海南大學(xué)三亞學(xué)院旅業(yè)管理分院 張 文

海南大學(xué)三亞學(xué)院管理分院 滕文慶

三亞市“十二五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

海南大學(xué)三亞學(xué)院旅業(yè)管理分院 張 文

海南大學(xué)三亞學(xué)院管理分院 滕文慶

本文通過(guò)分析三亞“十二五”旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境，結(jié)合三亞“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出“十二五”時(shí)期三亞旅游發(fā)展總體思路及目標(biāo)，指出“十二五”時(shí)期三亞旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

三亞 “十二五” 旅游

1 三亞“十二五”旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

1.1 經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值2010年達(dá)到200億元(未含農(nóng)墾，下同)，“十一五”期間平均增值16.8%，2010年人均GDP達(dá)到39000元，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到14.8%和12.6%，增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，民生的到顯著改善；城市市政設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，以文明生態(tài)村為載體的三亞新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)成效顯著；三亞旅游對(duì)周邊地區(qū)拉動(dòng)力提高，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用有所增強(qiáng)。但也存在深層次的矛盾和問(wèn)題，主要有：經(jīng)濟(jì)總量小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提升；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，單一性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性有待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)之間、南部與北部地區(qū)之間的發(fā)展差距仍較為明顯，發(fā)展協(xié)調(diào)度有待提高；交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)“十一五”前中期的加快發(fā)展后其滯后性開(kāi)始顯現(xiàn)，瓶頸制約有待突破，城市的綜合服務(wù)功能有待完善和強(qiáng)化；社會(huì)事業(yè)建設(shè)欠賬較多，公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)。

1.2 社會(huì)方面

“十二五”時(shí)期，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和海南省全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的時(shí)期。這為三亞的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也使其面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的提升，人民群眾多樣化消費(fèi)需求的日益增長(zhǎng)，將有利于三亞旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)5至10年內(nèi)將是我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展上升期，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將為三亞旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展提供重要機(jī)遇。國(guó)內(nèi)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，為三亞促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及培育新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的宏觀環(huán)境和外在需求，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)金融、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展和服務(wù)外包，有利于三亞新興產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上。我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系明顯增強(qiáng)，與東盟、南亞等周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度明顯提高，有利于三亞與世界經(jīng)濟(jì)更密切的交流中吸引更多要素的流入，在與周邊國(guó)家和地區(qū)的多方面合作中進(jìn)一步提升城市地位。海南國(guó)際旅游島建設(shè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將直接促進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面邁上新臺(tái)階。隨著資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，建設(shè)低碳社會(huì)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，三亞具有增加碳匯的巨大潛力和低能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為先行建設(shè)低碳社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。面臨的挑戰(zhàn)主要有，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整使國(guó)外旅客人數(shù)受到影響；海南國(guó)際旅游島的建設(shè)使全省各地的發(fā)展都在加速，來(lái)自其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇等。在全省率先全面建設(shè)小康社會(huì)，在國(guó)際旅游島建設(shè)中按國(guó)際通行做法高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游和相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制先行先試的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人力資源積累和強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力作為基礎(chǔ)，這兩方面都是三亞的“短板”。

2 “十二五”時(shí)期三亞旅游發(fā)展總體思路及目標(biāo)

2.1 總體思路

將繼續(xù)圍繞率先全面建設(shè)小康社會(huì)、國(guó)際熱帶濱海旅游城市的定位和奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持高端取向、提升城市品質(zhì)的基本思路，按照“做建設(shè)國(guó)際旅游島的排頭兵和先遣隊(duì)”的要求，實(shí)施“旅游龍頭、六業(yè)支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、東西南北中全方位擴(kuò)展以海棠灣為重點(diǎn)的區(qū)域振興戰(zhàn)略，全面加快三亞國(guó)際旅游城建設(shè)。以建設(shè)海南國(guó)際旅游島的龍頭地區(qū)和建設(shè)我國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表性地區(qū)為標(biāo)桿，加快推進(jìn)旅游要素按國(guó)際化要求高標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力；加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。努力把三亞建設(shè)成旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列的試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)示范城市，創(chuàng)先建成世界一流的休閑度假旅游勝地。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，三亞市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破380億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)68000元。以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口的比重達(dá)到50%以上。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持海南省領(lǐng)先水平。社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。國(guó)際旅游島建設(shè)初見(jiàn)成效，建設(shè)全面小康社會(huì)。到2020年，將形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口的比重達(dá)到55%以上。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%左右。生態(tài)環(huán)境達(dá)到更高、更好的水平，基本建成國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流休閑度假旅游目的地。

3 “十二五”時(shí)期三亞旅游發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

3.1 健全旅游高端產(chǎn)品體系

加快以海棠灣為重點(diǎn)的海灣一線具有綜合功能的高端酒店群建設(shè)；大力培育油輪度假、游艇度假、游船度假、海島度假和濱海度假為主的高端海洋休閑度假旅游產(chǎn)品；合理規(guī)劃布局發(fā)展以高爾夫運(yùn)動(dòng)、溫泉養(yǎng)生旅游、健美與康療旅游和山地雨林休閑度假旅游為主的休閑運(yùn)動(dòng)康體養(yǎng)生類(lèi)度假旅游產(chǎn)品；積極發(fā)展以購(gòu)物旅游、娛樂(lè)體育、節(jié)慶賽事旅游和會(huì)展會(huì)議旅游為主的娛樂(lè)、時(shí)尚與商務(wù)旅游產(chǎn)品；發(fā)掘和開(kāi)發(fā)以天涯文化旅游、黎苗文化旅游和創(chuàng)意文化旅游為主的文化旅游產(chǎn)品和特殊鄉(xiāng)村旅游。

3.2 優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)

科學(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)旅游線路。打造“一心、一帶、一軸、兩灣、三區(qū)”的旅游空間大格局。以三亞主城區(qū)為中心，加快旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提升主城區(qū)的旅游服務(wù)功能；以海棠灣—梅山一線海岸帶為重點(diǎn)，強(qiáng)化海岸景觀建設(shè)，有序增加岸線的旅游度假設(shè)施，打造一流的熱帶濱海度假旅游帶；以大三亞灣和海棠灣為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)海上旅游；沿224國(guó)道建設(shè)展示三亞熱帶自然和人文景觀特色的生態(tài)與文化景觀軸；沿東線高速公路重點(diǎn)建設(shè)海棠灣國(guó)家海岸，打造包括亞龍灣、蜈支洲島、南田溫泉等景區(qū)景點(diǎn)的世界頂級(jí)濱海度假旅游帶；沿西線高速公路重點(diǎn)建設(shè)崖城歷史文化名鎮(zhèn)，建設(shè)包括天涯海角、西島、南山、大小洞天等景區(qū)景點(diǎn)的文化、觀光旅游帶；北部熱帶雨林和山地丘陵地區(qū)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、建設(shè)好山林保育區(qū)及規(guī)劃好發(fā)展預(yù)留空間的同時(shí)，合理布局開(kāi)發(fā)熱帶雨林主題公園和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)山區(qū)、落后地區(qū)和周邊市縣發(fā)展。

3.3 鞏固提升擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)

打造“美麗三亞，浪漫天涯”的城市形象，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)推廣力度，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力拓展國(guó)外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)客源方面，鞏固提升長(zhǎng)三角、珠三角、東北、環(huán)渤海灣地區(qū)為主的傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，擴(kuò)展西南和中原地區(qū)為主的新興市場(chǎng)，爭(zhēng)取旅游客源地由省會(huì)城市向非省會(huì)大中城市延伸。海外客源方面，鞏固擴(kuò)大港澳臺(tái)地區(qū)、日本、韓國(guó)、俄羅斯市場(chǎng)，以及在華外國(guó)人等主要客源市場(chǎng)；大力拓展西歐、北歐、北美、澳大利亞等新興市場(chǎng)。

3.4 提升旅游服務(wù)業(yè)水平

推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場(chǎng)等旅游集中的場(chǎng)所設(shè)立有課服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢(xún)、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便旅客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

3.5 加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理

建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升三亞旅游管理水平。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體制建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3.6 積極發(fā)展旅游商品、用品加工業(yè)

發(fā)揮三亞海鮮品種、熱帶水果豐富的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以海鮮食品、熱帶水果和特色食品為主的土特產(chǎn)品加工業(yè)。結(jié)合三亞獨(dú)特的地域民俗文化，著力發(fā)展以旅游日常用品、民族工藝品和特色工藝品為主的旅游工藝品加工業(yè)。

[1] 韓佳伸,滕文慶,陳延理.在國(guó)際旅游島背景下三亞市入境旅游現(xiàn)狀研究[J].中國(guó)商貿(mào),2010,(12).

[2] 詹鵬,陳延理.在國(guó)際旅游島背景下三亞旅游發(fā)展現(xiàn)狀探究[J].中國(guó)商貿(mào),2010,(15).

F592

A

1005-5800(2010)12(c)-156-02