熊亮

（四川新光多晶硅工程技術(shù)有限公司綜合管理部四川樂山614000）

試論國家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

熊亮

（四川新光多晶硅工程技術(shù)有限公司綜合管理部四川樂山614000）

國家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的完善與否直接關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力、關(guān)系到公務(wù)員制度的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和運(yùn)轉(zhuǎn)效果、關(guān)系到政府的廉潔高效和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制對(duì)策建議

一、有效激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋的基本內(nèi)容

建立和健全國家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，既是政府加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府有效組織公共管理、公共服務(wù)的基本手段。目前，仍有不少管理部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為激勵(lì)無非就是加薪、提職。產(chǎn)生這種觀念可歸因?yàn)閷?duì)激勵(lì)內(nèi)容缺少深入的研究。其實(shí)激勵(lì)涵蓋的內(nèi)容很廣，主要包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督五個(gè)方面的激勵(lì)。

（一）物質(zhì)激勵(lì)

公務(wù)員的物質(zhì)因素包括工資、津貼、獎(jiǎng)金等，物質(zhì)激勵(lì)的關(guān)鍵是優(yōu)化薪酬設(shè)計(jì)。職務(wù)工資與級(jí)別工資是公務(wù)員工資構(gòu)成中的最主要部分，公務(wù)員工資高低，不僅要體現(xiàn)行政職級(jí)高低，也應(yīng)當(dāng)反映同一行政職級(jí)人員之間工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作成效的大小。當(dāng)然，非工資性收入的合理分配也是調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)部門忠誠度的重要激勵(lì)方式。非工資性收入主要包括福利收入和在職消費(fèi)收入等。目前，有不少部門的非工資性收入相當(dāng)甚至超過工資性收入。因此，非工資性收入的分配更應(yīng)與公務(wù)員崗位目標(biāo)責(zé)任制直接掛鉤，否則無法達(dá)到物質(zhì)激勵(lì)的目的。

（二）精神激勵(lì)

物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是力量的源泉和工作的動(dòng)力。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。國家公務(wù)員也是一個(gè)自然的和社會(huì)個(gè)體的人，有最基本的物質(zhì)方面的需要，也有更高層次的情感、榮譽(yù)以及自我實(shí)現(xiàn)的追求。在保障其基本層次的需求得到滿足后，更應(yīng)著眼于保證公務(wù)員更高層次需求的實(shí)現(xiàn)。這就要求從事公務(wù)員管理工作的同志，在重視對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視精神的激勵(lì)，努力為公務(wù)員平等公正地參與職位競爭、獲得晉升的機(jī)會(huì)和較高的職位營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。通過精神激勵(lì)激發(fā)出廣大公務(wù)員踏實(shí)工作、創(chuàng)新工作的激情，并使他們對(duì)自身職位產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（三）輿論激勵(lì)

所謂輿論激勵(lì)就是通過通報(bào)、會(huì)議以及廣播、電視等手段和途徑，對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)不良行為進(jìn)行批評(píng)，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)的目的，造就奮發(fā)向上、你追我趕的良好氛圍。輿論激勵(lì)還涵蓋了輿論監(jiān)督的內(nèi)容，輿論監(jiān)督雖沒有強(qiáng)制力，卻在社會(huì)生活中極具影響力，通過輿論對(duì)不良行為的鞭笞，對(duì)一些以權(quán)謀私、腐敗墮落行為和人物的暴光，促使廣大公務(wù)員提高警惕性，增強(qiáng)防范意識(shí)。督促廣大公務(wù)員依法行政，為社會(huì)和民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（四）民主激勵(lì)

公務(wù)員作為公民，有憲法賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論自由和擇業(yè)自由。作為一名公共事務(wù)的管理者，他需要參與民主管理和民主決策，充分享有建議權(quán)和批評(píng)權(quán)，需要有責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。因此，公務(wù)員管理部門在管理實(shí)踐中必須樹立民主管理意識(shí)，引導(dǎo)公務(wù)員參與民主管理，發(fā)揮好本職作用，盡公務(wù)員職責(zé)。讓他們接受民主監(jiān)督，行使好行政職權(quán)，做人民的公仆。

（五）監(jiān)督激勵(lì)

就我國目前的行政管理領(lǐng)域和職能來說，依然存在著權(quán)力過于集中、管理事務(wù)過寬和范圍過廣的問題，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了一定的空間。要保持公務(wù)員隊(duì)伍高效服務(wù)和廉潔自律，必須建立針對(duì)公務(wù)員權(quán)力行使的制度化約束與監(jiān)督機(jī)制，包括明確責(zé)任制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。只有致力于構(gòu)建完善的權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，建立起完善的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持正確的任用方針，才能產(chǎn)生用好一人，鼓舞一片；罰對(duì)一人，教育一群的效果。

二、現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制及其存在的問題分析

對(duì)如何建立和健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的問題，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，各地也采取了不少方法和手段，并取得了一定的效果，但還存在不少問題。

（一）激勵(lì)手段單一，缺少政策配套，激勵(lì)難持久

在特定的條件和環(huán)境下制定的某種激勵(lì)手段，在特定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)存在即時(shí)的可行性和針對(duì)性，但要作為一種長效的管理制度，需要與整個(gè)公務(wù)員管理制度相配套。如，考核激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施需要與教育培訓(xùn)制度、任用晉級(jí)制度以及辭職辭退制度等配套起來；競爭上崗激勵(lì)機(jī)制、職級(jí)工資激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施同樣應(yīng)該如此。當(dāng)前，由于公務(wù)員管理沒有一部完整的法的規(guī)范，一個(gè)部門或者一個(gè)單位采取的激勵(lì)手段和方法往往以保護(hù)部門或單位利益為出發(fā)點(diǎn)，缺少橫向、整體的均衡性和協(xié)作性，各自為政的實(shí)施動(dòng)機(jī)，終將引發(fā)公務(wù)員的比較心理。因此，任何一個(gè)部門和單位實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制如果不能與公務(wù)員管理宏觀政策相匹配，就很難取得預(yù)期的持久的激勵(lì)作用。

（二）行政文化不健全，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，激勵(lì)難見效

所謂行政文化，指行政活動(dòng)過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識(shí)、行政理念、行政心理、行政道德、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等。這些文化要素對(duì)于行政管理體制的確立與發(fā)展，對(duì)于行政決策活動(dòng)的展開，對(duì)于行政法治化建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)于行政人員的行政行為、行政能力和道德狀況都發(fā)生著極為重要的影響。

現(xiàn)階段，由于行政機(jī)關(guān)普遍沒有建立健全和完善的行政文化，導(dǎo)致很大一部分公務(wù)員對(duì)激勵(lì)措施和手段的認(rèn)同感模糊而淡薄。當(dāng)然，脫離行政文化基礎(chǔ)，沒有良好的行政文化背景為支撐的激勵(lì)手段，對(duì)公務(wù)員思想意識(shí)、行為習(xí)慣的評(píng)價(jià)難有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其激勵(lì)也很難體現(xiàn)公正、公平原則，要達(dá)到激勵(lì)的目的顯得比較困難。

三、組織實(shí)施公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

激勵(lì)機(jī)制是一種公務(wù)員工作、服務(wù)質(zhì)量提高的外部推動(dòng)制度。當(dāng)然，有一個(gè)激勵(lì)制度并不等于就有了公務(wù)員的良好形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。若要取得理想中的激勵(lì)效果，需要政府管理部門不斷改進(jìn)管理方法和手段，應(yīng)著重把握以下四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化自我激勵(lì)機(jī)制

對(duì)公務(wù)員管理部門來說，在管理實(shí)踐中既要設(shè)法滿足公務(wù)員對(duì)各層次的需求，更要促進(jìn)公務(wù)員追求需要的最高層次。國家公務(wù)員的素質(zhì)教育務(wù)必把握品質(zhì)、能力和行為三個(gè)層面。一要強(qiáng)化公務(wù)員的理論教育，牢固樹立服務(wù)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種手段，促進(jìn)公務(wù)員不斷提高理論素質(zhì)、道德修養(yǎng)和公仆意識(shí)，消除不思進(jìn)取、貪圖享樂、好大喜功、隨心所欲、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為。二要強(qiáng)化公共管理知識(shí)教育，提高公務(wù)員的行政管理能力。公共管理知識(shí)教育要以年輕公務(wù)員為重點(diǎn)，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和先進(jìn)性。三要強(qiáng)化法制教育和典型示范教育，規(guī)范公務(wù)員的行為。通過法律法規(guī)知識(shí)教育，特別是《行政許可法》知識(shí)的培訓(xùn)，使公務(wù)員牢固依法行政意識(shí)；通過開展民主評(píng)議、優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選、“爭創(chuàng)文明機(jī)關(guān)，爭做文明公務(wù)員”等一系列活動(dòng)，樹立一批優(yōu)秀人物，激勵(lì)廣大公務(wù)員以先進(jìn)為榜樣，完善自我。

（二）鼓勵(lì)崗位競爭，完善競爭激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)《干部任用條例》的精神，堅(jiān)持民主競爭原則，把好任用關(guān)；要堅(jiān)持平等擇優(yōu)原則，探索科（股）級(jí)公務(wù)員跨部門輪崗交流制度，擴(kuò)大競爭范圍。完善競爭激勵(lì)機(jī)制還需要鼓勵(lì)公務(wù)員多崗位鍛煉，支持公務(wù)員通過多崗位的鍛煉不斷提高競爭能力。

（三）強(qiáng)調(diào)實(shí)績考核，健全目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的實(shí)績考核。在實(shí)績考核中著重做好四項(xiàng)工作。一是完善目標(biāo)考核體系。目標(biāo)考核體系的確定要處理好目標(biāo)涵蓋性與代表性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性之間的關(guān)系。二是完善考核辦法。考核與評(píng)價(jià)中務(wù)必做到全面、客觀、公正。三是提高考核結(jié)果的綜合運(yùn)用水平。將考核結(jié)果作為選拔任用的依據(jù)，也要與物質(zhì)待遇緊密掛鉤，做到“一流崗位有一流的人才”、“一流業(yè)績享受一流的待遇”。四是借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高考核工作的透明度。

（四）提倡優(yōu)勝劣汰，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

一是破除“官本位”思想。要通過輿論宣傳、教育引導(dǎo)使公務(wù)員正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待職務(wù)的升降，為干部“能下”、“能出”創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是創(chuàng)新“能下”、“能出”的機(jī)制。對(duì)公共管理、綜合管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部任用要逐步實(shí)行任期制；對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)試行聘用制。同時(shí)要逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，研究配套政策，合理安置被調(diào)整下來的公務(wù)員，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行跟蹤考察，對(duì)工作需要、有足夠能力的干部可以經(jīng)過考核重新提拔任用，真正體現(xiàn)能上能下和任人唯賢的用人政策。三是暢通監(jiān)督渠道。要積極發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，注重通過考察、考核和舉報(bào)、信訪等渠道收集監(jiān)督信息，建立完善的全方位的監(jiān)督體系，提高公務(wù)員的自我管理、自我完善能力，為優(yōu)化用人制度提供有效的監(jiān)督。

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責(zé)任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.10

1009-6922(2010)04-30-03

2010-08-30

熊亮（1985-），男，四川樂山人，四川新光多晶硅工程技術(shù)有限公司工作。主要研究方向：行政黨務(wù)。