楊群紅

(中共河南省直黨校，河南鄭州450002)

河南省流動黨員管理新機制的實踐探索

楊群紅

(中共河南省直黨校，河南鄭州450002)

河南省作為勞務輸出大省和流動黨員大省，在流動黨員管理方面，進行了積極的實踐探索，形成了流動黨員管理、教育和服務的新機制。在管理方面，形成了三種類型的管理新機制，即以流出地為主的管理機制，以流入地為主的管理機制，城鄉(xiāng)一體動態(tài)管理機制;在教育方面，結合流動黨員實際，科學設計教育內(nèi)容和載體;在服務方面，積極為流動黨員提供權益保障和關愛服務。

河南省;流動黨員管理;新機制

河南省既是勞動力輸出大省，又是新興的工業(yè)大省，同時也是流動人口大省，流動黨員數(shù)量在全國居于前列，據(jù)中組部2010年公布的統(tǒng)計數(shù)字，全國有流動黨員300萬左右，其中河南省就有18萬人左右。河南省作為勞務輸出大省和流動黨員大省，在流動黨員管理方面，進行了積極的探索，形成了流動黨員管理、教育和服務的新機制。

一、動態(tài)設置黨組織，初步形成不同類型的流動黨員管理新機制

為了加強對流動黨員的管理工作，2006年中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。河南省各級組織部門認真貫徹《意見》精神，積極探索加強流動黨員管理工作的新機制。根據(jù)流動黨員就業(yè)分布的基本狀況，動態(tài)設置黨組織，在外出流動黨員人數(shù)相對集中的地方，由流出地建立黨組織;在流動黨員較多的企業(yè)或社區(qū)由流入地建立黨組織;在條件成熟的地方，流出地黨組織與流入地黨組織主動協(xié)商，簽訂雙向共管協(xié)議，建立城鄉(xiāng)一體動態(tài)管理機制。

1．以流出地為主的管理機制。第一，由流出地黨組織在農(nóng)民工黨員人數(shù)相對集中的地方建立黨組織，管理農(nóng)民工流動黨員。此種模式主要由信陽市、南陽市、林州市等勞務輸出大市探索建立，其共同特點是由流出地黨組織為流動黨員在務工地建立黨組織，并派出黨建工作人員，對流動黨員實行教育、管理和服務。信陽市共有流動黨員2．7萬人左右，早在2002年，信陽市委就以光山、固始、商城等縣為試點，在外出務工黨員集中的地方建立黨組織。2004年6月，信陽市委下發(fā)了《關于在外出務工經(jīng)商黨員集中地建立黨組織實施“金橋”工程的意見》，進一步明確了在外出務工黨員集中地建立黨組織的指導思想、基本原則、組建形式和活動方式，外建黨組織工作在全市10個縣區(qū)全面鋪開。到2010年8月，信陽市已在外出務工黨員相對集中的北京、上海、廣州、武漢、杭州等20多個城市，建立了8個黨委，共426個黨組織，把88%的外出務工黨員納入黨組織管理，初步形成了流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失，轉崗不轉向”的管理格局。南陽市的流動黨員達1．8萬多名，為了加強對這部分流動黨員的管理工作，南陽市根據(jù)當?shù)亓鲃狱h員多以地域為主集體外出的特點，靈活設置黨組織。一是以縣域為單位建立黨組織，如在鄭州市建立黨的組織。二是以居住區(qū)域為單位建立黨組織，如在廣東東莞、深圳，等地建立黨的組織。三是在南陽人相對集中的企業(yè)建立黨組織，如在廣東東莞的制鞋、電子、五金、棉紡織等企業(yè)建立黨組織。另外，對暫時不具備建立黨組織的地方，通過確定黨建聯(lián)絡員的辦法，加強對分散的流動黨員的管理。各縣區(qū)共確定3000多名黨建聯(lián)絡員，通過他們與分散的流動黨員進行聯(lián)系與溝通。目前，南陽市通過這些靈活的方式，已在全國各地共建立黨組織330多個，以流出地和流入地雙向共管的模式覆蓋了95%以上的流動黨員。隨著外建黨組織數(shù)量的增多，為了便于統(tǒng)一管理，南陽市還依托駐外辦事機構，分別成立了南陽駐鄭州黨工委、南陽駐北京黨工委、南陽駐珠江三角洲黨工委，負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)外建黨組織的具體工作。林州市是個建筑之鄉(xiāng)，每年有15萬建筑大軍外出從事建筑業(yè)，其中有流動黨員6700余人。為加強外出建筑行業(yè)流動黨員的管理工作，林州市在北京、天津、鄭州、太原等20多個城市的建筑企業(yè)中設立了4個駐外黨總支，建立了68個黨支部，成立了500個黨小組，使6700名外出務工的黨員找到了“娘家”。平頂山的外建黨組織也別具特色。寶豐縣針對外出民間藝術團體較多、流動黨員主要分布在外出演出團體的情況，在演出團體建立了28個黨支部、112個流動黨小組。汝州市在流動黨員比較集中的洛陽、鄭州建立了3個黨支部。2010年8月，汝州市小屯鎮(zhèn)流動黨員鄭州支部委員會成立，共管轄22名在鄭州從事工程建設和運輸工作的流動黨員。魯山縣有外出流動黨員885名，占全縣黨員總數(shù)的10%，設立流動黨支部17個。第二，開展黨建帶團建、帶創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)合會活動，把外建黨組織工作擴大到務工創(chuàng)業(yè)人員。黨的十七屆四中全會提出要“實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作”。為了貫徹黨的十七屆四中全會精神，信陽市和南陽市積極探索擴大黨的工作覆蓋面，通過開展黨建帶團建、黨建帶創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會的工作，把外出團員青年和外出創(chuàng)業(yè)人員凝聚到黨組織周圍。其主要做法是，注重發(fā)揮黨組織建設對團組織建設和創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會建設的示范引領作用，主要從三個方面帶動:一是堅持從組織上帶;二是堅持從工作上帶;三是從思想上帶。通過這三方面工作，強化了黨組織對團組織和聯(lián)合會組織的帶動作用，有效地加強了黨對其他基層組織的領導作用。

2．以流入地為主的管理機制。流動黨員在流入地的就業(yè)主要分布在非公企業(yè)領域，管理非公企業(yè)中的流動黨員，河南省探索出三種管理模式。第一，非公企業(yè)承擔流動黨員管理工作。河南省在流動黨員管理方面做到有組織、有人員、有場地的非公企業(yè)以河南省鑫山公司最為典型。河南省鑫山公司是鄭州市一家以經(jīng)營建材為主的綜合性非公企業(yè)。2009年5月1日，該公司在具備了成立企業(yè)黨委的條件后，經(jīng)上級黨委批準，成立了鑫山公司黨委，下設公司機關和商戶兩個黨總支、15個黨支部。鑫山公司黨委成立后，公司為開展黨務工作提供場地、人員、經(jīng)費。如以公開招聘的形式，從社會上選聘6名專業(yè)黨務工作人員，專門從事公司的黨務管理工作。公司投資數(shù)百萬元，設立了“黨員之家”、圖書館，配備了電腦、投影儀、活動室，成立了黨校并配備了黨校會議室，創(chuàng)建了公司黨建網(wǎng)站、公司黨建?？?、遠程教育系統(tǒng)，為流動黨員教育和交流活動搭建了平臺。2009年春節(jié)，公司對開展黨務工作成績突出的黨總支獎勵30萬元黨務活動基金。在鑫山公司每一個流動黨員都被編入與自己從事行業(yè)相近的黨支部，接受企業(yè)黨組織的教育、管理和服務。第二，建立人才交流中心流動人員黨委。在河南省省會鄭州市務工的流動黨員，有一部分是沒有正式就業(yè)的大學生流動黨員，他們的人事檔案和黨員組織關系存放在省人才交流中心或鄭州市人才交流中心。為了管理好這部分大學生流動黨員，1998年5月成立了省人才交流中心流動人員黨委，隸屬人事廳機關黨委領導，設黨委書記1人，委員7人。流動黨委辦公室與省人才交流中心人事代理部合署辦公，工作人員4名，流動黨員活動室一個。流動黨委下設20個流動黨支部，共管轄流動黨員8000多人。鄭州市人才交流中心管轄1．6萬名流動黨員。流動人員黨委采取多種措施，加強對所屬流動黨員的教育管理和服務。在管理方面，人才中心流動人員黨委對所屬的20個流動黨員黨支部都建立了流動黨員登記、專人聯(lián)系、目標管理等管理制度，并將流動黨員相關信息錄入《黨員基本信息管理系統(tǒng)》，實行信息化管理。在教育方面，在全黨開展的保持共產(chǎn)黨先進性教育和學習實踐科學發(fā)展觀等重大活動中，注重抓好流動黨員的學習教育;利用黨的生日等重大節(jié)日紀念活動，對流動黨員進行黨性教育。在服務方面，2009年舉辦了流動黨員專場招聘會，為流動黨員提供就業(yè)崗位。第三，社區(qū)黨組織管理。在社區(qū)管理流動黨員方面，鄭州市金水區(qū)、二七區(qū)都取得了較好的成效。金水區(qū)針對流動黨員較為集中的特點，先后建立21個“紅色家園”，作為流動黨員參加活動的場所，并派出黨建指導員對流動黨員進行管理。2009年12月，為了加強對高校流動黨員的管理工作，鄭州市二七區(qū)大學路街道黨工委與鄭州大學遠程教育學院簽訂了“流動黨員街校管理協(xié)議”，推行“街道、學校、社區(qū)”三位一體共建模式，有效地實現(xiàn)流動黨員對接管理。根據(jù)協(xié)議要求，由社區(qū)黨支部牽頭，整合鄭州大學、社區(qū)文化教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)的教育陣地和服務作用，定期組織流動黨員開展培訓學習、社會實踐及流動黨員服務進社區(qū)等學習教育活動。既為學校流動黨員參與社會實踐提供了平臺，又為社區(qū)建設增添了新生力量。鄭州市上街區(qū)以流動黨員比較集中的城區(qū)主次干道為依托，因地制宜，將支部建在路段上，有效地擴大了黨的工作覆蓋面，消除了黨建空白點。全區(qū)共建立路段黨組織16家，97名流動黨員全部編入了路段黨組織參加活動。

3．建立城鄉(xiāng)一體動態(tài)管理機制。第一，流入地與流出地簽訂雙向共管協(xié)議，劃分具體管理責任。鄭州市金水區(qū)作為流動黨員的流入地，為了加強對該區(qū)流動黨員管理工作，組織部門主動向省內(nèi)130多個縣(市)區(qū)和溫州、臺州、東陽等組織部門發(fā)出500余封公開信、邀請函，與流出地黨組織部門簽訂《流動黨員雙向共管協(xié)議書》，明確管理職責，落實具體責任。在組織建設上，由流出地負責建立黨組織，而在其他流出地黨員相對分散的地方，由金水區(qū)負責建立黨組織，金水區(qū)采取在大的批發(fā)市場單獨建、在樓宇公司集中的地方聯(lián)合建、黨員人數(shù)少的小的企業(yè)依托紅色家園掛靠建等形式，為流動黨員建立黨組織。在黨員管理上，流出地負責黨員返鄉(xiāng)期間的管理，流入地負責日常管理。黨員考評上，由雙向共同考評。如在金水區(qū)委的支持下，浙江樂清縣在鄭州建立了樂清縣駐鄭州黨支部。為了進一步做好對樂清縣在鄭州務工黨員的管理工作，2010年上半年，區(qū)委組織部門負責人帶領有關人員到浙江樂清縣，與當?shù)亟M織部門進行流動黨員管理工作對接，雙方簽訂管理協(xié)議。下一步雙方打算進行干部交流，進一步拓展雙方共管共建的范疇。第二，構筑“紅色家園”，為流動黨員提供管理服務平臺?！凹t色家園”是鄭州市金水區(qū)組織部門建立的融黨員服務平臺、信息化管理、組織設置新模式于一體的流動黨員管理平臺。目前，通過單獨建、依托社區(qū)建、聯(lián)合單位建等形式，已建設21個特色鮮明的“紅色家園”，使金水區(qū)的每一個流動黨員不出千米都能找到黨組織，找到學習活動的場所?！凹t色家園”內(nèi)設有黨建閱覽室、黨員活動室、黨員電教室，兼設了黨員信息中心和黨群服務中心，為流動黨員和群眾進行組織關系接轉、學習培訓、就業(yè)推介、政策咨詢、法律援助等多方面的服務內(nèi)容。依托“紅色家園”，為流動黨員及群眾提供以下幾種服務:一是提供困難救助服務。金水區(qū)委組織部門在各紅色家園設置了愛心超市，設立黨員救助基金，為黨員提供優(yōu)惠醫(yī)療、幫助子女入學、送慰問品慰問金等多種形式的服務，為他們排憂解難。二是提供政策咨詢服務。各紅色家園加強與法院、律師事務所、人才勞動市場等單位的合作，定期舉辦就業(yè)崗位推介、農(nóng)民工專場招聘會、法律援助咨詢、勞動保障等活動，切實為黨員提供各類無償或低償服務。開通黨員服務熱線和網(wǎng)站，實行專人負責，進行網(wǎng)上答疑、短信預告、問題協(xié)調(diào)，使流動黨員切身感受到黨組織的關懷和溫暖。三是提供精神文化生活服務。為保障流動黨員的精神文化權益，紅色家園及時開設了心理理療室、健身房、棋牌室、圖書借閱室、書畫苑、紅色網(wǎng)吧、戲迷樂園等，通過定期不定期地舉辦各種文體活動，豐富他們的精神文化生活?！凹t色家園”的建立為流入到鄭州市金水區(qū)的務工黨員提供了學習和參加組織生活的場地，如根據(jù)鄭州市金水區(qū)與南陽市鎮(zhèn)平縣達成的流動黨員雙向共管協(xié)議，金水區(qū)的柳林鎮(zhèn)把黨委新建的活動面積達600余平方米的“紅色家園”免費為南陽鎮(zhèn)平縣駐鄭創(chuàng)業(yè)人員黨支部開放。第三，選派黨建指導員，協(xié)助流出地黨組織管理流動黨員。鄭州市金水區(qū)組織部門作為流入地黨組織，為了充分做好黨員流出地與流入地的協(xié)調(diào)工作，從退休軍人、離崗的工作人員中選出26名熟悉和熱愛黨務工作的人員作為“紅色家園”中黨建指導員，這些黨建指導員除了做好非公企業(yè)中流動黨員的教育管理工作外，還承擔了與流出地在鄭州金水區(qū)建立的外建黨組織負責人聯(lián)絡的任務，協(xié)助流出地黨組織開展流動黨員管理工作。如在鄭州市金水區(qū)柳林鎮(zhèn)的汽配大世界，同時存在著兩個流動黨員黨支部;一個是由金水區(qū)建立的柳林鎮(zhèn)黨支部，主要負責管理在該市場務工的分散的流動黨員;一個是由南陽市鎮(zhèn)平縣建立的駐鄭創(chuàng)業(yè)人員黨支部，主要負責管理南陽鎮(zhèn)平縣籍的流動黨員。這兩個流動黨員黨支部的工作均由鄭州市金水區(qū)派出的黨建指導員負責協(xié)調(diào)。金水區(qū)的黨建指導員幫助鎮(zhèn)平縣駐鄭黨支部策劃黨建活動，在培養(yǎng)發(fā)展新黨員時，兩個黨組織共同考察，接續(xù)培養(yǎng)。近年來，兩個黨組織先后共同開展了以引導流動黨員積極參與社會公益活動為主題的各種形式黨建活動。如每年三月舉辦“雷鋒月紅色電影周”活動，帶領流動黨員共同觀看紅色教育電影;每年不定期組織流動黨員參加義務獻血活動;共同為黨員過政治生日;到流出地黨組織的家鄉(xiāng)為農(nóng)民送去科技致富書籍等。金水區(qū)依托“紅色家園”對流動黨員開展的雙向共管活動，是流動黨員城鄉(xiāng)一體動態(tài)管理機制的有益探索，受到了有關管理部門的表彰。2007年5月1日，胡錦濤總書記視察鄭州市金水區(qū)時，對紅色家園模式給予了充分的肯定。2010年8月9日，《人民日報》以《鄭州金水區(qū)“紅色家園”讓流動黨員“心有所屬”》為題，對金水區(qū)“紅色家園”工作進行了宣傳報道。

二、結合流動黨員工作實際，設計建立科學的教育培訓機制

切實抓好外出務工黨員的教育培訓，全面提高其思想政治覺悟和科學文化素質(zhì)，是加強外出務工黨員管理的重要任務。鑒于外出務工黨員工學矛盾十分突出的特點，河南省建立了行之有效的教育培訓機制。

1．科學設置教育內(nèi)容。各地組織部門在對流動黨員的教育工作中，緊貼他們的工作實際，科學設置教學內(nèi)容，既注重黨的理論知識和政策教育，又注重業(yè)務技能培訓。如新縣鑒于出國勞務人員眾多的情況，建成可容納千余名學員參加的涉外勞務技能培訓中心，開設語言、風俗、法律、安全等20個專業(yè)，實行全日制教學，成為“全國縣級農(nóng)民工培訓基地的一面旗幟”。鶴壁市依托當?shù)芈殬I(yè)教育機構，設置了31個外出務工人員培訓基地，促使外出務工黨員增知識、長本領，爭做社會的有用人才。林州市積極開展了黨員培訓工作，提出“黨員流動到哪里，培訓工作就跟到哪里;黨員需要什么，我們就培訓什么”。針對林州市務工人員從事的職業(yè)以建筑為主的特點，市組織部門以該市的建筑學校為依托，對1200多名外出流動黨員進行了建筑技能培訓，并邀請清華大學博士生導師朱宏亮為400多名外建企業(yè)的項目經(jīng)理授課。林州市委組織部還派人到鄭州、太原等地，為該市在外的建筑企業(yè)和外出務工黨員送去了黨員教材和建筑業(yè)科技資料，并請建筑學校的教師講授了建筑技術方面的知識，深受歡迎。

2．靈活設計教育載體。河南省針對不同地域、職業(yè)身份和文化程度的流動黨員，靈活設計教育載體，改進教學方法，增強教育效果。如固始縣堅持“四個依托”，即依托駐外黨組織，抓好經(jīng)常性教育;依托家鄉(xiāng)黨組織，搞好回歸教育;依托當?shù)攸h組織，抓好集中性教育;依托網(wǎng)上黨支部，開展遠程教育，保證了學習教育常年不斷線。金水區(qū)的柳林鎮(zhèn)汽配大世界黨支部，結合流動黨員商戶的特點，定期請專家給黨員講授經(jīng)濟管理知識。省人才交流中心流動黨員利用黨的生日等重大節(jié)日紀念活動，請專家給流動黨員上黨課。2010年7月1日，請黨校專家為流動黨員進行了如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用的教育，并組織流動黨員重溫入黨誓詞，通過不同的方式讓流動黨員牢記自己的黨員身份，在不同的崗位上發(fā)揮自己的先鋒模范作用。

三、重視對流動黨員提供服務，建立黨內(nèi)關懷幫扶新機制

1．成立黨員服務中心。河南省多數(shù)縣(市、區(qū))建立了由組織部門牽頭抓的流動黨員服務中心，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)也設立了服務站所，服務內(nèi)容涉及組織關系轉接、勞動就業(yè)指導、業(yè)務技能培訓、權利保障和回歸投資等多個方面。漯河市成立了全省第一家省轄市級黨員服務中心，為流動黨員提供全方位服務。到2010年全市統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，共建成1個市級、5個縣區(qū)級、51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級黨員服務中心和460個村(社區(qū))級黨員服務站，形成了功能比較完備、覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的黨員服務體系，使廣大黨員和群眾“只進一個門，只找一個人”就能辦成事的愿望得以實現(xiàn)。2009年許多縣(區(qū))兩級“12371”黨員咨詢服務熱線正式開通。黨員咨詢服務電話的服務內(nèi)容有:黨員學習貫徹執(zhí)行黨章以及黨的理論、路線、方針、政策和決議等方面的咨詢服務，黨員組織關系接轉、參加組織生活、黨籍黨齡方面的咨詢服務，黨費收繳、使用和管理方面的咨詢服務，黨員履行義務、保障權利方面的咨詢服務，黨的建設其他方面工作的咨詢服務，尋求解決特殊困難和問題的咨詢服務，聽取黨員的情況反映、意見建議等。

2．為流動黨員及務工人員提供權益保障。為了維護流動黨員和務工人員的基本權益，各地黨組織普遍成立了勞務維權中心，開通了“務工黨員熱線電話”，設立了“務工黨員互助基金”。鄭州市成立了外來就業(yè)人員欠薪保障工作領導小組，聘請律師為外來務工人員提供維權、法律援助等服務。信陽市成立的農(nóng)民工維權中心，近兩年來共為農(nóng)民工追討欠薪4670萬元，幫助農(nóng)民工及務工黨員簽訂和補訂勞動合同54789份。南陽市外建黨組織成立后，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，協(xié)調(diào)工會、司法等部門為家鄉(xiāng)的流動黨員及務工人員撐起“保護傘”，在務工地多次為務工黨員和農(nóng)民工維護合法權益。

總之，河南省在建立健全流動黨員管理工作機制方面，取得了較好成效。第一，健全了組織，加強了管理。特別是開展先進性教育活動以來，通過加大力度組建黨組織，進一步擴大了黨的工作覆蓋面，全省流動黨員黨組織組建率由原來的58.4%增加到88．6%，使流動黨員“教育難、管理難、發(fā)展難、開展活動難”等問題得到了較好解決。第二，提高了黨員素質(zhì)，增強了黨組織吸引力。各地通過抓教育培訓，以及多形式開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像”活動，既提高了流動黨員素質(zhì)，又對廣大群眾起到了示范帶動作用，增強了黨組織的吸引力。第三，促進了勞務經(jīng)濟發(fā)展。各級黨組織圍繞“抓黨建、帶勞務、保先進、促發(fā)展”這個主題，促使外建黨組織和外出務工黨員充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，在招商引資中牽線搭橋，提供資金、技術和信息，許多地方實現(xiàn)了一名黨員帶出多名務工人員，一個黨組織帶活一方勞務經(jīng)濟的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，外出務工黨組織和黨員已為我省引進項目上萬個，引進資金200多億元，務工收入占農(nóng)民人均收入的43%左右，為全省經(jīng)濟建設特別是新農(nóng)村建設作出了重要貢獻。

［責任編輯 張敬燕］

D263

A

1671－6701(2010)06－0011－04

2010－09－11

國家社會科學基金項目(項目編號:08BDJ022)階段性成果

楊群紅(1963－)，女，河南洛陽人，本科，中共河南省直黨校副教授。