī)范多元利益群體之間的對抗與聯(lián)盟；保持政府的超然性，實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念。

中國；轉(zhuǎn)型期；利益博弈機(jī)制；面臨的困境；構(gòu)建對策

隨著中國改革的深入，利益的分化及多元利益群體的形成正在成為政府新制度安排中最需要重視的社會(huì)現(xiàn)象。在我國，“利益集團(tuán)”是一個(gè)敏感性的問題。黨的十三屆二中全會(huì)的工作報(bào)告首次承認(rèn)了利益集團(tuán)的存在:“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾”①。在新的利益格局下，需要引起政府警惕的不是群體間博弈行為的日趨明顯化，而是應(yīng)關(guān)注在既有社會(huì)秩序下不同利益主體發(fā)育程度的非均衡性以及利益格局開始呈現(xiàn)明顯失衡等問題。作為以社會(huì)公平為價(jià)值取向的公共服務(wù)型政府，應(yīng)該積極引導(dǎo)我國利益集團(tuán)的均衡發(fā)展，建立公平有效的利益博弈機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)公共政策的公平性與社會(huì)的整體和諧。

一、轉(zhuǎn)型期我國利益博弈機(jī)制面臨的困境

（一）利益博弈主體發(fā)育的非均衡性

多元主義集團(tuán)政治理論認(rèn)為，在復(fù)雜的多元社會(huì)中，集團(tuán)是個(gè)人與國家政體之間的中介，是多元化社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)容。一個(gè)社會(huì)集團(tuán)力量的大小，往往不取決于它所包含的成員數(shù)量的多少，而取決于它的組織程度或組織形態(tài)。單個(gè)利益集團(tuán)的利益訴求往往與全社會(huì)的利益相悖，但當(dāng)社會(huì)上絕大多數(shù)人群歸屬于不同利益集團(tuán)，且各個(gè)利益集團(tuán)之間具備討價(jià)還價(jià)的能力時(shí)，政府決策就有可能反映并平衡全社會(huì)的利益。我國利益集團(tuán)出現(xiàn)了一些內(nèi)生性的問題,其中最為突出的就是利益集團(tuán)的均衡性難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)者孫立平先生認(rèn)為，目前我國社會(huì)強(qiáng)勢群體大致可定義為“一個(gè)支配著政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力和資源的強(qiáng)勢精英群體，包括商業(yè)精英、政治精英和知識精英”②。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期獲得了巨大利益的強(qiáng)勢群體，集團(tuán)意識性較強(qiáng)、組織化程度較高，既壟斷了話語權(quán)，又運(yùn)用資本的力量在某種程度上對政府尤其是中央政府的主管部門及地方政府的決策施加較大影響，在利益博弈中居于主導(dǎo)地位。弱勢群體是潛在的大集團(tuán)，但由于組織成本高、激勵(lì)機(jī)制缺乏，難以組建自組織；再加上他們擁有的社會(huì)資源較少，在與強(qiáng)勢利益集團(tuán)的博弈中自身權(quán)益極易受到損害。弱勢群體缺乏有效的組織手段是目前中國利益多元化過程中實(shí)現(xiàn)利益均衡的最突出難題。

（二）弱勢群體的利益博弈能力有待增強(qiáng)

由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，我國弱勢群體在現(xiàn)有制度框架內(nèi)缺乏暢通的利益表達(dá)渠道，很難正常行使話語權(quán)和準(zhǔn)確表達(dá)利益訴求，更無法公平有效地參與公共政策制定中的利益博弈，其利益訴求不能與強(qiáng)勢群體平等地進(jìn)入決策系統(tǒng)中，導(dǎo)致政府決策在預(yù)期政治收益的誘導(dǎo)下，更多地偏向于影響力較大的強(qiáng)勢群體，弱勢群體成為政治權(quán)利和政治參與的弱者。也由于沒有自己的組織，弱勢群體沒有凝聚自身利益的能力，沒有討價(jià)還價(jià)的能力。當(dāng)前，弱勢群體普遍存在著利益受損而無處表達(dá)以及表達(dá)無用的失落、不滿、無奈情緒，至于最終釀成群體性事件。在這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，如何使利益主體間特別是弱勢群體有能力、有規(guī)則地進(jìn)行利益表達(dá)與利益博弈，是我們建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的利益均衡機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

（三）制度化的利益博弈機(jī)制尚不完善

政府管理的主要手段是制定公共政策。從某種意義上來講，公共政策的制定過程也即公共選擇過程，就是各種利益集團(tuán)之間不斷地討價(jià)還價(jià)、影響公共政策的過程。當(dāng)前，我國改革的路徑深刻地滲透著強(qiáng)勢利益集團(tuán)的思路，或者說政府政策的制定和執(zhí)行在一定程度上是強(qiáng)勢利益集團(tuán)向政府不斷施壓的結(jié)果。弱勢群體對政策的影響往往是按照指定的方式進(jìn)行，這種被動(dòng)式參與限制了弱勢利益集團(tuán)的利益表達(dá)。非均衡的利益博弈帶來的是社會(huì)利益格局的不均衡，這就醞釀著社會(huì)的不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。作為公權(quán)力代表者的政府，不是禁止利益的表達(dá)和博弈，而是有責(zé)任和義務(wù)引導(dǎo)和激勵(lì)弱勢群體這些松散的潛在集團(tuán)建立自主組織，為他們鋪設(shè)暢通的利益表達(dá)渠道，構(gòu)建一個(gè)與強(qiáng)勢利益集團(tuán)進(jìn)行公平博弈的機(jī)制平臺(tái)。政府要進(jìn)行制度安排，為各利益集團(tuán)的利益表達(dá)和利益博弈制定規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的均衡博弈，保障利益博弈能夠健康有序地進(jìn)行，以促進(jìn)相對和諧的利益關(guān)系和利益格局的形成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧。

二、構(gòu)建我國利益博弈機(jī)制的對策

（一）培育弱勢利益集團(tuán)，塑造多元利益博弈主體

1、加快弱勢群體的組織化進(jìn)程。研究表明，在利益表達(dá)和博弈的過程中，組織相較于分散的個(gè)人能夠發(fā)揮更大的作用，組織化是使利益矛盾轉(zhuǎn)化為正常社會(huì)力量的橋梁。建立弱勢群體自主的利益集團(tuán)是維護(hù)弱勢群體權(quán)益的根本途徑，弱勢群體只有建立自己的維權(quán)組織，才能在每一個(gè)具體的權(quán)利與利益面前與其他利益集團(tuán)進(jìn)行博弈。在西方，自愿結(jié)社和集體談判已成為資本主義政治經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)提高勞工物質(zhì)生活條件的兩大政策支柱③。當(dāng)前，我國最重要的就是讓弱勢群體，特別在改革過程中利益不同程度受損的底層社會(huì)的各個(gè)群體，如城市無業(yè)人員、下崗工人、退休人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、被強(qiáng)拆的城市居民群體等都有一個(gè)基本的組織框架，有一個(gè)自組織的制度安排。政府應(yīng)當(dāng)在法律和制度層面允許并引導(dǎo)弱勢群體成立代表自己利益的合法組織。戴維·杜魯門認(rèn)為，判斷一個(gè)社會(huì)群體是否已經(jīng)成為“集團(tuán)”，衡量的重要依據(jù)是他們是否有共同的利益意識和維利行為，是否已經(jīng)由“自在”的群體發(fā)展到了“自為”的群體④。對弱勢群體而言,組織化既是改變自身命運(yùn)的可行途徑,也是在民主政治中爭取政治權(quán)利、提升社會(huì)地位的正確選擇。

2、增強(qiáng)弱勢利益集團(tuán)的利益表達(dá)意識和博弈能力。在社會(huì)利益格局發(fā)生分化和社會(huì)出現(xiàn)失衡的狀態(tài)下，培育弱勢利益集團(tuán)有助于均衡公共政策對社會(huì)利益的再分配，使不同利益取向的集團(tuán)在社會(huì)秩序和制度的約束下成為利益表達(dá)和傳遞的受益者，促進(jìn)公共政策的公平和正義。目前，我國設(shè)計(jì)利益表達(dá)機(jī)制時(shí)要充分發(fā)揮工會(huì)、農(nóng)會(huì)與農(nóng)民工協(xié)會(huì)等組織的凝聚群體利益的作用，并逐步提高其在政治上的獨(dú)立性，使其能夠真正為弱勢群體謀取正當(dāng)利益。另一方面，我國必須加強(qiáng)對弱勢群體的法律知識和文化知識教育，培育他們的利益表達(dá)意識，喚醒其維權(quán)意識和組織意識，開闊他們的利益表達(dá)視野，提高他們的利益表達(dá)質(zhì)量。政府通過相應(yīng)的政策傾斜讓弱勢利益集團(tuán)具備基本的博弈權(quán)利和談判資格，通過培養(yǎng)弱勢群體的博弈力量以形成對強(qiáng)勢群體力量的制衡與協(xié)調(diào)。

（二）構(gòu)建公平合理的利益博弈機(jī)制，規(guī)范多元利益群體之間的對抗與聯(lián)盟

構(gòu)建制度化的利益博弈機(jī)制，尤其是確保弱勢群體在利益博弈中的平等地位，從而有效協(xié)調(diào)和化解利益沖突，是轉(zhuǎn)型期亟待政府應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

1、創(chuàng)新制度安排，在各利益集團(tuán)之間均衡配置政治資源。成熟健康的公民社會(huì)會(huì)發(fā)展出非暴力的有序結(jié)構(gòu)來進(jìn)行利益表達(dá)和利益博弈，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入政治系統(tǒng)，在公民社會(huì)與政治系統(tǒng)之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系。在公民社會(huì)尚未發(fā)達(dá)時(shí)，我國當(dāng)前最根本的路徑是完善人民代表大會(huì)制度。我們不但要不斷完善人民代表大會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高人民代表大會(huì)制度直接選舉的層級，代表的產(chǎn)生必須真正是由本階層居民所推選，人大代表要經(jīng)常深入選民之中，與選民聯(lián)系，表達(dá)民意，并接受選民監(jiān)督，成為真正的人民代表，真正代表和維護(hù)本階層群體的利益；還要完善人民代表大會(huì)的決策和立法機(jī)制，改變當(dāng)前議政效率低下和高度虛幻一致之下的不真實(shí)的民主，提高人大代表的議政能力，使這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)從形式到實(shí)質(zhì)都能最大程度地反映最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾代表性政治決策和廣泛性政治參與的統(tǒng)一，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，提升政治系統(tǒng)的整合能力。

2、設(shè)計(jì)科學(xué)的多元利益群體博弈程序。在一個(gè)利益分化和博弈時(shí)代，任何一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為一種利益，并圍繞這種利益展開博弈，從中滋生出一群分享這種利益的人。當(dāng)務(wù)之急，不是禁止利益的表達(dá)和博弈，而是需要為利益的表達(dá)和博弈制定規(guī)則、設(shè)計(jì)程序，從而保障利益博弈能夠健康有序地進(jìn)行。通過程序設(shè)計(jì)，使得各利益群體進(jìn)行公平充分的利益表達(dá)，理性深入地討論各方觀點(diǎn)和論據(jù)，識別利益分歧、發(fā)現(xiàn)沖突焦點(diǎn)，通過利益博弈，尋找創(chuàng)造性的利益共贏之道，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)和均衡。

3、建立穩(wěn)定性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非合作博弈向合作博弈的轉(zhuǎn)化。從博弈論角度看，利益博弈分為合作博弈和非合作博弈。亞當(dāng)·斯密理論的缺陷反應(yīng)了非合作博弈條件下社會(huì)的困境：“如果每個(gè)參與人都追求在聯(lián)盟中的個(gè)人利潤最大化，那么永遠(yuǎn)也不會(huì)達(dá)成一個(gè)協(xié)議。這樣就決定了博弈的目的是要達(dá)到某種穩(wěn)定性，如果參與人想要達(dá)成某種協(xié)議，那么在這種穩(wěn)定性下，任何一個(gè)參與人都會(huì)同意。這種穩(wěn)定性應(yīng)該在某種程度上反映每個(gè)參與人的權(quán)利，這是由博弈的規(guī)則決定的?！雹芎献鞑┺囊喾Q為正和博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會(huì)的利益有所增加。合作博弈采取的是一種合作的方式，或者說是一種妥協(xié)，博弈各方彼此在公正、合理的平臺(tái)上博弈，討價(jià)還價(jià)，達(dá)成共識，最終達(dá)成“多贏”的協(xié)議，各方利益訴求有所反映并得到一定的滿足。實(shí)現(xiàn)非合作博弈向合作博弈的轉(zhuǎn)化、最終達(dá)到帕累托最優(yōu)均衡⑤，是解決社會(huì)困境的要求，其基本任務(wù)則是建立起一種穩(wěn)定性機(jī)制，使人與人之間實(shí)現(xiàn)基于穩(wěn)定機(jī)制基礎(chǔ)上的預(yù)期。

4、建立內(nèi)生博弈規(guī)則，擺脫公地悲劇。根據(jù)納什均衡原理，特定的社會(huì)條件下形成了特定利益集團(tuán)之間的博弈，產(chǎn)生具有納什均衡特點(diǎn)的社會(huì)秩序，這種社會(huì)秩序又造就了特定的既得利益集團(tuán)和階層，既得利益者一般不會(huì)自愿放棄對己有利的策略，而是不斷選擇這種已經(jīng)形成的納什均衡策略。特定的社會(huì)秩序在這種一次次的重復(fù)策略選擇中被強(qiáng)化，漸漸成為不可更改甚至不容懷疑的必然和傳統(tǒng)。這就是說，建立內(nèi)生博弈規(guī)則，擺脫公共地悲劇的愿望，由于社會(huì)秩序的“路徑依賴”和“鎖入效應(yīng)”而變得遙不可及。⑥時(shí)下，正是中國利益分化最激烈的時(shí)候，一方面，資本集團(tuán)會(huì)繼續(xù)為爭取更多對其積極有利的政策而努力；另一方面，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在社會(huì)成員收入水平與財(cái)產(chǎn)狀況有較大差距的情況下，部分已經(jīng)占據(jù)利益制高點(diǎn)的人群不愿在深化改革中失去其利益，所以，他們對于深化改革的態(tài)度無疑會(huì)變得相對保守起來，這符合納什均衡原理。政府有計(jì)劃有目的地構(gòu)建內(nèi)生博弈規(guī)則，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，就成為改變公共地悲劇的關(guān)鍵途徑。

（三）保持政府的超然性，實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念

斯蒂格勒1971年提出國家俘獲理論，指立法者和管制機(jī)構(gòu)也追求自身利益的最大化，特殊利益集團(tuán)“俘獲”立法者和管制者使政府提供有利于他們的管制。國家權(quán)力部門擴(kuò)大和濫用權(quán)力并因此而擴(kuò)充自己所支配的權(quán)力，其結(jié)果必然是侵犯和損害民眾的權(quán)利。近年來，我國經(jīng)濟(jì)生活中的利益關(guān)系失衡，以及由此引起的社會(huì)矛盾和沖突，往往與一些地方政府和部門直接介入市場活動(dòng)甚至成為市場中的利益主體有直接關(guān)系，在一些地方，地方政府甚至充當(dāng)起某個(gè)利益聯(lián)盟的整合者角色，如征地、拆遷等事務(wù)中的利益沖突與矛盾，大都與這個(gè)因素有關(guān)。在這次房地產(chǎn)博弈中，非常多的利益主體卷入這場博弈。在這些利益主體中，房地產(chǎn)商無疑是一個(gè)發(fā)育程度最高的利益主體，他們也是較早以自覺的意識甚至集體的力量影響政府政策和社會(huì)風(fēng)向的一個(gè)群體；同樣引人注目的另一個(gè)博弈主體是地方政府，在這次房地產(chǎn)調(diào)控中，一些地方政府和政府部門或用明頂暗抗，或用曖昧的態(tài)度暗示，直接參加利益博弈。為了切實(shí)維護(hù)普通民眾的權(quán)益，政府必須具有超越性，站在公共利益的角度更多地關(guān)注與追求社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。一方面，在公共政策的制定中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)利益集團(tuán)的形態(tài)、性質(zhì)、資源的不同，采取不同的方針政策，為利益集團(tuán)特別是弱勢利益集團(tuán)參與公共政策的制定過程提供制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其利益的表達(dá)、博弈，促進(jìn)利益集團(tuán)在相互博弈和溝通中達(dá)成利益取向上的共識，從而提高公共政策制定的質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。另一方面，政府站在超然的立場上，不但要制定出合理的規(guī)則，同時(shí)，又要在沖突中作出公正的裁決，并逐漸形成制度化解決社會(huì)利益沖突的機(jī)制。在利益博弈時(shí)代，政府的超越性是使利益博弈能夠健康公正進(jìn)行的前提條件。

注釋：

①劉彥昌著：《聚集中國既得利益集團(tuán)》，中共中央黨校出版社，2007年版。

②孫立平：《90年代中期以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)演變的新趨勢》，[EB/OL]. 思與文網(wǎng)刊，http://www.chinese-thought.org/modules.php?name=Conten&tpa=showpage&pid=459.

③周劍云：《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2008年第3期。

④（美）哈羅德·W·庫恩著，韓松等譯：《博弈論經(jīng)典》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版，第150頁。

⑤丁社教、馬麗：《基于博弈論對構(gòu)建和諧社會(huì)的法治保障研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2009年第5期。

⑥韋森著：《社會(huì)制序的經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論》，三聯(lián)書店，2001年版，第144頁。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）04-0169-03

2010-06-15

施美萍（1966- ），女，福建泉州人，中共泉州市委黨校管理學(xué)教研室主任、副教授。研究方向：公共管理。