高淑瓊

（中共曲靖市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 曲靖 655000）

曲靖市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

高淑瓊

（中共曲靖市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 曲靖 655000）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期的一項重要任務(wù)。曲靖作為云南省綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、工業(yè)化城市化發(fā)展較快的市，具備推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但也面臨諸多的矛盾和問題。面向“十二五”，曲靖市應(yīng)按照中央和省委的戰(zhàn)略部署，明確重點和任務(wù)，采取更加有力的措施，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得更大的突破。

曲靖市；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；面臨的問題；主要任務(wù)；保障措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期的一項重要任務(wù)。黨的十七大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出：“堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破?！?010年中央“一號文件”對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提出了更加明確的方向和具體要求。近年來，云南省曲靖市按照中央和省委的戰(zhàn)略部署，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上作了初步的探索實踐；未來還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，力爭在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題上取得更大的突破。

一、曲靖市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

1、經(jīng)濟(jì)總量仍然較小。2009年，全市生產(chǎn)總值僅占全省總量的13.9%，人均GDP14859元，剛超過全省的平均水平，約為全國平均數(shù)的60%。經(jīng)濟(jì)總量較小、發(fā)展不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍較為突出，且發(fā)展中還面臨著資源與環(huán)境約束、公共服務(wù)水平低、社會保障壓力大以及體制性障礙等困難和問題，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分艱巨。

2、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢尚未得到有效遏制。曲靖市是云南省的人口大市和農(nóng)業(yè)大市，2009年末全市戶籍總?cè)丝跒?16.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口538.7萬人，占全市總?cè)丝诘?7.4%。還有近50萬貧困人口。“十一五”以來，全市城鄉(xiāng)居民收入差距一直處于4倍左右的高位。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為3.9：1，高于全國3.3：1的水平。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢。2009年，曲靖市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：53：27，與全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)11.7：49.2：39.1相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比例明顯偏高、第三產(chǎn)業(yè)所占比例明顯偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)、特別是資源型初加工工業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性弱，市場競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的粗放型特征仍較明顯。

4、影響和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。全市促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未真正形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力不高。二是農(nóng)民收入水平低，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村投資消費的拉動不足。三是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足。

5、城市的輻射帶動作用較弱。2009年，全市的城鎮(zhèn)化率剛超過全省的平均水平，城鎮(zhèn)規(guī)模大多偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，難以吸納農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的龐大勞動力，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展能力較弱；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，擴(kuò)大預(yù)期消費較難。全市消費市場發(fā)展較快，但農(nóng)村消費明顯落后。

二、曲靖市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是要抓緊編制和完善城市群發(fā)展規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的思路，以麒麟?yún)^(qū)為中心，盡快編制完成珠江源大城市發(fā)展規(guī)劃；有計劃有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚。二是推進(jìn)規(guī)劃體制改革，以城鎮(zhèn)化為核心，以功能互補(bǔ)的城市群為主體形態(tài)，打破行政區(qū)劃，發(fā)展城市間的快速交通網(wǎng)絡(luò)。三是做好縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。要以縣、鄉(xiāng)所在地為依托，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理編制規(guī)劃，帶動周邊有條件的縣、鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域型小城市及特色小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能，逐漸形成產(chǎn)業(yè)帶，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。一是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，用好用活土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)鏈。二是繼續(xù)深化國企改革，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建富有特色、能“引進(jìn)來”也能“走出去”的競爭力較強(qiáng)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。三是大力發(fā)展以物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、農(nóng)民增收相結(jié)合，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)體制中，充分發(fā)揮輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納作用。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。一是要進(jìn)一步鞏固提高普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)的義務(wù)教育水平。建立和完善中央和地方分項目、按比例負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”統(tǒng)籌和“農(nóng)科教”結(jié)合。二是要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。三是要大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐年加大公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展。四是要加強(qiáng)人口和計劃生育工作，加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，進(jìn)一步激勵農(nóng)村群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。五是要積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)司法、治安整治、社區(qū)警務(wù)、衛(wèi)生疫情檢查等設(shè)施的投入和建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。一是要大力推進(jìn)社會保障制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體、多層次、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的社會保障體系，重點解決農(nóng)村居民，特別是被征地農(nóng)民的社會保障，并將符合最低生活保障條件的農(nóng)民納入全覆蓋的保障范圍。二是要擴(kuò)大失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的覆蓋面，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營的勞動力、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶居民納入覆蓋的范圍；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度。三是要推進(jìn)福利事業(yè)建設(shè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，加大公共財政對民政事業(yè)的投入，實施城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)工程。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害救助制度和大病、教育、住房、司法等專項救助制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。一是以戶籍制度改革為突破口，繼續(xù)完善、落實就業(yè)促進(jìn)政策措施，創(chuàng)造公開公正的就業(yè)環(huán)境。二是大力開發(fā)就業(yè)市場，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和重大項目帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。三是鼓勵階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等新型就業(yè)形式，繼續(xù)加大對自主創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的財政、稅收、貸款、公共服務(wù)等方面的支持。四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，重點建設(shè)面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)體系。五是推進(jìn)平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場建設(shè)。六是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的維護(hù)勞動者權(quán)益的勞動用工管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。一是改革征地制度，對于新增的公益性用地，繼續(xù)通過征收或征用的方式獲得，并實行國有，對于非公益性用地，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由用地單位通過市場獲得。二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，利用經(jīng)濟(jì)手段配置土地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場交易，實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地相協(xié)調(diào)的“統(tǒng)一市場”，逐步達(dá)到“同地、同權(quán)、同價”。三是改革農(nóng)村宅基地制度，研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城鎮(zhèn)住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接，推行宅基地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵進(jìn)城定居的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地。真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的互動和雙贏。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。一是不斷深化城鄉(xiāng)金融企業(yè)改革，以農(nóng)村信用社政策性金融服務(wù)為引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村合作性金融、政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村發(fā)展的有效模式。二是促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，建立多層次信貸供給市場。三是加大農(nóng)村保險建設(shè)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品。

三、曲靖市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要保障措施

1、建立組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府投入。一是建議成立曲靖市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作進(jìn)行管理，集中協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題。二是要按照建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制的要求，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支持力度，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展改革成果。三是要深化全市財政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，積極探索全市縣（市）區(qū)各級政府間財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成全市統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，不斷增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供公共服務(wù)的能力。

2、堅持改善民生，把“社會統(tǒng)籌”作為第一保障。一是積極推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，提高勞動保障服務(wù)的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面；完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，多渠道開拓就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭就業(yè)、平等享有政府提供的公共就業(yè)服務(wù)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。二是加快推動完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及困難企業(yè)職工參保的政策，合理確定社會保險的標(biāo)準(zhǔn)和參保方式，做好參保人員的社會保險工作；認(rèn)真研究落實農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障的制度和相關(guān)規(guī)定。三是加強(qiáng)縣級勞動保障基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共就業(yè)、社會保險、勞動保障維權(quán)一體化、一站式的便捷利民服務(wù)，為廣大城鄉(xiāng)服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效的勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)。

3、堅持把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村作為第一要務(wù)。一是鼓勵工業(yè)企業(yè)“嫁接”改造農(nóng)業(yè)、反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，吸納大批富余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。二是要以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)工農(nóng)互惠。采取“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營”的辦法，按照“自愿、依法、有償”的原則，在不改變農(nóng)業(yè)土地用途的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。三是以協(xié)會服務(wù)提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。在支持引導(dǎo)工農(nóng)互動的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作組織變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營，既降低農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，又可提高土地的產(chǎn)出效益。四是發(fā)揮城市主功能區(qū)的優(yōu)勢，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去經(jīng)營，實現(xiàn)舊城改造市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化，探索城鎮(zhèn)帶動型、企業(yè)帶動型、村莊整合型、富戶外遷型等新農(nóng)村建設(shè)模式。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)管理體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立由各級各部門齊抓共管的城鄉(xiāng)新型管理體制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大合力；要以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為突破口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)生活和集中居?。唤梃b省內(nèi)外城市管理的經(jīng)驗，加大對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施的配置；以政府公共資源和社會資源的前期投入帶動居民的后期投入；以公共服務(wù)的廣覆蓋帶動居民的自我服務(wù)和互助服務(wù)；以集體財產(chǎn)管理和公共事務(wù)管理帶動基層民主管理；以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層自治組織的建設(shè)。二是深化教育體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援工作機(jī)制；優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)和強(qiáng)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的均衡配置，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷完善提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建設(shè)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。四是做好科技、文化事業(yè)的改革和建設(shè)，推動城市文明向農(nóng)村輻射。全面實施農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范、農(nóng)產(chǎn)品新品種新科技推廣與示范、星火科技培訓(xùn)和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文化站（室）、廣播電視“村村通”、信息資源共享、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項工程的質(zhì)量和水平。

5、創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和收益分配政策。一是大力推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新。要積極有序地推動全市農(nóng)村集體土地資本化，進(jìn)一步探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。二是規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革土地收益分配制度，保護(hù)農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。依法對被征地農(nóng)民進(jìn)行足額補(bǔ)償，統(tǒng)一將在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中被征地后失去土地、失業(yè)及失去土地財產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民納入社會最低保障范疇。對在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)重點建設(shè)項目所需建設(shè)用地，要給予優(yōu)先安排、充分保障。在保護(hù)好耕地的基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)有土地的集約利用程度，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地退宅還田、置換城市建設(shè)用地，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村群眾改善住房需求和城市發(fā)展用地矛盾的問題。

責(zé)任編輯：劉建文

C912.8

A

1671-2994（2010）04-0067-03

2010-05-25

高淑瓊（1965- ），女，云南宣威人，中共曲靖市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。