蔣萬華

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

充分發(fā)揮山區(qū)特色資源優(yōu)勢推進樂山山區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展

蔣萬華

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

推動樂山山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，必須轉變觀念，加快基礎設施建設，調整山區(qū)農業(yè)結構，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等對策措施。山區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，必須立足現(xiàn)實，突出重點，走特色發(fā)展之路，這是實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。

山區(qū)經(jīng)濟資源優(yōu)勢農業(yè)結構

樂山地處四川省中南部，面積為1.28萬平方公里，地貌呈七山二丘一壩的特點，農業(yè)人口125.3萬人，約占全市的一半，是典型的山區(qū)市。近年來，樂山經(jīng)濟社會整體發(fā)展較好，但區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，山區(qū)欠發(fā)達面貌還沒有得到根本改變,生態(tài)、經(jīng)濟、社會相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展格局尚未形成。因此，充分發(fā)揮山區(qū)特色資源優(yōu)勢，因地制宜加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，成為我市全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵所在。

一、樂山發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的有利條件

（一）具備了山區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎

經(jīng)過多年的發(fā)展，山區(qū)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，形成了一定的基礎。2009年樂山農業(yè)增加值為91.38億元，同比增長3.5%，農民人均純收入4892元。林竹、茶葉、畜牧成為山區(qū)的三大主導產(chǎn)業(yè)。

目前，樂山茶葉在全省占有7個第一，即茶葉良種面積、優(yōu)質茶產(chǎn)量、茶葉總產(chǎn)值、有機茶面積和產(chǎn)量、茶葉出口量和出口值、龍頭企業(yè)“竹葉青”的品牌和規(guī)模、茶產(chǎn)業(yè)鏈條均居全省第一。全市培育發(fā)展了有品牌的茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)28家，建成了市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)19家，其中省級3家、國家級1家。樂山森林覆蓋率達48.94%，依托豐富的森林資源，樂山發(fā)展木竹經(jīng)營加工企業(yè)801家，其中市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)17家（其中省級5家、國家級1家），建成了以四川永豐、犍為鳳生為龍頭的林紙工業(yè)，達到28萬噸造紙（制漿）能力；以樂山吉象、井研華象為龍頭的林竹板工業(yè)，達到了16萬立方米的林板生產(chǎn)能力。全市林業(yè)社會總產(chǎn)值達71億元。紙板主要銷往國內，部分強化地板出口俄羅斯等國際市場。近幾年全市畜牧業(yè)發(fā)展也很迅速，去年畜牧業(yè)的產(chǎn)值達97億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的60%，出口創(chuàng)匯1000萬元美元，全市農民人均從畜牧上獲取收入2200元左右。形成了以藍雁集團、哈哥公司等為主的農業(yè)龍頭企業(yè).

依托林竹、茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)，樂山的龍頭企業(yè)和專合組織不斷發(fā)展壯大。截止到2009年，樂山農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織250個，帶動農戶135754戶。僅去年就新增農民專合組織69家，帶動農戶31611戶。

（二）生態(tài)資源優(yōu)越，有機農產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

生態(tài)是最好的資源，山區(qū)經(jīng)濟最大的資源是生態(tài)加綠色。樂山山區(qū)旅游、礦產(chǎn)、水能、森林等自然資源豐富。尤其是彝族地區(qū)，林地面積和活立木蓄積占全市50%以上,荒山、草場面積300萬畝，森林覆蓋率達到50%以上。隨著人民群眾生活水平的提高和健康環(huán)保意識的增強，對農產(chǎn)品質量的要求越來越高，對無公害、有機農產(chǎn)品的消費更趨熱衷。目前在國際市場上，有機食品價格高于普通食品50%—200%。豐厚的利潤與龐大的市場，為有機食品生產(chǎn)展現(xiàn)出美好的前景。樂山山區(qū)人口密度較低，工業(yè)化水平相對低，工業(yè)和人類生活帶來的污染較少，加之耕地受投入能力限制，常年施用化肥、農藥較少，山林覆蓋面廣，生態(tài)環(huán)境良好。這為山區(qū)生產(chǎn)高效生態(tài)的有機農產(chǎn)品提供了資源條件，塑造了差異競爭的優(yōu)勢。我們要圍繞山區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展竹木、茶葉、蔬菜、中藥材、山地畜牧等產(chǎn)業(yè)，把綠色產(chǎn)品作為今后的發(fā)展方向。

二、樂山發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的主要困難和制約因素

在發(fā)展過程中，樂山的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在如下的困難：

（一）思想觀念存在偏差

由于山區(qū)發(fā)展條件差，經(jīng)濟比重小，一些干部群眾或多或少存在著山區(qū)發(fā)展的快慢對整個地區(qū)的發(fā)展影響不大的思想，精力主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致對山區(qū)發(fā)展的重視不夠。而山區(qū)干部群眾受傳統(tǒng)思想落后觀念的束縛，也存在著“等、靠、要”和“小富即安”的思想，對發(fā)展缺乏信心。

（二）自然條件和基礎設施條件差，競爭能力弱

受自然地理條件的限制，樂山山區(qū)基礎設施建設遠遠跟不上發(fā)展的需要，成為山區(qū)發(fā)展的重要制約因素。山區(qū)作業(yè)區(qū)道路建設滯后，交通不便，運輸困難，生產(chǎn)成本較高，效益低下。尤其是彝族地區(qū)山高路遠，肥料上山、產(chǎn)品下山大多還得靠肩膀扛背，勞動生產(chǎn)率低下；信息閉塞，和外界不能溝通，即使有優(yōu)良的資源，也難以吸引外界進來投資。此外，農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)水利設施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設施也沒有。排水、灌溉和砌坎保土等水利設施建設滯后，難以抗御干旱、洪澇等自然災害；有效灌面僅占耕地面積的64.7%，尚有近80萬畝耕地無灌溉設施保障，人們的抗災能力弱，處于靠天吃飯狀態(tài)，在一些大的自然災害面前，農業(yè)“大災大損、小災小損”的局面未能有效解決。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，帶動能力不足

1.經(jīng)營規(guī)模偏小，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低。主要表現(xiàn)在：土地經(jīng)營規(guī)模小。樂山山區(qū)大多自然條件差,土地貧瘠,多坡少平地,地多田少。人均耕地資源少，全市人均耕地只有0.64畝，低于全省0.69畝的水平；人均高標準基本農田僅0.24畝，中低產(chǎn)田土占耕地總量的76.32%。土地平整度差，經(jīng)營零碎化、細碎化在山區(qū)尤為凸現(xiàn)。使規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)難以形成，也導致了眾多小規(guī)模兼業(yè)農戶難以與龍頭企業(yè)結成穩(wěn)固的利益共同體，下“訂單”難，兌現(xiàn)更難；農副產(chǎn)品精深加工能力弱，作坊式生產(chǎn)、初級產(chǎn)品加工占主導地位，缺乏大而強的龍頭企業(yè)和知名品牌帶動，勞動生產(chǎn)率和農產(chǎn)品附加值較低；產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場偏少，流通中介組織不健全，大宗農產(chǎn)品流通渠道不暢。

2.主導產(chǎn)業(yè)不突出。除馬邊被確定為省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)（茶葉）基地強縣培育縣以外，其余各山區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)不明顯、規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)帶動能力弱，雖然林竹、茶葉、中藥材初具規(guī)模，但品種老化、產(chǎn)量不高、效益有限。山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構趨同，停留在傳統(tǒng)農業(yè)上，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）山區(qū)財力薄弱，發(fā)展缺乏后勁

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入普遍較少，而村一級也因生產(chǎn)性經(jīng)營收入很少，經(jīng)濟普遍較弱。在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，沒有辦法擴大生產(chǎn)規(guī)模和調整產(chǎn)業(yè)結構。財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，加上區(qū)位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶，影響了山區(qū)經(jīng)濟質和量的提升。

（五）農民知識技能薄弱，發(fā)展缺乏帶頭人

山區(qū)由于地理環(huán)境所限,大都信息閉塞,文化教育滯后,科技普及不夠,農民缺乏系統(tǒng)的農業(yè)知識與生存技能,農業(yè)生產(chǎn)基本上靠經(jīng)驗與感覺,經(jīng)濟效益差。農業(yè)科學技術在農村很少得到推廣和應用,致使農業(yè)產(chǎn)量一直徘徊不前,科學技術是生產(chǎn)力這句話在山區(qū)農村未能得到落實。在山區(qū)，一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、先富起來的人大都已“出山”，而一些年富力強的農民也已紛紛外出打工，留在山區(qū)的大都是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質偏低的勞動力。由于山區(qū)相對惡劣的自然條件，已經(jīng)“出山”的能人不愿回來創(chuàng)業(yè)，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏，使得山區(qū)的發(fā)展缺少“領頭羊”。

三、推進樂山山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

（一）轉變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的觀念

轉變觀念是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的重要前提，沒有正確的觀念，山區(qū)農村經(jīng)濟的發(fā)展是無法加快的。發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，一要破除“山區(qū)是包袱”的觀點。我市“一平二丘七山”的地貌中，“七山”是大自然賦予我們的“聚寶山”，發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟潛力大，是我市蓄力更快更好發(fā)展的新空間。二要破除“農業(yè)是低效經(jīng)濟”的觀點，要認識到，依靠科技、依靠龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)一樣可以成為“高效經(jīng)濟”。三要破除“小農”意識，轉變我們過去那種“等、靠、要”的舊觀念；要樹立市場意識和開放意識，政府的扶持要跟上，市場的行為方式更要跟上。更新觀念，我們的“七山”不僅不會成為“包袱”，還會變出財富。只有觀念問題解決了，在發(fā)展上面對困難和問題才能夠克服。

（二）加快基礎設施建設，消除經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約

加強基礎設施建設是提高山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的先決條件。要重點投資道路、農田水利設施、電力通訊設施等改善生存型設施。政府應切實加大農村村級公路建設的投資力度,在不加重農民經(jīng)濟負擔的情況下，想方設法加快農村村級公路建設的步伐，降低農產(chǎn)品的運輸成本,從而提高農產(chǎn)品的市場競爭力。民族地區(qū)的公路建設要集中有限的財力物力，重點建設好與外界的連線公路，如省道103線馬邊段（紅牌坊至美姑縣大灣）、省道樂漢路、馬邊至犍為清溪與樂宜高速的連接路、縣道峨美路、峨沙路等，然后逐步建設縣與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的主要干線路，最后才是村道的建設。此外，加大農業(yè)水利建設力度，加大投資，鋪設小口徑水管道，及時滿足農民對生產(chǎn)用水的需求，增強抵御自然災害的能力。充分調動廣大農民建設和管好農村基礎設施的積極性，使農村基礎設施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保山區(qū)農民長期受益。

（三）因地制宜，合理調整山區(qū)農業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構的調整要在市場的引導下，突出本地資源特點和資源優(yōu)勢進行統(tǒng)一規(guī)劃，應根據(jù)不同區(qū)縣，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)來確定該地的主導產(chǎn)業(yè)，不搞大而全，小而全。如井研可以依托哈哥兔業(yè)、藍雁集團等龍頭企業(yè)大力發(fā)展畜牧及相關加工業(yè)；民族地區(qū)根據(jù)山區(qū)空氣清新，污染少的特點大力發(fā)展綠色農業(yè)，發(fā)展綠色無公害農產(chǎn)品，如馬邊的有機茶、山地雞等。

以市場為導向調整產(chǎn)品結構。要改變過去那種以多取勝的生產(chǎn)方式，注重優(yōu)質高效，靠農產(chǎn)品的新、優(yōu)、特來占領市場。樂山農產(chǎn)品由于貯藏能力不足，大部分農產(chǎn)品收獲后在短時間內集中上市，造成價格下跌，效益下降。大部分農產(chǎn)品都是賣原料，初加工產(chǎn)品多，深加工的少，形成名牌拳頭產(chǎn)品的更少。因此要努力更新品種，實施品牌戰(zhàn)略，增加農產(chǎn)品的附加值。這些，要求建立科學、完備的農產(chǎn)品質量標準體系，逐步改變農產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市和無標流通的狀態(tài)，盡快做到與國際標準接軌。同時，也要十分重視農產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，加強農產(chǎn)品質量檢驗、檢測體系建設。

（四）依托山區(qū)資源優(yōu)勢，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

山區(qū)經(jīng)濟最大的出路是加工加基地。山區(qū)經(jīng)濟之所以被誤認為是“低效農業(yè)”，關鍵在于它的粗放生產(chǎn)，靠天吃飯。要推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，關鍵是龍頭企業(yè)這一強大的引擎。龍頭企業(yè)或組織可以是企業(yè)、專業(yè)市場，也可以是各類中介組織。龍頭企業(yè)一頭連接國內外市場，而另一頭連接基地、農戶，它的實力大小決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。抓好了一個，就能帶動一大片。

山區(qū)應在經(jīng)過充分調查、摸清情況的前提下，依托本地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展市場前景較好、有競爭力的水果、茶葉、中藥材和其他優(yōu)質高效的經(jīng)濟作物。在認真搞好規(guī)劃的基礎上，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商品化、標準化方向發(fā)展。以農產(chǎn)品加工為突破口，發(fā)展高質量、高附加值的農產(chǎn)品，以大幅度提高農產(chǎn)品比較效益和市場競爭能力。形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和互相促進的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次增值，提高農業(yè)綜合經(jīng)濟效益。要用大企業(yè)帶大基地，對外抓大訂單、對內抓大基地。樂山山區(qū)的林竹、茶葉和畜牧業(yè)發(fā)展有一定基礎，要抓住這一優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，并進行科學的培育管理，做好山區(qū)林竹、茶葉和畜牧發(fā)展的文章，擴大規(guī)模，使山區(qū)農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

（五）加強教育培訓，提高農民的知識技能水平

加強農業(yè)科技實用型人才培訓，提高干部服務技能和農民生產(chǎn)技能。通過專業(yè)培訓班、農廣校、農函大等多種渠道，強化干部群眾的先進適用技術培訓，使干部在服務中能做到有的放矢，群眾在發(fā)展中掌握更充分的文化科學技術和更專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營技能?？梢云刚垖I(yè)人才對山區(qū)農村初級中學的相關教師進行培訓，然后教師利用地方課和寒暑假時間并通過實地觀摩等方式對學生進行培訓。也可鼓勵和選派一定數(shù)量的職業(yè)學院大中專畢業(yè)生到山區(qū)農村去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展，并對農民進行技能培訓，為山區(qū)建設社會主義新農村提供有力的精神支持和智力保障。同時，推動農村勞動力向非農轉移是發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的有效方式，山區(qū)一定要想方設法加強培訓，組織農民外出就業(yè)。

[1]陸遠權,蔡揚波.西部貧困山區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展問題與對策[J].江西農業(yè)大學學報(社會科學版)，2009，（9）.

[2]唐新平.調整優(yōu)化西部農村產(chǎn)業(yè)結構促進農民增收[J].經(jīng)濟研究導刊,2009，(4):34-36.

[3]中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報,2008-10-13.

[4]方一平.中國山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略影響與國家導向[J].決策咨詢通訊,2009，（2）.

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.15

1009-6922(2010)04-44-03

2010-07-08

蔣萬華（1981—），女，四川簡陽人，中共樂山市委黨校講師。主要研究方向：工業(yè)經(jīng)濟。