朱秀玲

（中共霍城縣委黨校 新疆 霍城縣 835200）

淺談新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對群體性事件

朱秀玲

（中共霍城縣委黨校 新疆 霍城縣 835200）

隨著改革開放不斷深入，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，隨之而來的經(jīng)濟(jì)、社會、生活的變化，造成了我國當(dāng)前社會各個領(lǐng)域于不同層面上矛盾沖突的加劇。如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件，是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真把握好群體性事件的發(fā)展變化規(guī)律，審時度勢，講究方法，注意策略，綜合地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、思想的、政治的手段，從根本上解決。

群體性事件 人民內(nèi)部矛盾 領(lǐng)導(dǎo)干部 群眾利益 正確化解

群體性事件，是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序、危害公共安全，應(yīng)予立即處置的事件。這類事件往往少則聚集幾十人，多則成百人乃至上千人，雖多屬人民內(nèi)部矛盾，但也有可能被個別別有用心的人利用，使矛盾性質(zhì)發(fā)生變化，成為影響社會的一個重要因素。因此如何應(yīng)對群體性事件，把握好群體性事件的發(fā)展變化規(guī)律，審時度勢，講究方法，注意策略，綜合地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、思想的、政治的手段，從根本上解決。已成為當(dāng)前各級黨要、政府，以及領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大課題。

一、立足一個“處”字。這個“處”字，不能理解為簡單粗暴的把事件壓下去，“處理”一批人，起到殺雞駭猴就可以了，而是要充分了解事件的癥結(jié)后，去尋找解決問題的方法，群體性事件作為人民內(nèi)部矛盾，決定了現(xiàn)場處置一般不能采取以暴制暴的手段，但必須做好兩手準(zhǔn)備，要以做群眾工作為主，策略上剛?cè)岵?jì)，把握時機(jī)，大膽決策，這是領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的自然外化，是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)度、膽識和魄力的直接體現(xiàn)?，F(xiàn)場指揮者必須靠見識、經(jīng)驗、觀察力，對事態(tài)的發(fā)展變化做出準(zhǔn)確的判斷，必須找準(zhǔn)根源，及時給出明確的處理意見，是錯誤就要糾正，能解決的問題就要及時解決，同時采取合適的應(yīng)變對策，該剛則剛，該柔則柔?！叭帷敝饕钦f服教育，動之以情，曉之以理，以柔克剛，而不是軟弱優(yōu)柔，絕不能含糊其詞，模棱兩可，互相推諉；“剛”主要是態(tài)度鮮明，剛強(qiáng)果斷，適時打擊，是無理要求就要明確指出，涉及違法犯罪就要依法處理，砍樹除鴉叫，而不是剛愎自用。一味地柔就會助長鬧事者的氣焰，貽誤戰(zhàn)機(jī)；一味的剛，又會激化矛盾，形成長時間對抗。兩種策略如果掌握不準(zhǔn)火候，都可能造成擴(kuò)大事態(tài)甚至使矛盾性質(zhì)發(fā)生變化的后果。必須根據(jù)事態(tài)變化，在不同階段，針對不同的手段，作到剛?cè)岵?jì)，有利、有理、有節(jié)。要處理好解決問題與控制事態(tài)的關(guān)系；慎用警力和善用警力，正確發(fā)揮警力應(yīng)急與群眾不同心態(tài)的關(guān)系。

二、體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字。“嚴(yán)”不是說露頭就打，調(diào)集警力強(qiáng)行壓制，而是嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，分類處置。尤其是作為少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要把一般性群體事件與民族分裂活動加以區(qū)分。對純屬人民內(nèi)部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，形成“有人管、有人干和怎么干”的長效機(jī)制，該糾正的及時糾正，該解決的及時解決，不能及時解決的要講明道理，取得群眾的理解和支持，做到“小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交”。對屬于違法犯罪的，要講究方法，及時果斷地處置，絕不手軟，尤其對危害國家安全和損害祖國統(tǒng)一大業(yè)的民族分裂主義分子，要堅決打擊，絕不手軟。從正反兩方面的不同處理結(jié)果，實(shí)實(shí)在在教育和感化群眾。這就要求主管者既要有較高的政策法律水平，又要有敢于承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)度和勇氣。

三、切忌一個“拖”字。政府機(jī)關(guān)在處理信訪和群體性事件要及時果斷，不留后患。不能一拖再拖將小事拖大，大事拖難，難事拖久，經(jīng)濟(jì)問題拖成政治問題，治安問題拖成刑事問題，個別問題拖成群體問題。

四、重建一個“信”字。即重建黨委政府與群眾的雙向信任。群體性事件的產(chǎn)生，說穿了也是信任缺失的原因。有專家指出：“對隱性社會矛盾的預(yù)警、應(yīng)對無力，深層次原因是群眾對一些基層政權(quán)已出現(xiàn)了‘信任危機(jī)’，這往往出現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，現(xiàn)有的規(guī)范難以發(fā)揮作用，社會個體缺乏對規(guī)范的尊重等”。當(dāng)前的一些群體性事件中，無論地方黨委政府保持理性的克制態(tài)度，還是采取輿論引導(dǎo)，理順情緒的措施，不少群眾對此都持有懷疑態(tài)度和對抗情緒，對社會公共行為準(zhǔn)則以及社會基本價值尺度失去信心，甚至用各種激烈方式與政府博弈。一方面是群眾對基層組織、基層干部不信任，造成要“鬧”要施加壓力，要找大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題的心理；另一方面是極個別干部對群眾不信任，認(rèn)為上訪、鬧事者就是“刁民”，站在管理者的角度看待問題多一些，站在上訪者的角度看待問題少一些。從而激化了矛盾，使事態(tài)擴(kuò)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在連續(xù)、多發(fā)的日常小事中，做到公正、公開處理，提高政府的公信力。要與群眾作換位思考，變“冷執(zhí)法”為“熱執(zhí)法”，變“硬執(zhí)法”為“軟執(zhí)法”。在執(zhí)法中，要帶有濃厚的群眾感情，學(xué)會于當(dāng)時權(quán)重做換位思考，有人性化的執(zhí)法。同時要相信群眾，將事實(shí)真相盡早說，說詳細(xì)，說清楚。一系列事件都表明，民間傳言于網(wǎng)上猜測，是狙擊人群、引發(fā)沖突的一個重要原因。而基層政府往往在手輕情況、澄清事實(shí)方面變現(xiàn)遲緩，或在說明情況時語氣生硬、事實(shí)不詳、事件結(jié)果不了了之，沒有消除群眾疑慮。對此，應(yīng)高度重視重知情權(quán)，相信群眾判斷力，盡早、盡快、盡量詳細(xì)公布事件真相，這是處置群體性事件的重要原則。

五、強(qiáng)化一個“教”字。即加強(qiáng)道德法制宣傳教育，全面提高公民的道德法制意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，是用以調(diào)節(jié)社會人群關(guān)系、利益和行為的規(guī)范，但二者又有不同的地位和功能。法律系一種剛性的社會規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性，主要用于懲惡。道德系一種柔性的社會規(guī)范，靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念來維系，主要用于揚(yáng)善。法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治治惡于惡發(fā)之后，德治防惡于惡發(fā)之前。正因如此，要利用各種宣傳形式，進(jìn)一步加大法律法規(guī)、道德教育力度，尤其要到熱點(diǎn)問題比較多、可能發(fā)生群體性事件的地方和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和學(xué)法、懂法、守法的自覺性，全面提高各級干部依法行政水平，引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題。

六、著力一個“明”字。即明確掌握群體性事件隱患，加強(qiáng)社會面得控制。群體性事件的潛伏期，往往是黨委政府在明處，群眾在暗處事件一旦發(fā)生就會令黨委政府措手不及。因此要積極開展不安定因素的排查工作，及時掌握突出問題，做到對事件隱患明白了然，堅持制早，把矛盾解決在萌芽或初始階段，防止形成事實(shí)。

七、突出一個“導(dǎo)”字。群體性事件如同突然爆發(fā)的洪水，我們不能一味的去“堵”。我們要從大禹治水的故事得到啟示：禹的父親治水采用堵截洪水的方法，不但沒有治理洪水，反而使洪水蓄勢更大，而禹則采用就地勢而疏通引流的方式治理，不但治理了洪水泛濫，還改造了許多良田。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在面對群體性事件時不能一味的堵截和壓制，動不動就搬公安、武警進(jìn)行堵、壓、瞞。必須堅持“慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施”，必須講究政策、講究策略、講究方法，從源頭出發(fā)，加強(qiáng)疏導(dǎo)，建立完善的信訪機(jī)制，暢通利益訴求渠道，真正通過信訪為群眾解決實(shí)際問題，決不能把信訪當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)干部的擋門磚。只有這樣，才能從根本上消除群體“鬧事”才能解決問題、找大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題的錯誤定勢。

[1]楊連專.《論突發(fā)性事件的法治防范于控制機(jī)制》[J]《昆明理工大學(xué)學(xué)報》2008.3

[2]李林主編.法治藍(lán)皮書《中國法治發(fā)展報告》[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年2月第1版

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0015

D669

］A

1674-6287（2010）02-0047-02

2009-11-03

朱秀玲，女，新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣委黨校教師。

[責(zé)任編輯：李先榮]