宋平西,陳祖國

(1.中共重慶市委黨校萬州分校,重慶萬州404000;2.重慶市萬州區(qū)上坪小學(xué),重慶萬州404000)

黨的十七大提出了“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利”的歷史命題,黨的十七屆四中全會進一步明確了“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”的命題。從“尊重”到“保障”,標志著黨的建設(shè)理論和實踐的重大突破與創(chuàng)新,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本的核心理念,深刻揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本動力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策及各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘,加強黨的基層組織建設(shè)是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。而保障黨員主體地位和民主權(quán)利是加強黨的基層組織建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主的理論基石,是基層黨員有效履職的前提。因此,要落實黨的十七屆四中全會精神,加強和改進新形勢下的基層黨組織建設(shè),應(yīng)當在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,遵循黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,在“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”方面有所作為與創(chuàng)新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差及原因

1.基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差。黨員主體地位是指黨員在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于主導(dǎo)的、決定的地位。保障黨員主體地位是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的根本所在,是提高黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容,是保持黨的先進性的內(nèi)在要求。近年來,隨著黨內(nèi)民主政治建設(shè)的不斷加強,黨員主體地位日益得到尊重。然而,由于諸多原因,基層黨組織的黨建工作在保障黨員主體地位方面仍然存在較明顯的偏差。第一,重服從輕自覺,主體意識淡化。黨章規(guī)定:“黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”這是民主集中制的一條基本原則,無疑是正確的。但是,在黨內(nèi)生活中,特別是進入和平建設(shè)時期,一些基層黨組織依然一成不變地采用過去的做法,過多地強調(diào)“服從”、“灌輸”。個別基層黨組織在擬定思路、制定措施時,不注重聽取黨員的意見和建議,導(dǎo)致一些黨員對自己的主體地位未能有清醒的認識,習(xí)慣于服從、依賴組織,較少獨立思考問題,不敢自主發(fā)表意見。久而久之,形成了黨員成為被動的執(zhí)行者,缺乏熱情、追求和主動性的局面。第二,重義務(wù)輕權(quán)利,主體權(quán)益弱化。黨章對黨員的義務(wù)和權(quán)利作了明確的規(guī)定,黨員必須履行八項義務(wù)同時享有八項權(quán)利。在法理上,義務(wù)與權(quán)利是對等的。它們正如一架天平的兩端,不能輕重失衡。但是,在黨內(nèi)現(xiàn)實生活中,一些基層黨組織總是過多地強調(diào)義務(wù),而權(quán)利這一面往往被有意無意地忽略。在氛圍的導(dǎo)向上,有的基層黨組織注重強化黨員義務(wù)的宣傳,淡化黨員權(quán)利的落實;還有個別基層黨組織在日?；顒拥拈_展中,只要求黨員模范履行義務(wù)、帶頭無私奉獻,而積極維護黨員權(quán)益的做法則較少。由此,造成黨員的主體權(quán)益日益弱化,積極性受挫,黨組織凝聚力下降,黨員與黨組織之間不同程度地產(chǎn)生了一定的距離感。第三,重管理輕服務(wù),主體激勵虛化。個別基層黨組織片面強調(diào)黨員是被指揮、被管理、被教育的對象,“加強對黨員的教育管理”隨處可聽,而對黨員的關(guān)愛、幫助、服務(wù)則聲音弱小;某些黨務(wù)工作者常常以“管理者”自居,不能平等對待、有效服務(wù)于黨員,使黨員感受不到組織的幫助和溫暖,主體得不到激勵,因而缺乏內(nèi)源性的自豪感與成就感,缺乏發(fā)揮先進性作用的動力。

2.基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因。第一,從黨員自身看,一些基層黨員主體意識悟性不強,民主意識淡薄,缺乏主人翁責(zé)任感。第二,從組織角度看,某些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)對保障黨員主體地位的重要性認識不夠,出現(xiàn)了認識上的偏差,把黨員僅僅作為黨的工作對象和開展黨的工作的工具,偏重于向黨員提要求、派任務(wù),忽視黨員主體作用的發(fā)揮,使黨員的歸屬感不強。第三,從黨的制度角度看,缺乏科學(xué)與剛性的制度設(shè)計,已有的制度偏重于宏觀設(shè)計、操作性不強,黨員的民主權(quán)利缺乏制度保障。一些基層黨組織對黨員應(yīng)享有的各種權(quán)利落實不到位,有關(guān)黨內(nèi)外重大事宜的商議只是由黨委成員或中層以上干部參加,嚴重削弱了基層黨員的民主權(quán)利,影響了其主體作用的發(fā)揮,同時也消減了新一代年輕人對共產(chǎn)黨的向往度,使黨的先進性缺少了實體依托。因此,加強和改進新形勢下的基層黨建工作,切實保障黨員的主體地位和民主權(quán)利,勢在必行。

二、新形勢下必須切實保障黨員的主體地位

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,我國發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征,出現(xiàn)了一系列新情況新問題。黨要適應(yīng)這樣的新形勢,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,更好地帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍圖,必須進一步加強和改進自身建設(shè)。保障黨員主體地位,推動黨內(nèi)民主決策是新形勢下黨建工作的重要環(huán)節(jié)。目前,對基層黨組織而言:從發(fā)展的環(huán)境條件看,原有體制、傳統(tǒng)觀念的阻力比較大;從發(fā)展的思想基礎(chǔ)看,需要一個認識和深化的過程;從發(fā)展的動態(tài)過程看,有著漸進性、曲折性。要破解這個難題,各級黨組織和全體黨員必須共同努力,并在履行職能的實踐中不斷探索與創(chuàng)新。

1.選好切入點,體現(xiàn)“四大權(quán)利”,拓寬黨員主體地位之源。第一,切實推進黨務(wù)公開,落實主體知情權(quán)。黨務(wù)公開的內(nèi)容包括班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、熱點難點等。公開的方式可采用墻報專欄、互聯(lián)網(wǎng)及局域網(wǎng)等。同時應(yīng)盡快探索、制定統(tǒng)一的基層黨組織黨務(wù)公開實施辦法,逐步從“結(jié)果公開”延伸到“過程公開”,重要情況黨內(nèi)先通報,重要文件、重要會議精神黨內(nèi)先傳達,需作決策的重大問題黨內(nèi)先討論,重大決策的實施黨內(nèi)先動員,使黨員同上級組織心心相映、息息相通。第二,實行民主議事,保障黨員參與權(quán)。黨組織要創(chuàng)造條件,保障黨員及時參加其應(yīng)參加的各種會議,支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議,應(yīng)盡可能多地征求基層黨員的意見。要健全信訪制度,使黨員對上級組織的意見能及時反映上去,合理的黨組織應(yīng)予采納。對改進黨的工作發(fā)揮了重要作用的黨員,黨組織應(yīng)給予表揚或獎勵。還可以考慮在基層黨組織試行黨員民主議事制度,讓黨員直接參與基層事務(wù),并對其做法和經(jīng)驗給予重視、梳理、總結(jié)、上報,使黨組織的決策更加符合實際,使廣大普通黨員感覺到自己是黨內(nèi)生活的主人,從而增強責(zé)任感和主動性。第三,認真搞好換屆選舉,保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權(quán),逐漸使黨章規(guī)定的應(yīng)由選舉產(chǎn)生的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部均由選舉產(chǎn)生。對通過任命方式增補的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員,要有一定的比例限制。在各級黨組織的選舉工作中,應(yīng)完善候選人提名辦法。候選人名單要經(jīng)選舉人充分醞釀討論后確定,改變過去那種由黨組織直接給出候選人名單的做法;還應(yīng)完善候選人介紹辦法,使選舉人更充分、全面地了解候選人,任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。第四,拓寬黨內(nèi)民主渠道,保障黨員的監(jiān)督權(quán)。各基層黨組織負責(zé)人要搞好定期述職,由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議,提出意見以至質(zhì)詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求等應(yīng)及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人,要進行回訪或回函并告知處理結(jié)果。應(yīng)保護檢舉人和控告人,嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制,嚴禁各種形式的打擊報復(fù)。

2.注重結(jié)合點,完善長效機制,夯實黨員主體地位之基。不斷健全和完善“保障黨員民主權(quán)利”的制度和長效機制是“保障黨員主體地位”,推進黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。因制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,所以,保障黨員主體地位還要從制度層面來考慮。目前,基層黨建機制建設(shè)應(yīng)突出三個方面:第一,健全和完善黨內(nèi)事務(wù)公開制度。黨務(wù)公開是落實黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求,是維護黨員民主權(quán)利的有效渠道。要推進黨務(wù)公開,擴大黨內(nèi)事務(wù)公開的程度;要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度,積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達的渠道,激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性;要明確規(guī)范公開內(nèi)容,以公開為原則,不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關(guān)注的黨的重大事項,除依法需要保密的以外,原則上都要如實公開,不斷擴大黨員知情的內(nèi)容。第二,完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。這是尊重黨員主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。要進一步擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍,完善黨的代表大會制度,實行黨代表任期制,可以考慮對條件成熟的單位進行黨代會常任制和“公推直選”試點,并在試點中不斷規(guī)范選舉程序和方式,適當擴大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事制度、征集黨員意見制度、黨員參與討論重大問題制度等,使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度、知情度,同黨員的利益訴求相一致;繼續(xù)探索、總結(jié)健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗,發(fā)揮黨員在黨內(nèi)選舉中的主體作用,提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。第三,建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體,要有效發(fā)揮黨員、黨代表和黨組織成員在監(jiān)督中的作用。一是要堅持和完善黨組織民主生活會制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度,使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)域更廣泛、重點更突出、操作更具體。二是要健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度,接受黨員民主評議,并真正把評議結(jié)果與獎懲掛鉤,防止評議流于形式。三是要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制,進一步暢通黨員監(jiān)督渠道?？傊?保障黨員主體地位,重在發(fā)展黨內(nèi)民主上的制度創(chuàng)新,不能把保障黨員權(quán)利僅僅作為一種措施、一項工作,而應(yīng)將其作為貫穿于黨的建設(shè)各個方面的一種基本價值取向。只有這樣才能真正凸顯“黨員是黨的主人”的基本理念,牢固確立以保障黨員主體地位為核心、以落實黨員主體權(quán)利為根本的制度價值導(dǎo)向。

3.固守制高點,提高主體素質(zhì),強化黨員主體地位之本。第一,切實強化和喚起黨員的主體意識,這是落實黨員主體地位要求的根本前提。一是各級黨組織及其負責(zé)人深化和提高對黨員主體地位的認識。要著眼于強化黨員主體意識,進一步組織黨員特別是黨組織負責(zé)人認真學(xué)習(xí)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度,加強黨的民主集中制教育,增強民主執(zhí)政意識,提高各級黨組織保障黨員主體地位的自覺性。二是通過思想教育,幫助黨員消除輕視自身民主權(quán)利、忽視自身主體地位、缺乏發(fā)揮主體作用內(nèi)在動力的被動傾向,真正從思想上認識到黨員是黨的主人,是黨組織的主體力量,使黨員主體地位的觀念內(nèi)化為黨員的自覺認識。通過主體意識的強化和認同,喚起黨員素質(zhì)和能力的提高,自覺學(xué)習(xí)和運用黨的基本理論、基本經(jīng)驗,增強履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感,增強推進黨內(nèi)民主政治建設(shè)的能力。第二,積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織,培養(yǎng)知識型黨員。黨員主體意識的高低、民主權(quán)利的行使與黨員本身的素質(zhì)有極大的關(guān)系。黨員的個體素質(zhì)與其教育背景、文化程度、所在組織的思想政治教育有相當?shù)年P(guān)聯(lián)。因此,建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,爭做知識型黨員,理當堅持苦學(xué)為先,奉行困學(xué)勉行。一個黨員只有常懷“本領(lǐng)恐慌”,常感“能力危機”,常找自身差距,才能把學(xué)習(xí)作為一種陪伴終身的修煉,從而遠離低俗,涵養(yǎng)品性,陶冶情操。為此,必須注重“兩個學(xué)習(xí)”。一是認真向書本學(xué)習(xí),力求掌握“三基本五當代”的基礎(chǔ)理論,弄通什么是科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,并充分運用理論探討、學(xué)術(shù)講座、信息網(wǎng)絡(luò)、熱點討論、知識競賽等知識性、趣味性的學(xué)習(xí)活動,增強黨員的緊迫感、參與感,達到拓寬領(lǐng)域力求有所知,勤學(xué)苦鉆力求有所精,學(xué)用結(jié)合力求有所獲的目的。二是充分向?qū)嵺`學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)——實踐——再學(xué)習(xí)——再實踐的過程,不斷提高黨員的綜合素質(zhì),增強黨員發(fā)揮主體作用的能力。第三,深化“黨員要成為業(yè)務(wù)中堅力量”的主題實踐活動。這是落實黨員主體地位要求的必要載體。黨員既然是先進分子,就應(yīng)該先干好自己的本職工作,在工作崗位上起模范帶頭作用。如果本職工作干得一般化,黨員的威信、作用都必然大打折扣,也就談不上發(fā)揮主體作用。每一個黨員都要立足本職崗位、奮發(fā)進取,努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績,為群眾作出表率?！耙粋€黨員一面旗幟”、“一個崗位一份職責(zé)”,共產(chǎn)黨員主體地位絕非“水中月”、“鏡中花”,應(yīng)該而且必須具有實實在在的依托和載體,具體反映在“本領(lǐng)要硬”。一是要善于謀事,通過善于謀事,力求做到有效發(fā)揮主體作用。二是要帶頭干事,通過自己的帶頭作用,詮釋先進性的深刻內(nèi)涵。三是要能干成事,共產(chǎn)黨員的主體作用不僅體現(xiàn)在有干事的良好愿望和本領(lǐng)上,更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個共產(chǎn)黨員只有真正有所作為、有所創(chuàng)造、有所建樹,才能實現(xiàn)黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標,進而也才能把黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設(shè)事業(yè)推向成功的彼岸。