效世偉

（中共四川省委黨校 研究生部，四川 成都 610072）

社會(huì)主義民主政治建設(shè)視域中的公民社會(huì)培育

效世偉

（中共四川省委黨校 研究生部，四川 成都 610072）

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，而公民社會(huì)是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。公民社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革，我國(guó)公民社會(huì)正在迅速崛起，但與典型意義上的成熟公民社會(huì)還有很大的差距，同時(shí)面臨著很多發(fā)展的困境，需要從各個(gè)方面進(jìn)行培育和壯大。

公民社會(huì)；社會(huì)主義；民主政治；社會(huì)基礎(chǔ)；培育

目前，民主政治已經(jīng)成為當(dāng)代世界的發(fā)展趨勢(shì)和追求目標(biāo)，而公民社會(huì)則在民主政治的發(fā)展中扮演了新的主要推動(dòng)力量。西方歷史經(jīng)驗(yàn)證明，公民社會(huì)是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，它對(duì)一個(gè)國(guó)家的民主政治發(fā)展具有十分重要的意義。黨的十七大報(bào)告也明確指出“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！币凹訌?qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！边@充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期對(duì)民主政治建設(shè)的高度重視，并且指明了加快民主政治建設(shè)的路徑選擇，那就是在公民意識(shí)普遍提高的基礎(chǔ)上，大力培育公民社會(huì)。自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的公民社會(huì)迅速崛起，但是由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)的公民社會(huì)的發(fā)展還面臨著許多困境，需要通過(guò)多種途徑進(jìn)行培育，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

一、公民社會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的意義

1、公民社會(huì)培養(yǎng)了公民的民主意識(shí)和民主參與技能。民主從實(shí)踐層面上來(lái)講，主要就是政治參與的過(guò)程，是程序、方法和技巧等方面的集合。幾十年來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了許多制度來(lái)保證公民的民主政治參與，但是，由于我國(guó)公民長(zhǎng)期缺乏民主氛圍的熏陶和制度本身的操作性不強(qiáng)，造成了公民在現(xiàn)實(shí)生活中積極實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的意識(shí)和能力嚴(yán)重不足，這也是導(dǎo)致我國(guó)民主質(zhì)量不高的原因。法國(guó)思想家托克維爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)校，公民可以從中學(xué)到團(tuán)體生活中積累起在更高層次、更大規(guī)模上參與合作的經(jīng)驗(yàn)。首先，在公民社會(huì)里，人們通過(guò)參加各種組織或社團(tuán)，學(xué)會(huì)以一種理性的方式、寬容和互惠的態(tài)度來(lái)對(duì)待政治問(wèn)題，使公民的民主權(quán)利意識(shí)得到培養(yǎng)和增強(qiáng)，并逐步認(rèn)識(shí)到合作互助的重要性和必要性，從而養(yǎng)成互相信任、妥協(xié)寬容的習(xí)慣。其次，培養(yǎng)了公民與人交流、共事的技能。公民的民主意識(shí)的高漲和民主參與技能的臻熟，必將有力的激發(fā)公民積極進(jìn)行政治參與的熱情，從而促進(jìn)民主的發(fā)展。

2、公民社會(huì)有助于對(duì)政府公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓說(shuō)過(guò)：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。歷史證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致濫用與腐敗。為了防止濫用權(quán)力，保證人民賦予的權(quán)力真正做到“權(quán)為民所用”，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，不但需要政府體制內(nèi)的“以權(quán)力制約權(quán)力”，還需要來(lái)自體制外強(qiáng)大的制約力量，這就是公民社會(huì)，即“以社會(huì)權(quán)力制約公共權(quán)力”。一個(gè)成熟的公民社會(huì)，不僅是一個(gè)重視公民價(jià)值與權(quán)利的民主社會(huì)，而且，還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)倡導(dǎo)公民積極參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的社會(huì)。在公民社會(huì)里，公民對(duì)政治問(wèn)題和公共事務(wù)感興趣并積極的參與其中。因此，公民社會(huì)是政府公共權(quán)力的籬笆，能夠有效地防止公共權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張。公民社會(huì)中的各個(gè)組織、社團(tuán)，能夠把分散的、弱小的公民個(gè)體組織起來(lái)，形成強(qiáng)大的力量，成為一種團(tuán)體的訴求，從而對(duì)政府行為形成強(qiáng)大的影響力，同時(shí)，也更好的對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，這就促使其始終在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)。實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的、活躍的、成熟的公民社會(huì)，將對(duì)政府公共權(quán)力始終起著制約和監(jiān)督作用。因此，公民社會(huì)的日益成長(zhǎng)與壯大已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)民主化和政治化進(jìn)程的一支重要推動(dòng)力量。

3、公民社會(huì)拓展了公民有序政治參與的渠道。黨的十七大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。”政治參與是代議制民主有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，是人們積極表達(dá)自己利益訴求的過(guò)程。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)和核心，而擴(kuò)大公民的有序政治參與則是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的有效途徑。許多學(xué)者指出，目前我國(guó)現(xiàn)有的政治參與渠道，如人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，已經(jīng)不能完全有效地滿足公民對(duì)政治參與的熱情，缺乏足夠、暢通的政治參與的形式與渠道已成為我國(guó)民主政治發(fā)展的重要制約因素。而公民社會(huì)中的社會(huì)組織則是公民有序政治參與渠道中的重要一條?，F(xiàn)代政治的理論和實(shí)踐表明，公民的政治參與的程度、質(zhì)量和對(duì)國(guó)家政策的影響力，主要取決于政治參與的有效性和力度，而參與的有效性和力度則主要取決于參與者自身的組織化程度。有序政治參與不是公民自發(fā)的、零散的、非法的參與，而是有組織的、理性的參與，公民社會(huì)中的社會(huì)組織正好為其提供了一個(gè)制度化與組織化的政治參與途徑。雖然政府是公民政治參與的領(lǐng)導(dǎo)者，但民主政治的發(fā)展更需要公民社會(huì)中的各種組織的組織協(xié)調(diào)?！巴ㄟ^(guò)民間組織實(shí)現(xiàn)公民的有序參與，不僅可以減輕政府的政治成本，而且更能體現(xiàn)公民的主體性，更能表達(dá)民意，更能激發(fā)公民的參與熱情，更符合民主精神?！雹?/p>

二、培育公民社會(huì)的途徑

公民社會(huì)是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。盡快培育一個(gè)成熟的、健康的、充滿活力的公民社會(huì)，有利于社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和完善。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、政治民主化進(jìn)程的加快，公民社會(huì)也獲得了較快發(fā)展，社會(huì)組織的數(shù)量不斷增多，組織成分日益豐富，社會(huì)影響力日益擴(kuò)大。但是，目前我國(guó)的公民社會(huì)只是初具形態(tài)，與典型意義上的成熟的公民社會(huì)還有很大差距，主要表現(xiàn)在：“從民間組織自身來(lái)看，良莠難分、管理失范、方向不明，合法的與非法的并存、與政府合作的與抵制的并存、體制內(nèi)的與體制外的并存、營(yíng)利的與非營(yíng)利的并存、有形的與無(wú)形的并存?！雹谒?，必須從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度出發(fā)，依據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情，積極培育和促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的健康發(fā)展，為民主政治的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

1、加強(qiáng)和改善公民社會(huì)發(fā)展的制度建設(shè)與政治環(huán)境。公民社會(huì)與民主政治是一種相互影響、彼此促進(jìn)的關(guān)系。歷史實(shí)踐表明，一方面，民主政治的發(fā)展離不開(kāi)公民社會(huì)的支持，公民社會(huì)的發(fā)展壯大是民主政治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，民主政治的進(jìn)一步發(fā)展又能為公民社會(huì)的繁榮壯大創(chuàng)造更為有利的條件。公民社會(huì)的發(fā)展更依賴于一個(gè)良好的制度環(huán)境，首先，要消除“一些官員對(duì)公民社會(huì)的最大誤判，就是過(guò)分夸大了公民社會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)、特別是對(duì)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的消極作用?！雹壅且?yàn)榇嬖谶@樣的一些偏見(jiàn)或不完整科學(xué)的認(rèn)識(shí)，使得社會(huì)組織在一些地方受到不正當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_，妨礙了社會(huì)組織的發(fā)展壯大。因此，要使政府和各級(jí)官員認(rèn)識(shí)到，中國(guó)公民社會(huì)的興起是一種客觀趨勢(shì)，一個(gè)健康而成熟的公民社會(huì)，不僅不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，反而是國(guó)家民主政治和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。其次，促使公民社會(huì)的正常發(fā)育，是我國(guó)完成社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在社會(huì)的構(gòu)架方面有一個(gè)社會(huì)職能分化與重組的過(guò)程，也就是說(shuō)，在社會(huì)事務(wù)方面，政府不能再包攬一切。要積極調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，也使國(guó)家架構(gòu)由政經(jīng)社歸于國(guó)家“一統(tǒng)”向“國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)”的“三分”轉(zhuǎn)變，從而為公民社會(huì)組織提供發(fā)展的空間。再次，目前我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展不充分，也與我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律體系不合理和不健全有關(guān)。因此，“對(duì)于由政府主導(dǎo)的公民社會(huì)過(guò)程來(lái)說(shuō)，政府要加強(qiáng)和完善結(jié)社立法，降低公民組織成立的門(mén)檻，使公民的結(jié)社自由權(quán)利獲得充分有效的保障，保護(hù)公民組織一定限度的自主性和自由表達(dá)的空間。要向正處于發(fā)育中的公民組織尤其是那些公益類組織和為弱勢(shì)群體服務(wù)的組織提供必要的資源支持。公民社會(huì)也必須以法律和規(guī)章來(lái)規(guī)范?！雹?/p>

2、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，奠定公民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物?，F(xiàn)代后自由主義者約翰·格雷把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是公民社會(huì)的主要成分，認(rèn)為公民社會(huì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)自由和人身自由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公民社會(huì)的成長(zhǎng)具有十分重要的作用。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大拓展了私人領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人領(lǐng)域的范圍和實(shí)力大大增強(qiáng)，這將有助于私人領(lǐng)域抵制國(guó)家權(quán)力的極度擴(kuò)張，從而促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致利益分化，進(jìn)而將會(huì)推動(dòng)各個(gè)利益主體積極建立公民社會(huì)組織來(lái)維護(hù)自己的利益。隨著國(guó)家在一些領(lǐng)域的退出，社會(huì)成為資源的擁有者，社會(huì)的自主性逐漸增強(qiáng)，因此出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量，從而造就了一大批社會(huì)組織和社團(tuán)。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)了公民意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)也就是契約經(jīng)濟(jì)，它所遵循的平等、契約、責(zé)任等理念會(huì)對(duì)人們的行為意識(shí)產(chǎn)生巨大而深刻的影響，這無(wú)疑會(huì)對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。所以，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面國(guó)家要完善宏觀調(diào)控體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，另一方面，還要不斷完善和制定法律和政策，為私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供制度支撐和法律保障。

3、大力培育公民社會(huì)組織。改革開(kāi)放以來(lái)，大量新型的社會(huì)組織開(kāi)始涌現(xiàn)。據(jù)學(xué)者俞可平研究，截止到2010年，在各級(jí)民政部門(mén)正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織已超過(guò)40萬(wàn)，實(shí)際存在的社會(huì)組織可能超過(guò)300萬(wàn)。但是，由于存在種種制約因素，與西方國(guó)家相比，我國(guó)公民社會(huì)組織在許多方面還存在不足。所以要大力培育公民社會(huì)組織，首先，國(guó)家要對(duì)公民社會(huì)組織進(jìn)行積極的扶持。我們可以看到，中國(guó)的公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，對(duì)國(guó)家的依賴性較大，相對(duì)缺乏自主性。因此，國(guó)家在改善公民社會(huì)發(fā)展的制度環(huán)境外，最重要的是對(duì)其財(cái)政扶持。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即使在那些公民社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的國(guó)家里，國(guó)家對(duì)公民社會(huì)組織的財(cái)政支持也是占很高比例的。其次，國(guó)家要對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)管，正確引導(dǎo)其健康發(fā)展。目前，在我國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如許多社會(huì)組織“官本位”思想嚴(yán)重，行政化特征突出；社會(huì)組織中部分從業(yè)人員素質(zhì)低下；有的社會(huì)組織打著“非盈利”的旗號(hào)，卻做出了追求利潤(rùn)的行為，有的甚至做出了危害社會(huì)，對(duì)抗政府的事情等等。因此，國(guó)家在改善社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，更要完善公民社會(huì)的自律機(jī)制，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

4、重視“網(wǎng)絡(luò)民主”建設(shè)，拓寬公民社會(huì)的培育空間。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。由于網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、全球性、匿名性、自由性和非權(quán)威主義等特征，這就為公民自由表達(dá)和傳播與自身利益相關(guān)或關(guān)心的社會(huì)公共事務(wù)的各種態(tài)度、意見(jiàn)和情緒提供了有效的途徑，促使了“網(wǎng)絡(luò)民主”的出現(xiàn)，同時(shí)，也為我們培育和發(fā)展公民社會(huì)提供了新的機(jī)遇。首先，“網(wǎng)絡(luò)民主”提高了公民參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各種活動(dòng)的自由度與普遍性。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)使得公民能夠突破信息創(chuàng)造和傳播的諸多限制，很大程度上使得公民參與的各項(xiàng)活動(dòng)更加便利、公開(kāi)、透明。其次，一個(gè)健康而活躍的公民社會(huì)，能夠通過(guò)傳輸公民的各種不同的需要和表達(dá)他們的利益而有利于民主政治的改善?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”更加拓寬了公眾利益訴求的表達(dá)通道，更加完善了社會(huì)的利益表達(dá)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)能夠迅速地表達(dá)和傳播人們的利益訴求和建議，使公民個(gè)人的利益訴求成為網(wǎng)絡(luò)上的公眾話題，并形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而引起政府的注意和回應(yīng)。再次，網(wǎng)絡(luò)民主能夠鼓勵(lì)和促進(jìn)人們更加積極的參與民主實(shí)踐。民主既是一種價(jià)值觀，更多的是一種實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)所具有的特點(diǎn)使得人們很大程度上擺脫了現(xiàn)實(shí)中的種種束縛和局限，可以用更短時(shí)間和更低成本在較大范圍內(nèi)踐行民主。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐，“公民獲得自我管理的政治經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)大膽表達(dá)自己的意愿和要求，學(xué)會(huì)維護(hù)自身權(quán)利并尊重他人權(quán)利，學(xué)會(huì)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用自由并掌握自由的界限，公民從中體驗(yàn)到了自我對(duì)社會(huì)的價(jià)值，有利于他們的生活自信和道德自主。”⑤不可否認(rèn)的是，“網(wǎng)絡(luò)民主”也存在其消極的一面，如個(gè)人言論難以鑒別和約束，出現(xiàn)了一些不負(fù)責(zé)任和非理性的言論；公民為網(wǎng)絡(luò)上的一些錯(cuò)誤信息所左右，影響了自己的政治理解和評(píng)價(jià)；各種欺騙性信息也讓決策者花費(fèi)更多時(shí)間去辨別，影響了決策的效率和準(zhǔn)確度。因此，國(guó)家在加強(qiáng)引導(dǎo)和教育、抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)、加大網(wǎng)絡(luò)管理力度的同時(shí)，網(wǎng)民也要加強(qiáng)自律，理性參與，盡量把消極影響降到最小。

注釋：

①高丙中、袁瑞軍主編：《中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》，北京大學(xué)出版社，2008年版，第2頁(yè)。

②③俞可平：《中國(guó)公民社會(huì)研究的若干問(wèn)題》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2007年第6期。

④葉國(guó)平：《公民社會(huì)與中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑選擇》，《社科縱橫》，2009年第7期。

⑤郭嘉汾：《公民意識(shí)教育與公民社會(huì)的培養(yǎng)》，《法制與社會(huì)》，2009年第7期。

責(zé)任編輯：許如江

C912.3

A

1671-2994（2010）05-0165-03

2010-07-19

效世偉（1985- ），男，河南漯河人，中共四川省委黨校研究生部碩士研究生。研究方向：社會(huì)主義民主政治、公民社會(huì)理論。