楊業(yè)玲

（中共伊犁州委黨校黨史黨建教研室 新疆 伊寧 835000）

加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的幾點(diǎn)思考

楊業(yè)玲

（中共伊犁州委黨校黨史黨建教研室 新疆 伊寧 835000）

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是黨執(zhí)政的根本。我黨圍繞改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了大量的理論論證和實(shí)踐探索，大體上經(jīng)歷了高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制；人治到法治、直接執(zhí)政到間接執(zhí)政的轉(zhuǎn)變；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三個(gè)階段?？茖W(xué)執(zhí)政對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定有著極為重要的意義。實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，重點(diǎn)是整合社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)人民利益；關(guān)鍵是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；重要條件是保持生機(jī)和活力、贏得民心。我們要始終抓住科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，貫穿全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精髓。

重點(diǎn) 關(guān)鍵 條件 科學(xué)執(zhí)政

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問(wèn)題，是黨執(zhí)政的根本，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，關(guān)系到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，能否實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。科學(xué)執(zhí)政就是要深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，科學(xué)分析和界定黨與國(guó)家、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系與界限，科學(xué)分析和界定執(zhí)政黨的政治和社會(huì)功能，做到有所為，有所不為[1]。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改進(jìn)歷程

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是黨對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的體制、途徑、手段和方法的總稱，其中，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的方式，即執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和控制國(guó)家政權(quán)的方式就是執(zhí)政方式[2]，它是黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略在執(zhí)政行為中的具體化，其核心是怎樣處理執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系，即執(zhí)政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變?yōu)閲?guó)家的意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)[3]。新中國(guó)成立以來(lái)，我黨圍繞改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了大量的理論論證和實(shí)踐探索，大體上經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：

1.高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制

新中國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，民主化、法制化基礎(chǔ)極其薄弱，在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在政治上，形成了高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。其領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的基本特點(diǎn)為全面、直接、集權(quán)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式在當(dāng)時(shí)起過(guò)一定的積極作用，但隨著歷史條件的發(fā)展變化，其弊端日益顯露出來(lái)，“文化大革命”十年浩劫的發(fā)生，充分暴露出這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的弊端，必須進(jìn)行改革。

2.人治到法治、直接執(zhí)政到間接執(zhí)政的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平最早提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問(wèn)題，提出政治體制改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。黨的十二大明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮；十三大第一次把政治體制改革提上了全黨日程，明確提出政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)，并詳盡地闡述了黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式是政治領(lǐng)導(dǎo)，要使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策；十五大提出了依法治國(guó)方略，并開(kāi)始把黨政關(guān)系放在執(zhí)政黨、國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)的全新視角來(lái)考察，提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；十六大提出實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人治到法治、直接執(zhí)政到間接執(zhí)政的重大轉(zhuǎn)變。

3.科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”，黨的十七大明確提出要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我們黨不再是簡(jiǎn)單地實(shí)行黨政所謂的“分”與“合”，不是把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國(guó)家公共權(quán)力混為一體，然后再重新分權(quán)，而是為了在我們這樣一個(gè)東方大國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的背景下，如何更科學(xué)、更有效、更有力地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。[4]

二、對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的幾點(diǎn)思考

科學(xué)執(zhí)政對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定有著極為重要的意義。新疆尼勒克縣是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合，以牧為主的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民安居樂(lè)業(yè)，被譽(yù)為伊犁的一匹“黑馬”。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，是尼勒克縣一直努力思考和實(shí)踐的重要課題。

1.整合社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)人民利益是少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的重點(diǎn)

尼勒克縣有著豐富的煤炭、水力、鐵、銅等礦產(chǎn)資源和旅游資源，由于資金、技術(shù)缺乏，開(kāi)發(fā)程度還比較低。作為一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣，發(fā)展還很不平衡，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是尼勒克縣面臨的首要任務(wù)。沒(méi)有發(fā)展，人民的生活無(wú)法改善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也無(wú)法體現(xiàn)黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政水平，執(zhí)政能力。

為了更好地發(fā)展社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化，縣委和政府帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，奮力拼搏，扎實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了加快發(fā)展的最好時(shí)期：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代畜牧業(yè)取得了新的突破，成為農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，生態(tài)林業(yè)取得了新進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了新成績(jī)；新型工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，成功引進(jìn)億元項(xiàng)目12個(gè)，煤炭綜合開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展；以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全縣旅游總體規(guī)劃已啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、廣電科技、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等工作都有條不紊地展開(kāi)，并取得了良好的社會(huì)效益。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾更為突出。科學(xué)執(zhí)政的目的就是要黨帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福，能否做到“三個(gè)代表”是中國(guó)共產(chǎn)黨能否科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的根本體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，必須體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，為人民做好事，辦實(shí)事，全心全意為人民服務(wù)，把人民的利益放在第一位，只有這樣，才能真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。

2.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵

科學(xué)執(zhí)政主要是建立一套符合科學(xué)要求的執(zhí)政體系，比如科學(xué)的決策體系，科學(xué)的執(zhí)政體系等等[5]，而執(zhí)政方式是否科學(xué)，取決于黨對(duì)科學(xué)執(zhí)政的理解、認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行?？茖W(xué)執(zhí)政的最終目的是為了更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民的利益，但在科學(xué)執(zhí)政的過(guò)程中，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)難點(diǎn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是尼勒克縣科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵點(diǎn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，更是科學(xué)執(zhí)政的一項(xiàng)重要方略。

為了實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，尼勒克縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分析研究和解決實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，大力實(shí)施科教興縣、生態(tài)立縣、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民收入和財(cái)政收入為核心，圍繞建設(shè)畜牧強(qiáng)縣、能源大縣、旅游名縣目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)呈現(xiàn)出一派生氣勃勃、生機(jī)盎然的好氣象：通過(guò)“四個(gè)增收產(chǎn)業(yè)”（現(xiàn)代畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)）、“五項(xiàng)基礎(chǔ)工程”（新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、道路交通建設(shè)工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、移民安置工程）、“兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)”（支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策服務(wù)平臺(tái)）進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)牧民持續(xù)快速增收的長(zhǎng)效機(jī)制，以農(nóng)牧民增收為核心，新農(nóng)村建設(shè)快步發(fā)展；環(huán)境保護(hù)方面，主要污染物排放量均在控制指標(biāo)內(nèi)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率均達(dá)到100%；把改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，不斷改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的好事、實(shí)事，使各族人民群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得。隨著尼勒克縣統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政的能力也得到了不斷發(fā)展。

3.保持生機(jī)和活力、贏得民心是少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的重要條件

執(zhí)政黨的一切活動(dòng)都可以歸納為理順民心、凝聚民心、贏得民心的過(guò)程。科學(xué)執(zhí)政歸根到底也是贏得人民群眾的擁護(hù)和支持的過(guò)程。要贏得人民的擁護(hù)和支持，黨必須始終高度重視和不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持生機(jī)和活力，自覺(jué)地根據(jù)不斷變化的形勢(shì)與任務(wù)來(lái)改進(jìn)自己的組織形勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，以適應(yīng)新的實(shí)踐的需要。

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉潔、充滿生機(jī)和活力的干部隊(duì)伍是科學(xué)執(zhí)政的一個(gè)重要條件。尼勒克縣結(jié)合全縣實(shí)際，全面實(shí)施干部素質(zhì)提升工程，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，提高干部科學(xué)執(zhí)政的能力，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成敢于直面矛盾、敢于攻堅(jiān)克難、敢于突破創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定實(shí)施推薦后備干部、差額票決重要干部和常委會(huì)票決干部等制度，加大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，改革和完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)新選人用人方式，真正把那些政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓優(yōu)秀干部脫穎而出；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加有效的舉措，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)一支充滿生機(jī)和活力的干部隊(duì)伍，積極為群眾辦實(shí)事，做好事，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把有限的財(cái)力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。唯有如此，才能贏得民心，凝聚民心，才能“帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)……才能保證我們黨……在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為健全的領(lǐng)導(dǎo)核心。”[6]

三、少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的重要啟示

1.要始終抓住一個(gè)關(guān)鍵：科學(xué)發(fā)展

發(fā)展在黨的執(zhí)政理論中處于核心地位，解決中國(guó)的問(wèn)題，根本在發(fā)展，共產(chǎn)黨執(zhí)政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)好發(fā)展。實(shí)現(xiàn)又好又快地科學(xué)發(fā)展，使人民走上幸福安康的生活，是黨執(zhí)政的根本目的，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保證。

2.始終貫穿一個(gè)宗旨：全心全意為人民服務(wù)

黨的核心價(jià)值、黨的根本宗旨的核心體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，只要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，黨就能得到人民的支持和擁護(hù)。

3.始終把握一個(gè)精髓：解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)

我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，帶領(lǐng)人民走向充滿希望的未來(lái)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這是黨永葆先進(jìn)性，始終具有生機(jī)活力和創(chuàng)造力的力量所在。①虞云耀.改革開(kāi)放以來(lái)黨的執(zhí)政理論的發(fā)展和創(chuàng)新[J].紅旗文稿.2008.22

綜上所述，科學(xué)執(zhí)政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、豐富的理論、實(shí)踐體系，科學(xué)執(zhí)政的實(shí)踐沒(méi)有止境，對(duì)科學(xué)執(zhí)政的探索和創(chuàng)新也沒(méi)有止境，整合社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)人民利益、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保持生機(jī)和活力、贏得民心是科學(xué)執(zhí)政始終要堅(jiān)持的基本要求，我們要始終抓住科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，始終貫穿全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精髓，以改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，保持黨同人民的血肉聯(lián)系，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義政黨，不斷審視自己、完善自己、加強(qiáng)自己，更好地履行我們肩負(fù)的歷史使命。

[1]苑曉杰.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升及其啟示[J].理論探討.2009.1

[2][4]馮秋婷.劉為群.改革開(kāi)放30年來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式改進(jìn)的歷程與成果[J].中共珠海市委黨?！ぶ楹Ｊ行姓W(xué)院學(xué)報(bào).2008.6

[3]康民.改革開(kāi)放以來(lái)中共執(zhí)政方式改革與完善之路[J].甘肅理論學(xué)刊.2009.1

[5]劉作祥.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與依法執(zhí)政[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào).2008.5

[6]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].法制日?qǐng)?bào).2004-09-20(1)

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.001

F12

］A

］1674-6287（2010）02-0005-03

2010-01-08

楊業(yè)玲（1972～），湖北鄖縣人，新疆伊犁州委黨校黨史黨建教研室講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

[責(zé)任編輯：馬煒澤]