李 俊，陳秀峰

(信陽師范學院，河南信陽464000)

和諧社會制度建設及其功能探析

李 俊，陳秀峰

(信陽師范學院，河南信陽464000)

構(gòu)建社會主義和諧社會需要制度保障。建設和諧社會制度就是發(fā)展積極的生產(chǎn)力，也是發(fā)展和諧的生產(chǎn)關(guān)系。和諧社會制度的功能主要體現(xiàn)在生態(tài)、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面。

和諧社會;制度;功能

一、和諧社會制度的內(nèi)涵

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，“加強制度建設，保障社會正義”，并認為“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”，這充分說明了制度的價值和重要性。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，和諧社會制度的建設必不可少。

馬克思主義認為，人具有自然屬性和社會屬性，但人的本質(zhì)是人的社會屬性，即“一切社會關(guān)系的總和”［1］。因此，和諧社會的內(nèi)容主要包括三個方面:人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。和諧社會作為是一種現(xiàn)實的社會狀態(tài)，是社會在逐步實現(xiàn)和諧的過程中達到的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)必須要有一定的保障措施，保障的關(guān)鍵就在制度。所謂和諧社會制度，就是按照人、自然、社會的發(fā)展規(guī)律，著眼于實現(xiàn)人、自然、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，而制定的調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的行為規(guī)則、活動規(guī)范等，又可分為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等具體制度。從和諧社會制度的內(nèi)涵看，它具有以下特征:

1．和諧社會制度體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。和諧社會制度是我們黨以馬克思主義理論為指導、用于促進社會主義和諧發(fā)展的制度安排。馬克思主義是關(guān)于人類社會、自然和思維發(fā)展規(guī)律的概括與總結(jié)，是實現(xiàn)全人類解放的偉大理論。馬克思主義認為，歷史規(guī)律必須通過人的活動而形成和發(fā)生作用，人的活動必須遵循歷史發(fā)展的規(guī)律進行，而人的自覺活動又總是追求一定的價值目標，并不斷地進行價值選擇和價值評價。正如恩格斯指出:“在社會歷史領域內(nèi)進行的活動，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖的，沒有預期的目的的。”［2］所以，人的活動即實踐，必須體現(xiàn)歷史的規(guī)律性和價值選擇的統(tǒng)一，即合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

2．和諧社會制度體現(xiàn)了人與社會協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一。馬克思主義認為，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，人的發(fā)展的本質(zhì)在于人的社會性和社會關(guān)系的不斷豐富和發(fā)展。因此，和諧社會不單是人的發(fā)展的社會，更不是人的單面發(fā)展的社會，是人與社會協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的社會。體現(xiàn)為，人的發(fā)展與社會發(fā)展互為前提和基礎;人的發(fā)展與社會發(fā)展相互促進、共同發(fā)展。作為和諧社會的制度規(guī)范理所當然地反映或體現(xiàn)了人與社會協(xié)調(diào)、全面發(fā)展這一本質(zhì)規(guī)律。

3．和諧社會制度體現(xiàn)了發(fā)展方向的無限性與發(fā)展現(xiàn)實有序性的統(tǒng)一。從發(fā)展趨勢上講，和諧社會是符合人類社會發(fā)展方向，遵循社會發(fā)展規(guī)律的新事物，因而具有強大的生命力和遠大發(fā)展前途。從發(fā)展的現(xiàn)實上講，和諧社會注重人與人之間關(guān)系的和睦，人的生產(chǎn)和生活的有序，人與自然、社會的協(xié)調(diào)、共生。目前，我國社會總體上是和諧的，但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出;體制機制尚不完善，民主法制還不健全;一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質(zhì)、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應;一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重;敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。這些問題的解決，迫切需要和諧社會制度進行規(guī)范。黨和政府提出“加強制度建設，保障社會正義”，體現(xiàn)了發(fā)展方向的無限性，而對具體制度的要求體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)實的有序性。《決定》提出:要完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位;完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎;完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障;完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化;完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序;完善社會保障制度，保障群眾基本生活這六個方面的具體制度。

二、和諧社會制度建設的社會地位

馬克思說，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”［3］。依據(jù)這一原理，我們從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大方面來認識和諧社會制度的重要性或者社會地位。

1．建設和諧社會制度就是發(fā)展一種積極的生產(chǎn)力。世界銀行北京經(jīng)濟部主任迪珀克·巴特薩利曾經(jīng)做過一個研究，他把2003年非洲50多個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率進行加權(quán)平均后，得出的結(jié)論是增長率為－4．3%，然后他把那些社會動亂和不穩(wěn)定的國家去除，重新計算了一下國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為1．4%，然后他又將那些獨裁的、不按照市場經(jīng)濟規(guī)則運行的國家去除，再重新計算了一下國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為5．4%。他得出的結(jié)論是，社會穩(wěn)定和社會和諧對經(jīng)濟的貢獻率是5．7%，而其他社會經(jīng)濟要素的貢獻率是4%?？梢哉f和諧可以創(chuàng)造生產(chǎn)力［4］。

社會的和諧是依靠和諧制度來規(guī)范、運行和保障的，沒有和諧社會制度，社會和諧無從談起。如果說，和諧可以創(chuàng)造生產(chǎn)力，那么就可以直接說，和諧制度是一種積極的生產(chǎn)力。因為，通過和諧社會制度建設，能最大可能消除社會不和諧因素，構(gòu)建人與自然、人與社會、人與人較高程度的和諧環(huán)境，這種融洽的社會氛圍實質(zhì)是一種無形的合力，能夠鼓舞人、凝聚人、團結(jié)人、影響人，促進人們之間的了解與合作、促進人格的完善、促進人的綜合素質(zhì)的提高，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人是生產(chǎn)力諸要素中的主導要素，因而調(diào)動人的勞動積極性、協(xié)調(diào)好人際關(guān)系、開發(fā)人們的生產(chǎn)潛力，能創(chuàng)造出更多更好的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，促進生產(chǎn)力的大發(fā)展、大進步。從這個意義上講，建設和諧社會制度就是發(fā)展一種積極的生產(chǎn)力。

2．建設和諧社會制度就是發(fā)展一種和諧的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系是人們在生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的關(guān)系，是和生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)關(guān)系。其基本內(nèi)容包括生產(chǎn)資料的所有制形式、各種不同社會集團在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系、產(chǎn)品分配方式。其中，生產(chǎn)資料所有制形式是基本的、決定的因素，它決定人們在生產(chǎn)中的地位、相互關(guān)系，決定生產(chǎn)、分配、交換和消費，決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。生產(chǎn)資料所有制關(guān)系就是生產(chǎn)資料和人的結(jié)合方式，其實質(zhì)就是生產(chǎn)資料由誰所有以及衍生的占用、使用、經(jīng)營、收益、處置、讓渡等問題。產(chǎn)權(quán)制度作為一種具體化的所有制，是生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，它包括劃分、確定、界定、保護和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則。黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度維護了公有和個人所有的財產(chǎn)權(quán)，促進多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。這種產(chǎn)權(quán)制度有利于增強企業(yè)、經(jīng)營者和勞動者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性勞動的積極性，保證廣大人民群眾利益的最大化。這種產(chǎn)權(quán)制度有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成良好的信用基礎和市場秩序?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度代表著一系列和諧社會制度，分別在各自的領域規(guī)范人們在生產(chǎn)過程中的關(guān)系，其實質(zhì)就是建造、發(fā)展和諧的生產(chǎn)關(guān)系。

三、和諧社會制度的功能分析

制度作為社會規(guī)范，自然具有規(guī)范人的行為及其社會交往和社會關(guān)系的功能，它通過提倡什么或反對什么、鼓勵什么或限制什么等方式來調(diào)節(jié)人們的行為，處理社會關(guān)系，從而達到增進秩序，抑制和消除人們交往中的機會主義行為，整合社會力量的目的。

1．從生態(tài)上講，和諧社會制度有助于人們在思想上樹立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。人類社會的發(fā)展，就是人與自然由不和諧走向逐漸和諧的過程。在當前自然環(huán)境惡化的情況下，應該主動地調(diào)節(jié)自身的行為，來實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。正如恩格斯所說:“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的;我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律?！保?］認識和正確運用自然界就是要求人與自然始終保持共存共榮的關(guān)系。和諧社會制度通過一些具體要求，能使廣大民眾從思想上確立生態(tài)文明的觀念，包括培養(yǎng)人們正確的資源觀、環(huán)境觀和持續(xù)發(fā)展觀等。和諧社會制度有助于人們在行動中節(jié)約資源、保護環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。黨和政府非常注重生態(tài)建設，制定或出臺了一系列保護環(huán)境、節(jié)約資源的政策或法律法規(guī)。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”［6］。制度最終落實到人的行動上，由于制度的約束性、普遍性、穩(wěn)定性等特征，其制度的實施必然帶來人們的行動的變化，從而產(chǎn)生節(jié)約資源、保護環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展的實際效果。

2．從政治上講，和諧社會制度是完善民主權(quán)利的保障。通過健全民主制度，豐富民主形式，完善法律法規(guī)等和諧社會制度的建設，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬民主渠道，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，包括公民依法行使的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán);人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)利;公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。和諧社會制度是完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。法律制度是制度的最高形式，它以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。和諧社會制度的建設體現(xiàn)在法制上，它要求我們，一是要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義的法律體系;二是加強憲法和法律實施，維護社會公平公正，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威;三是推進依法行政，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設法治政府;四是加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的和諧社會氛圍。

3．從經(jīng)濟上講，和諧社會制度保障人民在經(jīng)濟方面的權(quán)利和利益，為社會和諧發(fā)展提高經(jīng)濟基礎。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是社會主義和諧的基本經(jīng)濟制度。公有制的主體地位，表明社會上鏟除了勞動者遭受剝削的經(jīng)濟根源，為實現(xiàn)社會和諧，防止發(fā)生兩極分化奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。這種經(jīng)濟制度和與之相適應的分配制度，既保證了人民的整體利益和共同利益，克服純粹市場經(jīng)濟中的貧富分化現(xiàn)象，又能發(fā)揮多種所有制、多種分配方式在個人積極性、在市場競爭中的優(yōu)勢，為社會和諧創(chuàng)造了順暢的經(jīng)濟運行機制。當前，我們要通過具體制度建設，做到平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局;健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，做到初次分配和再分配都能體現(xiàn)效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

4．從文化上講，和諧社會制度能夠推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。社會主義和諧文化制度可以通過建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力;通過弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園;通過推進文化體制機制等創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力;通過開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促和諧的局面或社會氛圍。

5．從社會上講，和諧社會制度有助于形成全體人民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的和諧社會。當前，影響社會和諧問題主要集中在民生領域，黨和國家通過制定改善民生的政策、規(guī)劃、措施、法律等制度性規(guī)范，逐步消除社會不和諧因素。例如，為了優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，國家近期出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》;為了實施擴大就業(yè)，維護勞動者權(quán)益，黨和國家先后制定了《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等;為了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，確保人民基本生活，1999年國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，2007年國務院又頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障的通知》等等。

和諧制度建設是和諧社會建設的根本保障。在黨的正確領導下，我們逐步形成了社會主義和諧發(fā)展的政策、制度和法律，使黨的執(zhí)政理念上升到制度建設治理國家的層面上，而且在實踐上的不斷突破、不斷創(chuàng)新，使和諧制度已經(jīng)成為現(xiàn)實中國和未來中國改革發(fā)展的主線和主題。

［1］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1995．56．

［2］馬克思恩格斯全集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1972．247．

［3］馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1995．32．

［4］辛向陽．中國發(fā)展論［M］．濟南:山東人民出版社，2006．114．

［5］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1994．23 －24．

［6］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［C］．北京:人民出版社，2007．23．

［責任編輯 王亞偉］

C912．3

A

1671－6701(2010)06－0037－03

2010－10－20

國家社科基金項目(項目編號:08BKS027)階段性成果

李 俊(1964－)，男，湖北江陵人，博士，信陽師范學院副院長，《信陽師范學院學報》主編;陳秀峰(1973－)，男，河南駐馬店人，信陽師范學院碩士研究生。