徐懷東

（中共自貢市委黨校四川自貢643000）

加快農(nóng)村社會建設(shè)的途徑探索
——以自貢市自流井區(qū)全勝村為例

徐懷東

（中共自貢市委黨校四川自貢643000）

自貢市全勝村通過區(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村具體實(shí)施，部門幫扶共建，社會力量參與，群眾主體突出的運(yùn)作模式，社會建設(shè)取得重大突破。這一發(fā)展路徑具有較強(qiáng)的配套性和創(chuàng)新性，能夠復(fù)制推廣。

社會建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施群眾主體

農(nóng)村社會建設(shè)滯后是城鄉(xiāng)差異最鮮明的體現(xiàn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，必須加快農(nóng)村社會建設(shè)步伐，不斷完善農(nóng)村社會事業(yè)。農(nóng)村社會發(fā)展是一個(gè)面廣量大的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動社會各方力量積極參與，才能取得重大突破。近年來，自貢市自流井區(qū)在這方面作了積極探索。全勝村作為一面旗幟，社會建設(shè)成就獲得廣泛認(rèn)可，為改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)初步探索出一條可供借鑒的途徑。

一、全勝村社會建設(shè)的基本情況

仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村是自流井區(qū)確定的農(nóng)村社會建設(shè)的試范點(diǎn)。全勝村在政府的大力支持下，抓住各種機(jī)遇，積極構(gòu)建社會事業(yè)的發(fā)展平臺和載體，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，社會建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

（一）公共服務(wù)水平大幅提升

全勝村在公共服務(wù)完善上，以城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，形成了基礎(chǔ)教育有質(zhì)量、文化學(xué)習(xí)有陣地、體育活動有場所、醫(yī)療衛(wèi)生有服務(wù)、貧弱病殘有救助、就業(yè)維權(quán)有指導(dǎo)、鄉(xiāng)村治安有防范的新格局。

1.基礎(chǔ)教育有質(zhì)量。全村小學(xué)義務(wù)教育階段320名學(xué)生就讀于仲權(quán)中心小學(xué)，全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，入學(xué)率達(dá)到100%。該校已與城區(qū)名校檀木林小學(xué)實(shí)行捆綁聯(lián)辦，結(jié)為共同體。計(jì)算機(jī)和外語等原本只有城區(qū)孩子才能獲得的學(xué)習(xí)機(jī)會，在仲權(quán)小學(xué)已有效地開展起來。

2.文化學(xué)習(xí)有陣地。全勝村在村務(wù)中心建成一個(gè)25M2的“農(nóng)家書屋”，配備各類書籍、影像資料2000余冊（盒）。書屋在周一至周五半天開放，成為村民們閑暇時(shí)最喜歡的去處之一。充電學(xué)習(xí)正逐漸成為全勝村民的業(yè)余生活方式。

3.體育活動有場所。在全勝村村務(wù)中心的室外空地上，城市小區(qū)中常見的各類健身器材在這里已為村民們所熟悉和喜愛。新建的籃球場、乒乓球場也成為孩子們放學(xué)后和村民們收工后的相約去處。體育設(shè)施完善后，村里順勢開展起村民籃球賽、秧歌大匯演等形式多樣的群眾性健身活動，增強(qiáng)了村民之間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

4.醫(yī)療衛(wèi)生有服務(wù)。投資10萬元的全勝村衛(wèi)生站擁有業(yè)務(wù)用房98M2，“三室一房”（觀察室、治療室、注射室和藥房）功能齊全。衛(wèi)生站常駐醫(yī)務(wù)人員2名，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾“小病不出村”。衛(wèi)生站為每個(gè)村民建立了健康檔案，并實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。村計(jì)劃生育指導(dǎo)站可隨時(shí)為村民提供生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，并定期對全村育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行健康檢查。

5.貧弱病殘有救助。全村163戶216名生活困難的群眾，全部納入了農(nóng)村低保范疇，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。在村務(wù)中心旁邊，新建一所576M2村級敬老院，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省農(nóng)村二級敬老院標(biāo)準(zhǔn)，本村五保老人實(shí)現(xiàn)100%的集中供養(yǎng)。

6.就業(yè)維權(quán)有指導(dǎo)。全勝村建立了村勞動保障所，裝修有近100M2的就業(yè)培訓(xùn)多功能教室，有計(jì)劃地邀請相關(guān)專家學(xué)者到村內(nèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)維權(quán)指導(dǎo)。勞動保障所通過計(jì)算機(jī)與市、區(qū)就業(yè)局的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)相連，可以上傳村民培訓(xùn)情況和就業(yè)意愿，面向全國全世界求職，能夠在同一時(shí)間與城市獲得相同的就業(yè)信息。

7.鄉(xiāng)村治安有防范。2007年，在區(qū)公安分局的支持下，全勝村建起了全市首批村級警務(wù)室。仲權(quán)派出所指定專職警察1人，鎮(zhèn)政府增派協(xié)警員1人負(fù)責(zé)全村的治安工作，徹底改變了“農(nóng)村治安基本靠狗”的狀況。社會秩序良好，群眾安全感倍增。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善

全勝村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以城鄉(xiāng)同質(zhì)化為追求，譜寫了硬化道路網(wǎng)絡(luò)健全、生產(chǎn)生活用水安全、清潔能源應(yīng)用普遍、信息聯(lián)通快捷方便、人居環(huán)境整潔美觀的新篇章。

1.硬化道路網(wǎng)絡(luò)健全。老百姓最希望解決的“出行難”問題在全勝村已得以兌現(xiàn)。全村新建村內(nèi)連社水泥路道3.08公里，離交通干線較遠(yuǎn)的群眾出行和物資運(yùn)輸主要靠人力承擔(dān)這一窘境得到根本扭轉(zhuǎn)。15.21公里的便民道四通八達(dá)，構(gòu)建起村內(nèi)暢通無阻的硬化道路網(wǎng)絡(luò)，出門不沾泥的夙愿終成現(xiàn)實(shí)。

2.生產(chǎn)生活用水安全。通過大修水利和實(shí)施“人飲工程”，用水難、吃水難問題在全勝村得到徹底解決。村內(nèi)現(xiàn)有大型水庫2座，小二型水庫1座，山平塘13口，達(dá)標(biāo)（2畝以上）囤水田300畝，全村農(nóng)田灌溉率達(dá)到90%以上，改寫了農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯的歷史。全村70%的農(nóng)戶安裝了自來水，加上紅層找水打井，安全用水家庭達(dá)到100%。

3.清潔能源應(yīng)用普遍。全勝村近年大力建設(shè)和推廣使用清潔能源。民用天然氣管網(wǎng)已覆蓋全村，有200多戶人家用上天然氣，有150戶人家建有沼氣池，兩項(xiàng)合計(jì)惠及全村70%的人口，加上電力已實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，全村已基本告別煙熏火燎的歷史。

4.信息聯(lián)通快捷方便。全勝村現(xiàn)在電視普及率達(dá)到100%；有380個(gè)家庭已裝上電話，占總數(shù)的61%；使用手機(jī)的人達(dá)到850人以上，占全村總?cè)丝诘?0%；寬帶網(wǎng)絡(luò)開始走進(jìn)部分村民的家中，可與都市保持零距離接觸，村里的特色產(chǎn)品也邁入了網(wǎng)絡(luò)營銷的時(shí)代。

5.人居環(huán)境整潔美觀。全勝村通過組織實(shí)施“一建六改”工程（建沼氣池、改廚、改廁、改水、改圈、改風(fēng)貌、改院壩），村容村貌化蝶一般亮麗起來。具有川南民居風(fēng)格的農(nóng)舍整潔美觀、清新樸實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，生活條件得到改善，文明健康的生活習(xí)性逐步形成。

二、全勝村社會建設(shè)的運(yùn)作方式

全勝村社會建設(shè)取得的巨大成就，是在自流井區(qū)“以城帶鄉(xiāng)”思路下，各級各部門大力支持，干部群眾齊心協(xié)力，社會各界積極參與，不斷促進(jìn)城市資源向農(nóng)村流動的結(jié)果。其運(yùn)作方式歸納起來就是區(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃、鎮(zhèn)村具體實(shí)施、部門幫扶共建、社會力量參與、群眾主體突出。

（一）區(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃

在社會建設(shè)廣為關(guān)注的今天，各級各部門參與支持建設(shè)的積極性相當(dāng)高，不加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)容易導(dǎo)致各自為政、各搞一塊、一哄而上、遍地開花的局面，形不成整體效益，成本高、效率低，既浪費(fèi)資金資源，又極不規(guī)范，惠及群眾的實(shí)效就要大打折扣。為避免這種無序狀態(tài)的出現(xiàn)，自流井區(qū)對全區(qū)城鄉(xiāng)社會建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中人財(cái)物，按先典型示范再全面展開的原則，有計(jì)劃、按步驟，分期分批組織實(shí)施。全勝村就是全局規(guī)劃中先行先建的這一批。

村務(wù)中心是社會建設(shè)的主要集中地，搞好這一陣地載體的規(guī)劃建設(shè)十分重要。為此，自流區(qū)制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提出了統(tǒng)一的要求。在用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)村落的大小分類設(shè)置，要求各村在實(shí)施過程中必須一次性達(dá)標(biāo)建設(shè)，避免重復(fù)翻修。在建筑風(fēng)格上，區(qū)里請了專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，參照川南民居風(fēng)格，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，做到全區(qū)一張圖紙，一個(gè)規(guī)格，一個(gè)風(fēng)貌，各地在建設(shè)中因地制宜，適當(dāng)變通。在功能組合上，要求村務(wù)中心原則上必須將兩委會辦公室、村民代表會議室、警務(wù)室、勞動保障所、就業(yè)培訓(xùn)教室、衛(wèi)生站、計(jì)生站、農(nóng)家書屋、體育活動中心和敬老院等適度集中，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能齊全、便于管理的目的。在資金的籌集和使用上，主要由區(qū)政府整合各類配套資金，然后加上適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼集中使用，切忌遍灑胡椒粉。

（二）鎮(zhèn)村具體實(shí)施

區(qū)政府做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)度安排后，把指標(biāo)任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村社干部配合做了群眾的的宣傳發(fā)動工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)分解工作任務(wù)，建立規(guī)章制度，協(xié)調(diào)部門支持，明確人員職責(zé)，分配資金使用，組織材料供應(yīng)，監(jiān)督施工質(zhì)量，調(diào)控工程進(jìn)度，驗(yàn)收建設(shè)成果。村社干部則負(fù)責(zé)對建設(shè)占地進(jìn)行平衡調(diào)濟(jì)，組織群眾投身工程建設(shè)，處理現(xiàn)場問題，解決群眾糾紛等工作。在村務(wù)中心建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合交通通訊和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)對全鎮(zhèn)各村的村務(wù)中心在選址上進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)籌，做到布局合理、相鄰兼顧、位置適中、方便群眾。村干部認(rèn)真落實(shí)對村務(wù)中心建設(shè)的要求，確保各項(xiàng)設(shè)施同時(shí)開工，基本做到同時(shí)裝修，同時(shí)完工，便于配套工程的一體建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本。在項(xiàng)目突擊過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部通常不分彼此，相互配合，相互支持，協(xié)同奮戰(zhàn)，共謀發(fā)展。

（三）部門幫扶共建

社會建設(shè)領(lǐng)域較寬，具有一定的專業(yè)性，需要在政府的牽頭組織下，匯集各部門力量幫扶共建。自流井區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上將社會建設(shè)的具體內(nèi)容分類與各職能部門進(jìn)行對接，把部門幫扶共建任務(wù)納入考核內(nèi)容，形成齊抓共管的合力。各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源，通過向農(nóng)村傾斜、城鄉(xiāng)共建、對口支持等方式將其負(fù)責(zé)的公共服務(wù)領(lǐng)域盡力向農(nóng)村推進(jìn)。比如，衛(wèi)生部門對村衛(wèi)生站，勞動保障部門對村勞動保障所，文化部門對“農(nóng)家書屋”，民政部門對敬老院，公安部門對警務(wù)室等。這些部門不僅要在硬件設(shè)施上給予必要援助，而且負(fù)責(zé)幫助建立健全相關(guān)工作制度，還要對當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)級部門還分別結(jié)對幫扶全村26戶貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，改善環(huán)境，僅在“一建六改”中就提供資金支持4.3萬元。

（四）社會力量參與

政府及各部門除深挖自身潛力外，還積極動員其他社會力量參與農(nóng)村社會建設(shè)。在組織部門的牽線聯(lián)系下，全勝村與自流井區(qū)東街鹽店街社區(qū)簽署“村社共建”協(xié)定，形成互融互幫的良性互動機(jī)制。移動公司向村里捐贈了農(nóng)村信息化網(wǎng)站終端。自貢新華書店、自貢市圖書館為“農(nóng)家書屋”贈送了一批遠(yuǎn)郊農(nóng)村實(shí)用的書籍。自貢市恒博醫(yī)院給村衛(wèi)生站送來相關(guān)辦公用品。自貢市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院校組織專家學(xué)者進(jìn)村入戶進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)。各種社會力量在政府的引導(dǎo)下，積極有序地參與支持農(nóng)村社會建設(shè)，以實(shí)際行動回報(bào)社會，融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代潮流。

（五）群眾主體突出

然而那天的秦川，選擇了驢子般的艾莉。女人剛剛步出廚房，秦川便走進(jìn)來，粗野地掀開艾莉的短裙。艾莉說，我還沒有洗澡。話未說完，她便感受到一種排山倒海的撕裂與沖撞。砂鍋在燃?xì)庠钌稀巴煌弧钡孛爸魵?，肉湯濃郁，艾莉與淡藍(lán)色的火焰一起燃燒。女人走進(jìn)來，又離開。女傭走進(jìn)來，又離開。廚子走進(jìn)來，又離開。窗外飄起雨，粉紅色的芙蓉花飄落一地。艾莉哭著對秦川說，明天早晨，我必須離開。

全勝村社會建設(shè)中，人民群眾的主體作用得到充分發(fā)揮和鮮明體現(xiàn)。首先是村社干部充分發(fā)揮其組織帶頭作用。全勝村共有村社干部15名，他們既是社會建設(shè)的直接指揮者，現(xiàn)場組織者，又是建設(shè)活動的參與者，建設(shè)成果的受益者。全勝村干部在社會建設(shè)中始終沖鋒在前，各種急難險(xiǎn)重的任務(wù)總是由他們?nèi)ネ瓿?。其次是全勝村的黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。全勝村共有黨員55人，在全勝村的社會建設(shè)中，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都是先在黨員中統(tǒng)一思想，再通過他們?nèi)ビ绊懜腥局車罕?。在工作推進(jìn)中黨員們承擔(dān)的任務(wù)總是率先完成，每個(gè)黨員的積極主動和團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)鑄就了基層黨組織這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。再次是全村老百姓積極性、主動性的充分發(fā)揮。在村內(nèi)道路的建設(shè)中，政府的補(bǔ)貼只是一部分，群眾既要投工，還要投入一定的資金。但是全村群眾，無一怨言，爭先恐后地參與到道路建設(shè)中來，確保了全村道路網(wǎng)化建設(shè)按期保質(zhì)保量完成。在“一建六改”的過程中，村民需要自籌60%的投入，每家每戶都克服困難，嚴(yán)格按照既定要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保了一個(gè)村容整潔的新全勝呈現(xiàn)在世人面前。在文體活動的開展上，正是群眾的積極參與，才使全村的精神文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

三、全勝村社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從歷史看現(xiàn)實(shí)，從結(jié)果探根源，通過對全勝村社會建設(shè)全面深入的剖析研究，我們認(rèn)為有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會建設(shè)全面啟動的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全勝村距自貢市區(qū)、自貢火車南站和自貢舒坪工業(yè)集中區(qū)分別只有12公里、4公里和4公里，自宜公路、內(nèi)昆鐵路穿村而過，與三地相連，村口緊靠仲權(quán)場鎮(zhèn)，這種天然的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件在市場化高度發(fā)達(dá)的今天無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展難能可貴的稟賦優(yōu)勢。全勝村干部群眾在仲權(quán)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，確立了“立足天成，著眼市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重效益”的發(fā)展思路，加快土地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化程度，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉鴨養(yǎng)殖、大棚蔬菜、包裝加工、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。這為農(nóng)村社會建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)提出了更高要求。現(xiàn)在，全勝村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與社會建設(shè)的進(jìn)步特別是基礎(chǔ)建設(shè)的提升已形成相互促進(jìn)，相得益彰的良好態(tài)勢。事實(shí)證明，離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)前提，社會建設(shè)就缺乏提升動力。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)是先導(dǎo)

基礎(chǔ)建設(shè)是社會建設(shè)全面展開的重要先導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大影響?；A(chǔ)建設(shè)滯后，也曾是制約全勝村發(fā)展的重要瓶頸。村內(nèi)交通不暢，致使許多村民在農(nóng)資購入和產(chǎn)品輸出時(shí)，很長距離還得靠肩挑背磨；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有擺脫靠天吃飯的窘境；信息閉塞致使農(nóng)民很難把握市場變化。從2006年4月至今，全勝村將政府投入、社會支持和群眾自籌有機(jī)結(jié)合起來，匯集一切可供利用的資金資源，把大搞基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的頭等大事來抓。先后建成水泥路3.08公里，便民道15.21公里，整治山平塘12口，維修庫渠3300米，完成紅層找水打井60口，安裝天然氣200多家，實(shí)現(xiàn)有線電視普及率100%，寬帶網(wǎng)絡(luò)開始進(jìn)村入戶，從而書寫了鄉(xiāng)村巨變的輝煌篇章，對“基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸”作了最好的注解?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為促進(jìn)城市先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播準(zhǔn)備了基本條件，提供了必要載體，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全勝村固然具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，但在眾多同等條件鄉(xiāng)村中能夠率先“突圍”，成績斐然。這主要得益于它善于抓住機(jī)遇，爭取政策支持，獲得項(xiàng)目資金，同時(shí)激發(fā)自身活力，乘機(jī)遇而嬗變，一步一個(gè)臺階，扎扎實(shí)實(shí)、堅(jiān)持不懈地持續(xù)推進(jìn)。2006年4月和8月，全勝村先后被確定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和全省“以工代賑”項(xiàng)目建設(shè)示范村。全勝村抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，在兩大示范點(diǎn)建設(shè)過程中，先后爭取到道路工程、水利設(shè)施、公益事業(yè)、人居環(huán)境、就業(yè)保障平臺、精神文明建設(shè)等政府投資項(xiàng)目500多萬元。全勝村以這些項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，將政府投入、社會支持和群眾自籌有機(jī)結(jié)合起來，對各類資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，對各類項(xiàng)目進(jìn)行整體實(shí)施，達(dá)到了節(jié)約資源，擴(kuò)大效益的目的，從而大大提升了全村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平。全勝村干部群眾每每總是能夠出色完成任務(wù)，贏得廣泛贊賞和信任，從而獲得更多后續(xù)投入的支持。社會建設(shè)不是簡單的增加投入就能夠解決，關(guān)鍵在于項(xiàng)目要落到實(shí)處，投入要發(fā)揮效益，達(dá)到建設(shè)一個(gè)，成功一個(gè)，造福一方的目的。

（四）共建機(jī)制是保障

匯集各方智慧和力量，共同支持農(nóng)村社會建設(shè)是全勝村試點(diǎn)的一大特色和經(jīng)驗(yàn)。全勝村充分發(fā)揮“城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、上下對口共建”機(jī)制作用，積極爭取政府部門和社會各界的大力支持，有力地促進(jìn)了全勝村社會建設(shè)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)從無到有、體系健全、管理科學(xué)、注重實(shí)效地跨越。農(nóng)村社會建設(shè)歷史欠債太多，基礎(chǔ)十分薄弱，無論是資金投入、制度建設(shè)，還是運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)等都需要大量支持。相比而言，城市在這些方面資源充足一些，經(jīng)驗(yàn)豐富一些。政府及其各部門通過正確宣傳引導(dǎo)，合理組織協(xié)調(diào)，可以有效將城市的政策資源、智力資源和社會力量等不斷引向農(nóng)村，投入到農(nóng)村社會建設(shè)中去，朝著城鄉(xiāng)硬件設(shè)施基本相當(dāng)、規(guī)章制度基本一致、服務(wù)質(zhì)量基本均等的目標(biāo)邁進(jìn)，從而將“城市支持農(nóng)村”這一政策口號化為具體行動，落到實(shí)處，見到實(shí)效。

（五）群眾主體是根本

全勝村社會建設(shè)的巨大成功與始終得到人民群眾積極支持是密不可分的。社會建設(shè)對實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益具有直接的現(xiàn)實(shí)意義，深受群眾的歡迎和支持。將農(nóng)民群眾的意愿統(tǒng)一起來，把農(nóng)民群眾的力量凝聚起來，讓農(nóng)民群眾的主體作用得到充分發(fā)揮是農(nóng)村社會建設(shè)獲得成功的根本因素。全勝村從道路硬化到水利興修，從信息建設(shè)到環(huán)境改造，從文體活動到就業(yè)維權(quán)，從衛(wèi)生建檔到社會救助，無論哪一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行，都得到了廣大村民積極的響應(yīng)和全力支持，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，以飽滿的熱情投入到建設(shè)和維護(hù)中去，凸顯了村民的主人翁地位，確保了各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中順利推進(jìn)，運(yùn)行后科學(xué)有序。沒有群眾的支持和參與，就不可能實(shí)現(xiàn)跨越性的歷史巨變。全勝村的干部也善于做群眾工作，行動中多帶頭，工作中多與村民溝通，匯集群眾智慧，尊重村民意愿，使村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，讓農(nóng)民在不斷完善的村民自治范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，充分發(fā)揮其主體作用。

全勝村在“以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展”思路的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級的積極性，有機(jī)整合各種資源，匯聚多方力量，依靠人民群眾不斷開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，在社會建設(shè)上取得階段性成功，在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展模式上闖出了一條新路。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，需要按照十七屆三中全會關(guān)于“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步”的戰(zhàn)略布署，根據(jù)新的更高的目標(biāo)要求，不斷開創(chuàng)農(nóng)村社會建設(shè)新局面，提升農(nóng)村社會建設(shè)新高度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

[1]韓俊.中國經(jīng)濟(jì)改革30年/農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卷[M].重慶:重慶大學(xué)出版社,2008.

[2]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2008.

[3]王偉光.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.2.

責(zé)任編輯：劉國春

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徐懷東（1976-）男，漢族，四川南江人，自貢市委黨校專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科科長、經(jīng)濟(jì)學(xué)講師、自貢市委宣講團(tuán)成員。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)和形勢政策。