陳芝海

（樂山職業(yè)技術學院四川樂山614000）

對創(chuàng)新社會管理體制的思考

陳芝海

（樂山職業(yè)技術學院四川樂山614000）

創(chuàng)新社會管理體制，是時代發(fā)展的必然要求，需要我們正確把握社會管理的內(nèi)容和范疇，科學確立社會管理體制改革創(chuàng)新的領域和事項，需要我們更新管理理念、充分發(fā)揮基層黨組織、基層自治組織和社會中介組織的作用。

創(chuàng)新社會管理體制

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善，以及由此引發(fā)的社會各個方面的深刻變革，我們正處于一個與傳統(tǒng)社會相去甚遠的時代，整個社會的公共事務、社會工作、社會管理變得更加多樣與復雜。這就需要我們從整體上考慮發(fā)展問題，不斷創(chuàng)新社會管理體制，把工作視野拓寬到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協(xié)調發(fā)展問題。

一、創(chuàng)新社會管理體制，是時代發(fā)展的必然要求

現(xiàn)行的社會管理體制是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制烙印，主要特點是政府管得過寬過多，基層社會自我管理的作用沒有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，伴隨著政府職能的轉變和企業(yè)社會職能的剝離，大量“單位人”向“社會人”，特別是向“社區(qū)人”轉變，大量與公民相關的社會公共事務要由各種社會組織來承擔。但由于社會組織的不健全，社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)相比，我國社會團體的發(fā)育也不太健全，社會自治能力較弱、公共服務滯后，管理上也還存在一些問題。隨著各種經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式不斷多樣化，社會管理的任務加重；隨著利益關系多樣化、價值取向多元化、社會問題復雜化程度加劇，社會管理的難度加大。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、人民群眾民主法制意識的增強和自我管理能力的提高，我國社會事業(yè)的發(fā)展總體上已經(jīng)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“一條短腿”，嚴重影響和制約著我國經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展。

因此，創(chuàng)新社會管理體制，不僅是時代發(fā)展的要求，更是擺在當前經(jīng)濟經(jīng)濟社會發(fā)展面前的一項十分重大而緊迫的任務之一。

二、正確把握社會管理的內(nèi)容和范疇，科學確立社會管理體制改革創(chuàng)新的領域和事項

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務領域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督?！币虼宋覀儽仨氄_把握社會管理的內(nèi)容和范疇，抓住重點，統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮在社會管理中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，聯(lián)系群眾、服務大眾、關心社會。同時，充分發(fā)揮基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使村民委員會、城市社區(qū)組織等成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶。進一步發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織在社會管理中提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求和發(fā)展社會主義民主政治的方向，培育公民社會，暢通社情民意反映渠道，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質文化需求。

社會管理既不是事無巨細、無所不包，又不是與其他方面截然分割、孤立實施，而是與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設相對應而又融會貫通的社會公共關系管理，既包括協(xié)調社會活動中人與人之間的關系，也包括協(xié)調人與自然之間的關系，優(yōu)化各種社會資源配置，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟社會效益。因此，社會管理體制改革創(chuàng)新的內(nèi)容不可避免地要涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等眾多領域的問題，但重點應該放在社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、道德風尚、社會服務及其他社會公益事業(yè)方面。

創(chuàng)新社會管理體制，就是根據(jù)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調整生產(chǎn)關系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制，有效協(xié)調社會方方面面的矛盾。歷史的經(jīng)驗告訴我們，凡是能夠順應先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進行體制創(chuàng)新的國家和民族，就會促進經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，反之就會導致經(jīng)濟衰敗，乃至社會倒退。

三、推進社會管理體制創(chuàng)新，不斷促進社會和諧穩(wěn)定

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！眲?chuàng)新社會管理體制是一項復雜的系統(tǒng)工程。推進社會管理體制創(chuàng)新，我們必須積極研究和把握新形勢下社會管理特點和規(guī)律，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善社會管理體系，拓寬服務領域，形成社會管理和社會服務的合力，不斷促進社會的和諧穩(wěn)定。

（一）必須更新社會管理觀念，明確社會管理體制改革創(chuàng)新的目標和方向

堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現(xiàn)社會管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當前的一項緊迫任務。而要創(chuàng)新社會管理體制，關鍵在于我們的各級政府。因此，各級政府必須深入研究社會管理規(guī)律，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善社會管理體系和政策法規(guī)，學會用開放的辦法管理當今社會。不斷健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理新格局。把加強社會管理同推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展相結合，同滿足人民群眾多樣化的生活需求相結合，同推進基層民主建設相結合，同加強黨的執(zhí)政能力建設相結合。緊緊抓住制度建設這個重要環(huán)節(jié)，進一步健全制度體系，整合社會資源，拓寬服務領域。正確把握社會管理的關鍵部位，加強薄弱環(huán)節(jié)，突出為民宗旨，強化法治功能，完善服務機制，明確社會管理體制改革創(chuàng)新的目標和方向。按照民主政府、服務政府、責任政府、透明政府、廉潔政府、法治政府的要求調整自身角色，實現(xiàn)有效轉型，在政府角色準確定位的過程中不斷促進社會的和諧穩(wěn)定。

（二）必須充分發(fā)揮基層黨組織在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織和共產(chǎn)黨員是社會管理的細胞?；A不牢，地動山搖。執(zhí)政黨就靠著這些細胞服務群眾、凝聚人心。黨的基層組織不僅要在各種社會組織中發(fā)揮領導核心的作用，而且還要支持和保證各種社會組織依照法律和章程充分行使職權。只有既發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉(xiāng)基層的社會工作。黨的基層組織和黨員要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，真正承擔起聯(lián)系群眾、服務大眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協(xié)調利益的作用，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結起來、凝聚起來，有效地實現(xiàn)社會整合，確保黨的各項任務的順利完成，為促進社會和諧穩(wěn)定添磚加瓦。

（三）必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難作用

社會建設和管理的大量工作在基層，只有基層和諧，整個社會才能和諧。創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭，是加強基層和諧社會建設的切入點。在農(nóng)村，隨著村民自治制度的實行，農(nóng)民開始直接行使管理自治事務的權利，農(nóng)民參政議政、當家作主的積極性被極大地調動起來，自我管理能力進一步強化。要在發(fā)揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協(xié)調利益、化解矛盾等工作，使之成為保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。同樣，加強城市社會管理的一項基礎性工作，就是促進社區(qū)建設，完善社區(qū)自治功能。城市社區(qū)也要建立相應的自治組織，促進政府與社區(qū)分立，地方政府及街道對社區(qū)實行非強制性的工作指導，社區(qū)要依法實行高度自治；按照“議行分設”的原則，建立社區(qū)成員代表大會作為決策機構，社區(qū)議事協(xié)商委員會作為議事監(jiān)督機構和社區(qū)委員會作為執(zhí)行機構的社區(qū)自治組織體系；擴大社會參與，開通民主渠道，提高社會參與率，建立群眾“評議會”、“協(xié)調會”、“聽政會”制度；給社區(qū)提供足夠的財政投入，將社區(qū)承擔的基層社會管理和提供居民公共福利服務支出列入地方政府財政支出項目。要積極培育發(fā)展非政府組織或非營利組織，政府要將一部分公共職能交給社會承擔，并由此建立起政府與社會的合作伙伴關系，以有效處理社會公共事務。從總體上說，在我國社會矛盾尚未轉化為政治矛盾的前提下，穩(wěn)妥地發(fā)展城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，有利于通過利益的表達和博弈來化解社會矛盾，形成社會管理和社會均衡發(fā)展的合力，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）必須充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用

市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關系。從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。社會組織在參與社會管理、進行社會監(jiān)督、滿足社會多樣性需求、有機融合互助自治等方面具有獨特的優(yōu)勢。應該說，政府在社會管理方面有著不可推卸的職責，但隨著社會政治文明的發(fā)展，各種社會主體也逐漸發(fā)育并成長起來，充分調動他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，既體現(xiàn)了社會主義政治文明的要求，也客觀上減輕了政府的壓力。當前，社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識，進一步優(yōu)化自身的功能。按照以人為本的要求，通過積極培育和發(fā)展，完善社會化服務網(wǎng)絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障機制，在提高社會的自主和自律能力，表達不同群體利益訴求等方面充分發(fā)揮其積極作用，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質文化需求。

[1]鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M].上海：上海社會科學院出版社，2008.

[2]馬慶鈺.創(chuàng)新政府管理，構建和諧社會[J].天津行政學院學報，2005，（5）.

[3]姜平.構建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容——論推進中國社會管理體制創(chuàng)新[J].云南行政學院學報，2006，（1）.

責任編輯：劉國春

book=31,ebook=197

D63

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.05.08

1009-6922（2010）05-31-03

2010-09-25

陳芝海（1963-），男，青海樂都人，樂山職業(yè)技術學院副教授。主要研究方向：思想政治教育。