普建輝 蘭梓龍

（中共昌寧縣委，云南 昌寧 678000）

增強執(zhí)行力與促進(jìn)昌寧的跨越發(fā)展

普建輝 蘭梓龍

（中共昌寧縣委，云南 昌寧 678000）

執(zhí)行力是實現(xiàn)目標(biāo)的能力。當(dāng)前正處于跨越發(fā)展較好時期的昌寧，必須在實際工作中進(jìn)一步增強抓好黨委政府及部門的執(zhí)行力建設(shè)，及時查找存在的差距和原因，采取強有力的措施，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快地邁上新臺階。

昌寧；執(zhí)行力；面臨的困難和問題；跨越發(fā)展；措施

近年來，昌寧縣各級各部門按照縣委、政府的安排部署，扎實開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，切實加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實問責(zé)制等“四項制度”和“陽光政府”四項制度，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)行能力顯著提高，推動了決策的有效落實，增強了發(fā)展的活力，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展，總體態(tài)勢是好的，但在執(zhí)行上仍然存在一些不容忽視的問題。因此，作為云南邊遠(yuǎn)地區(qū)的保山市昌寧縣，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須不斷增強黨委政府的執(zhí)行力。

一、昌寧縣各級黨組織、政府及部門執(zhí)行力建設(shè)中面臨的困難和問題

1、認(rèn)識不深，不愿執(zhí)行。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不把執(zhí)行當(dāng)回事，你講你的，我做我的，天馬行空，我行我素。具體表現(xiàn)為：一是馬虎應(yīng)付。工作態(tài)度不端正，能推則推，能拖則拖，搞上有政策，下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，結(jié)果把問題由小拖大，矛盾由簡單變復(fù)雜，工作在一片落實聲中落空。二是消極懈怠。工作不主動，見事遲、行動慢，抓抓停停，忽緊忽松，該干的事干不成，能干的事干不好。三是不敢碰硬。對待工作不能身先士卒、率先垂范，面對困難，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的勇氣，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，難事硬事不敢抓，導(dǎo)致該落實的事落實不了，該挑的擔(dān)子挑不了，該打的硬仗打不贏。四是陽奉陰違。嘴上一套、行動一套，會上一套、會后一套，表態(tài)好聽，表情難看，言行不一樣，違背組織原則，違背做人的準(zhǔn)則。

2、素質(zhì)不高，不會執(zhí)行。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)和調(diào)研，綜合素質(zhì)不強，能力水平不高，雖有執(zhí)行的主觀愿望，但不知如何執(zhí)行，想執(zhí)行而不會執(zhí)行。具體表現(xiàn)為：一是機(jī)械執(zhí)行。對上級規(guī)定要求，照本宣科，機(jī)械照搬，簡單拿來，上下一般粗，缺乏創(chuàng)新思維；甘當(dāng)傳聲筒，工作有布置沒落實，有規(guī)劃無行動，有開頭無結(jié)果，有安排無檢查，有過程無跟蹤，說在嘴上，寫在紙上，擺開的架勢大，收到的實效少；以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路，工作思路不寬、辦法不多，很多問題只是談上級不準(zhǔn)干什么，不會創(chuàng)造性地執(zhí)行或變通執(zhí)行。二是主觀執(zhí)行?！凹议L”作風(fēng)突出，自以為是，擺老資格，作風(fēng)不民主，遇事不商量，個人說了算，聽不進(jìn)別人的意見和建議，工作沒有連續(xù)性，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。三是趨利執(zhí)行。只重小團(tuán)體利益，無視大局利益，有利的搶著干，無利的就不干，自私自利的躲著干，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，欺上瞞下，損人利己。四是無過執(zhí)行。說起來豪言壯語，做起來毛毛細(xì)雨，遇到熱點、難點和焦點問題束手無策，本領(lǐng)恐慌，打不開局面，常做語言上的巨人，行動上的矮子；有的不求長遠(yuǎn)，“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過，安于現(xiàn)狀，謀事無規(guī)劃，做事無重點，不求有功，但求無過，甘當(dāng)“好好先生”，錯失了良機(jī)，貽誤了發(fā)展。

3、作風(fēng)不實，不真執(zhí)行。少數(shù)單位和部門內(nèi)部管理松弛，工作職責(zé)不明，干部作風(fēng)漂浮，定了的事久拖不辦，甚至不了了之，不真正執(zhí)行或事倍功半低效執(zhí)行。一是作風(fēng)不扎實。極少數(shù)人員不遵守上下班紀(jì)律，工作時間閑聊、串崗、玩游戲等現(xiàn)象屢禁不止；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去，不求過得硬；有的主動服務(wù)意識不強，重管理輕服務(wù)。二是工作無重點。有的單位和部門工作不細(xì)致、不到位，抓不住重點，找不到突破口，形不成亮點，眉毛胡子一把抓，辛辛苦苦但效率低下，忙忙碌碌卻不見成效。三是做事缺少合力。有的單位和部門缺乏團(tuán)結(jié)意識、配合意識，遇到得罪人的事就推，見到棘手的問題就躲，不能全力維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，各念各的經(jīng)，各唱各的調(diào)，甚至相互摯肘、互設(shè)障礙，難以形成推動工作的合力。四是責(zé)任不落實。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于遙控指揮，喜歡當(dāng)“甩手掌柜”，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實，導(dǎo)致一部分干部職工出工不出力，辦事拖拉，互相扯皮，貽誤工作。還有極少數(shù)干部樂意當(dāng)“包工頭”，對工作層層轉(zhuǎn)包，最后是誰都不包；層層負(fù)責(zé)，最后是層層都不負(fù)責(zé)。

4、制度不全，不好執(zhí)行。有的單位和部門決策部署、組織協(xié)調(diào)、激勵考核等制度不健全，不便于執(zhí)行。具體表現(xiàn)為：一是決策制度不健全。有的工作在決策之前缺乏科學(xué)性、合理性的周密考慮，個別政策在出臺前，顯得盲目倉促，前瞻性和政策銜接不夠，缺乏科學(xué)有效的論證。有的領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時隨意性大，朝令夕改，制定出的決策缺乏科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，導(dǎo)致決策執(zhí)行主體對決策的認(rèn)同和接受程度不高。二是監(jiān)督制度不健全。在實際工作中，對執(zhí)行偏差相應(yīng)的責(zé)任人難以進(jìn)行有效的懲戒和制裁，導(dǎo)致在執(zhí)行中的本位主義、主觀主義等不良傾向難以及時得到糾正。三是獎懲措施不落實。個別單位激勵機(jī)制缺失，還沒有真正建立起有效的獎懲激勵制度，崗位職責(zé)不明，工作紀(jì)律不嚴(yán)，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，平均主義盛行，執(zhí)行效率低下，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性不強。

二、全面提高昌寧縣各級黨組織、政府及部門執(zhí)行力的措施

堅決貫徹落實黨的路線方針政策和各級黨委、政府的決策部署，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，也是做好工作的基本要求。當(dāng)前，昌寧面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，能不能抓住機(jī)遇，解決好發(fā)展不足、發(fā)展不快的問題，能不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，一定程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和落實力。因此，昌寧人要努力做到積極執(zhí)行、堅決執(zhí)行、創(chuàng)新執(zhí)行、高效執(zhí)行，使執(zhí)行力成為強大的政治凝聚力、工作作用力、事業(yè)推動力和綜合競爭力，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

1、在理思路中激活執(zhí)行力。昌寧人必須痛定思痛、直面現(xiàn)實，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，認(rèn)真思考如何鞏固提升、繼承發(fā)展的問題，抓緊研究如何奮起直追、跨越發(fā)展的問題。不加快發(fā)展不行、不科學(xué)發(fā)展更不行，只抓經(jīng)濟(jì)、不重民生不行，撿了芝麻、丟了西瓜更不行。在下步工作中，必須統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)，新型工業(yè)化是支撐，特色城鎮(zhèn)化是帶動，沒有新型工業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化，也無法帶動三產(chǎn)繁榮發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都是不可或缺的、相輔相成的。（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要堅持建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣目標(biāo)不動搖，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，堅持走內(nèi)涵提升之路，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以企業(yè)管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就基地建基地等傳統(tǒng)模式的禁錮，從培植科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈角度思考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是要將扶持農(nóng)業(yè)的抓手轉(zhuǎn)移到重點扶持龍頭企業(yè)上來，以此促進(jìn)基地建設(shè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展，有效對接市場，在“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、木材、畜牧等優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)加銷一條龍”、“農(nóng)工貿(mào)一體化”上取得實質(zhì)性突破，在果蔬、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)上取得新進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長上見成效。（2）推進(jìn)新型工業(yè)化。一是要堅持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略不動搖，著力解決工業(yè)“短板”的問題，全力突破電力瓶頸，加大向上爭取和招商引資的力度，重點抓好硅礦資源、生物資源和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等項目建設(shè)；二是充分用好兩種資源、兩個市場，形成“洼地效應(yīng)”，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化提供有力支撐。（3）推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。一是要堅持建設(shè)最宜人居的新田園城市目標(biāo)不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行新田園城市總體規(guī)劃，按照一步規(guī)劃、分期實施的原則，以縣城至耈街和縣城至習(xí)謙兩條二級公路建設(shè)為契機(jī)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建好三個公園、一個特色賓館和相應(yīng)的市政設(shè)施。二是加快推進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)；進(jìn)一步理順建管體制，完善城市功能，提高城市品位，提升城市形象，增強輻射帶動力。

2、在強素質(zhì)中提升執(zhí)行力。加強學(xué)習(xí)是提高執(zhí)行力的前提。要把學(xué)習(xí)放在提升素質(zhì)的首位，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種責(zé)任和提升執(zhí)行力的必修課來抓，作為一種能力來培養(yǎng)。一要培養(yǎng)過硬的政治素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備堅定的政治立場、高尚的政治品格、嚴(yán)明的政治紀(jì)律、敏銳的政治鑒別力、高度的思想覺悟、深厚的理論修養(yǎng)、正派的思想作風(fēng)、無私的奉獻(xiàn)精神等。只有具備這些思想政治素質(zhì)，摒棄“上有政策，下有對策”的虛假作為，才能在決策及實踐中拋棄個人私心雜念，自覺維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，才能堅定執(zhí)行信念，在思想和行動上不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保政令暢通。二要培養(yǎng)專博結(jié)合的科學(xué)文化素質(zhì)。新時期的領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂科學(xué)、有知識、有文化，既要掌握一般的社會科學(xué)知識，又要了解自然科學(xué)的基本知識；既要懂得領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，又要在鉆研市場經(jīng)濟(jì)理論、宏觀把握方面下功夫；既要熟悉工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面的知識，又要懂得城市管理、社會管理、行政管理等操作程序；既要研究宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，又要知曉微觀經(jīng)濟(jì)的運行法則。只有做到學(xué)習(xí)新知識先人一步、接受新事物超人一等，具備專博的科學(xué)文化素質(zhì)，才能在通觀全局中把握局部，在縱覽全過程中照應(yīng)各階段，在急處站得穩(wěn)、高處看得遠(yuǎn)、難處立得住，實現(xiàn)決策科學(xué)化與領(lǐng)導(dǎo)智能化相統(tǒng)一。三要培養(yǎng)堅韌的意志素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要想執(zhí)行好組織交給的任務(wù)，必須具有堅韌不拔的意志和百折不撓的毅力，才能不為挫折所折腰，不為困難所嚇倒，不為壓力所屈服，才能寵辱不驚，保持良好的精神狀態(tài)。四要培養(yǎng)扎實的理論素養(yǎng)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，扎實開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊建設(shè)活動，以理論指導(dǎo)實踐，以學(xué)習(xí)推動工作。尤其要把學(xué)習(xí)實踐活動的成功經(jīng)驗和有效做法運用到經(jīng)常性工作中，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3、在勤調(diào)查中表達(dá)執(zhí)行力。一是調(diào)查研究要“透”。我們黨歷來重視調(diào)查研究，毛澤東同志曾經(jīng)指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，真深入、真調(diào)查、真研究，把情況摸清、問題搞準(zhǔn)，以全面準(zhǔn)確的事實和信息為依據(jù)，為決策提供可靠詳實的第一手資料，決不能憑經(jīng)驗、拍腦袋決策。二是確定目標(biāo)要“實”。要著眼全局、科學(xué)定位，用“跳起來摘桃子”的理念確定近期目標(biāo)，用發(fā)展的眼光制定中長期目標(biāo)。如建設(shè)最宜人居的新田園城市是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，而創(chuàng)建省級園林城市和每年的城市建設(shè)計劃，就是一個分解任務(wù)、逐步推進(jìn)的實施過程。近期目標(biāo)是為實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)的，不能好高騖遠(yuǎn)、脫離實際，尤其是確定民生建設(shè)目標(biāo)，更要分清主次和輕重緩急，防止求全求快。三是方案選擇要“優(yōu)”。方案確定是集體智慧的體現(xiàn)，直接反映領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，要采取專家評估、征求民意、聯(lián)席會議等方法篩選確定最優(yōu)方案。如在招商引資和項目建設(shè)過程中，要進(jìn)行項目的可行性研究，防止單純?yōu)樯享椖慷茐沫h(huán)境資源的短視行為。四是決策過程要“明”。就是要規(guī)范議事決策程序，完善民主決策機(jī)制，對決策內(nèi)容、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，使決策有章可循，做到陽光決策。五是實施過程要“調(diào)”。隨著形勢的發(fā)展變化，既定方案在實施中往往會暴露出這樣或那樣的缺陷和不足，需要在動態(tài)發(fā)展中修正完善，使之更加科學(xué)，從而提高執(zhí)行效力。

4、在抓落實中彰顯執(zhí)行力。落實責(zé)任是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。只有在執(zhí)行中明確任務(wù)、分清責(zé)任，各級組織才能各盡其責(zé)、各司其職，才能提高執(zhí)行的自覺性和堅定性。一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。軍人以服從命令為天職，從政以執(zhí)行決策為首要。黨章規(guī)定，黨員必須執(zhí)行黨組織的決議；行政法規(guī)要求，下級必須落實上級組織的決策。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要忠于黨、忠于人民、忠于崗位，堅決地貫徹執(zhí)行上級決策，高效地履行職責(zé)，為普通黨員群眾作表率。二要落實全員責(zé)任。決策的實施關(guān)鍵在于調(diào)動全員的積極性和創(chuàng)造性，必須把任務(wù)分解落實到每位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員身上，建立覆蓋全體工作人員的目標(biāo)管理考核體系。我們在分析執(zhí)行不力中，所謂“應(yīng)付執(zhí)行、被動執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、消極執(zhí)行和拒不執(zhí)行”的集中表現(xiàn)就是責(zé)任缺乏的問題。因此，要教育引導(dǎo)全體干部職工牢固樹立“高效執(zhí)行光榮，無故拖延無能”的執(zhí)行文化理念，切實增強責(zé)任心，提高執(zhí)行力，做到“思想再統(tǒng)一，認(rèn)識再提高，責(zé)任再細(xì)化，任務(wù)再分解，時限再明確”，確保人人有責(zé)任，事事有人抓，做到崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化，形成縱向到底、橫向到邊、一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機(jī)制。遇到職能交叉、容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的，要進(jìn)一步理順關(guān)系，及時協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題。三要提高執(zhí)行藝術(shù)。就是調(diào)動下級、尊重上級、團(tuán)結(jié)同級，履行好職責(zé)。對下級要放心、放手、放權(quán)，牢記成就下屬就是成就自己，讓下級自主大膽地處理職責(zé)范圍內(nèi)的事。對上級的決策部署既要堅決服從，又要善于執(zhí)行和高度負(fù)責(zé)，多請示、多匯報，善于換位思考，不搞矛盾上交。對同級不爭權(quán)、不推責(zé)，相互支持，主動溝通。

責(zé)任編輯：陳文興

C933.3

A

1671-2994（2010）05-0168-03

2010-08-11

普建輝（1965- ），男，云南騰沖人，中共昌寧縣委書記、縣委黨校校長。研究方向：黨的建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

蘭梓龍（1968- ），男，云南昌寧人，中共昌寧縣委黨校常務(wù)副校長、高級講師。研究方向：黨的執(zhí)政能力建設(shè)。