泰州師范高等?？茖W校 李秀萍

對中小旅游企業(yè)法律制度的探析

泰州師范高等專科學校 李秀萍

我國旅游行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績，但相應(yīng)的旅游企業(yè)法律制度仍較為落后，這就影響到中小旅游企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，本文以中小旅游企業(yè)法律制度為研究對象，分析現(xiàn)階段我國中小旅游企業(yè)法律制度的現(xiàn)狀、國外其他國家旅游企業(yè)法律制度的內(nèi)容以及啟示，提出完善我國中小旅游企業(yè)法律制度的對策。

中小旅游企業(yè) 法律制度 完善

近年來，我國旅游行業(yè)已經(jīng)取得一定的成就，并在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越大的作用。但與旅游行業(yè)相對應(yīng)的法律制度不完善，使得諸多中小旅游企業(yè)發(fā)展存在一些法律方面的問題。作為我國旅游行業(yè)的主要主體——中小旅游企業(yè)，已經(jīng)受到廣泛的重視?，F(xiàn)階段，我國中小旅游企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律制度才剛剛開始建立，處于創(chuàng)建的初級階段，這使得中小企業(yè)旅游法律將成為發(fā)展我國旅游行業(yè)的國家性支持制度，因此需要不斷地改進與完善，以適應(yīng)中小旅游企業(yè)發(fā)展的需要，保護它們的合法權(quán)益，并為它們的長期發(fā)展構(gòu)建良好的法律基礎(chǔ)。

1 中小企業(yè)法律的本質(zhì)

中小企業(yè)法律本質(zhì)性的內(nèi)容是對中小企業(yè)進行有效地保護、扶持以及引導(dǎo)工作。實際上，此活動屬于政府對經(jīng)濟影響作用的一種方式。結(jié)合我國中小旅游企業(yè)的特點，中小企業(yè)旅游企業(yè)法是指在保護以及維持我國中小旅游發(fā)展企業(yè)過程中所發(fā)生的與經(jīng)濟相關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和。另外，中小旅游企業(yè)法律制度在某種程度上與經(jīng)濟法的性質(zhì)、對象等都存在一定的相似性，因此它們雖然都屬經(jīng)濟學的范疇，但它們又是兩個不同類型的、獨立的法律制度。

2 中小旅游企業(yè)法律制度現(xiàn)狀分析

我國中小旅游企業(yè)法律制度建設(shè)工作還處于一個發(fā)展的初級階段。自20世紀70年代開始，我國就制定了有關(guān)中小旅游企業(yè)發(fā)展的法律制度，并為我國旅游產(chǎn)業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展提供了法律保證。有關(guān)中小旅游企業(yè)法律制度，基本包括兩個方面的內(nèi)容：

一是一般性的法律與法規(guī)，這些雖然屬于一般性中小企業(yè)法律法規(guī)，但對于中小旅游企業(yè)也存在一定的適用性，如《中小企業(yè)法》、《消費者權(quán)益保護法》以及《反不正當競爭法》等，它們并非直接針對中小旅游企業(yè)而制定，但在一定程度上約束與規(guī)范了我國中小旅游企業(yè)的發(fā)展。

二是自1985年開始，我國開始制定專門針對中小旅游企業(yè)的法律制度，如《旅行社管理暫行條例》，其是主要針對我國旅游行業(yè)與企業(yè)管理問題制定的法律制度。隨后，該條例也經(jīng)歷了幾次修改?，F(xiàn)階段我國針對旅游企業(yè)的法律制度不斷地完善，如《中華人民共和國旅游企業(yè)發(fā)展管理條例》、《中華人民共和國旅游企業(yè)工作人員管理條例》等。

通過以上分析可知，目前我國中小旅游企業(yè)法律制度的建設(shè)已經(jīng)取得一定的成績，但是不可以忽視的問題是，我國中小旅游企業(yè)法律制度還不健全，仍然存在很多問題，還沒有一個完善和統(tǒng)一的中小旅游企業(yè)法律?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)頒布了一些中小旅游企業(yè)的法律制度，但其法律效力不足，對中小旅游企業(yè)發(fā)展影響不是很大。為此，應(yīng)進一步建設(shè)一套完善的旅游基本法律，其作為我國旅游產(chǎn)業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展中最為根本的一項法律，需要制定旅游企業(yè)法律的宗旨、原則，促進我國中小旅游企業(yè)快速和健康發(fā)展。

三是一些原有的中小旅游企業(yè)制度中存在相互矛盾的地方。我國現(xiàn)階段中小旅游企業(yè)法律與法規(guī)中存在的一些自相矛盾的地方，使參考者難以下手，如中小旅游企業(yè)等級的評定和劃分竟然有兩個規(guī)則，雖然法律效力是一樣的，但內(nèi)容上還是存在一定的差異。

四是一些中小旅游企業(yè)法律與法規(guī)發(fā)展不是很詳細，部分出現(xiàn)透明度不高的現(xiàn)象，使得一些中小旅游企業(yè)雖自身經(jīng)營情況較好，但在相關(guān)法律法規(guī)認知方面還是處于較為模糊的狀態(tài)。

五是中小旅游企業(yè)的執(zhí)法主體并不是很明確。雖然不同地區(qū)的中小旅游企業(yè)分別歸屬于不同的行政管理部門，但因為一些中小旅游企業(yè)與相關(guān)的管理部門職能劃分不清，交叉管理現(xiàn)象嚴重，使得我國部分中小旅游企業(yè)的執(zhí)法主體并不明確。有些中小旅游企業(yè)歸屬于當?shù)氐墓ど绦姓块T，有的歸屬于不同的分散管理基層，這讓中小旅游企業(yè)發(fā)展十分不明確。

3 國外中小旅游企業(yè)法律制度狀況以及啟示

3.1 國外中小旅游企業(yè)法律制度狀況

從美國中小旅游企業(yè)法律制度發(fā)展來看，美國對中小旅游企業(yè)法律制度的建立是從企業(yè)保護角度出發(fā)的，建立一個公平競爭環(huán)境是美國中小旅游企業(yè)法律制度建立的根本目標，其為美國旅游企業(yè)法制定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，建立美國的“中小旅游企業(yè)發(fā)展中心”。為此，于1890年則制定了《美國旅游企業(yè)法》，政府主要通過一系列的法律制度來保護中小旅游企業(yè)的合法權(quán)益。并進一步頒布與制定中小旅游企業(yè)法律與法規(guī)，具體來說，主要是控制行業(yè)壟斷現(xiàn)象，積極發(fā)展中小旅游企業(yè)；保護中小旅游企業(yè)發(fā)展的機會，對它們在管理、技術(shù)以及資金等方面給予一定的支持。

從日本的中小旅游企業(yè)法律制度發(fā)展來看，日本為了保證當?shù)刂行÷糜纹髽I(yè)的發(fā)展，最早在1963年制定了《旅游企業(yè)基本法》，明確地指出了除了發(fā)展大型旅游企業(yè)立法外，還要積極發(fā)展中小旅游企業(yè)立法，并建立“中小旅游企業(yè)情報中心”。此基本法實現(xiàn)了中小旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，并改進了原有中小旅游企業(yè)法律制度的不足之處。隨后，還制定了一些其他的法律和法規(guī)，如《中小旅游企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小旅游企業(yè)合理化促進法》等。

除此之外，還有一些其他國家也制定了相應(yīng)的中小旅游企業(yè)法律和法規(guī)，如韓國的《中小旅游企業(yè)協(xié)同組合法》、《旅游企業(yè)基本法》等；德國的《反對限制競爭法》(德國第一部反壟斷的法律，促進了中小企業(yè)發(fā)展，也有助于中小旅游企業(yè)的發(fā)展)、法律組織機構(gòu)，如“中小旅游企業(yè)協(xié)會”等。

3.2 啟示

國外一些國家對中小旅游企業(yè)法律和法規(guī)的現(xiàn)狀和啟示，為改進和完善我國中小旅游法律制度提供了良好的借鑒。具體來說，國外對中小旅游企業(yè)法律和法規(guī)的制定，對我國中小旅游企業(yè)法發(fā)展的啟示如下：

一是需要構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的良好的法制環(huán)境，為制定完善與配套的中小旅游企業(yè)法律和法規(guī)提供一個有益的環(huán)境，為此需要制定出適應(yīng)中小旅游企業(yè)發(fā)展的完善法律和法規(guī)，并應(yīng)用法律的形式來制定出與中小旅游企業(yè)相關(guān)的保護措施，確保中小旅游企業(yè)利益的發(fā)展。另外，還需要完善中小旅游企業(yè)的發(fā)展旅游體系，從而確保中小旅游企業(yè)發(fā)展的合法經(jīng)營與管理以及經(jīng)營利益。

二是建立有利于中小旅游企業(yè)發(fā)展的融資體系，其主要解決中小旅游企業(yè)發(fā)展的資金難等問題，包括構(gòu)建中小旅游企業(yè)金融貸款機構(gòu)與部門；確定金融機構(gòu)提供貸款的力度；設(shè)定相應(yīng)的中小旅游企業(yè)的貸款建設(shè)，提升其自身的貸款能力；為其貸款提高融資能力與建設(shè)，從而完善中小旅游企業(yè)的信用擔保方式等。

三是完善我國為中小旅游企業(yè)提供社會服務(wù)的體系，向中小旅游企業(yè)提供管理、技術(shù)以及信息化等方面的服務(wù)。具體來說，可以提供有關(guān)中小旅游企業(yè)發(fā)展前、中、后三個階段的一系列服務(wù)，并建立專門為中小旅游企業(yè)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，如“中小旅游企業(yè)情報和服務(wù)”機構(gòu)，并向中小旅游企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進行展銷、咨詢以及培訓等。

4 完善我國中小旅游企業(yè)法律制度建議

中小旅游企業(yè)作為我國旅游行業(yè)的主要主體，由于存在產(chǎn)權(quán)不全以及經(jīng)營管理等問題，使中小旅游企業(yè)難以健康發(fā)展，為此需要應(yīng)用法律手段來加強我國中小旅游企業(yè)發(fā)展，具體來說，應(yīng)從以下幾個方面來完善法律制度：

4.1 制定中小旅游企業(yè)基本法

現(xiàn)階段，我國需要建立一套完善的《中小旅游企業(yè)基本法》，主要負責對中小旅游企業(yè)經(jīng)營狀況進行調(diào)查、分析、指導(dǎo)；明確相關(guān)的法律政策與意見；幫助中小旅游企業(yè)提供融資能力；協(xié)助開辦各種小旅游企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的展覽展銷會，并積極獎勵對我國中小旅游企業(yè)發(fā)展有幫助的意見與對策；向我國中小旅游企業(yè)提供咨詢、管理、技術(shù)以及服務(wù)等。另外，還需要明確中小旅游企業(yè)分支機構(gòu)的限制、經(jīng)營注冊的最低資本；規(guī)定旅游企業(yè)所具有的權(quán)益以及應(yīng)盡的義務(wù)。

4.2 完善中小旅游企業(yè)的地方性法規(guī)

與國外中小旅游企業(yè)相比較，我國中小旅游企業(yè)發(fā)展并不完善，為此應(yīng)進一步對《旅行社立法》等方面進行重新界定，完善中小旅游企業(yè)經(jīng)營者、旅游者以及行政部門等方面的管理。為此，需要健全中小旅游企業(yè)的地方性法規(guī)，確定中小旅游企業(yè)合理的注冊資本，結(jié)合自己企業(yè)特點，研究出相應(yīng)的《中小旅游企業(yè)促進法》的建議，并報到上級審批。另外，還需要對當?shù)厮械姆梢?guī)定進行有效整理，明確中小旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，中小旅游企業(yè)對游客的責任以及中小旅游企業(yè)和其他企業(yè)之間的各種關(guān)系，并結(jié)合當?shù)卣牧α?，來制定出適合中小旅游企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。最后，需要確定中小旅游企業(yè)保障制度，并制定出合理的監(jiān)管體系，對監(jiān)督各個流程都進行設(shè)計與管理。

4.3 明確中小旅游企業(yè)的執(zhí)法主體

《中小旅游企業(yè)法》的執(zhí)行主體應(yīng)為中小旅游企業(yè)行政管理部門，其可以為旅游行業(yè)提供整體規(guī)劃，為旅游企業(yè)提供協(xié)調(diào)、服務(wù)等。為此，應(yīng)明確我國中小旅游企業(yè)執(zhí)法主體，加強旅游機構(gòu)與管理團隊的構(gòu)建，確保中小旅游企業(yè)實現(xiàn)依法行政。另外，我國中小旅游企業(yè)行政管理部門需要對各種中小企業(yè)進行管理、服務(wù)、注冊等級以及行政處罰等，建立各種有效的中小旅游企業(yè)服務(wù)體系。具體來說，工商行政部門應(yīng)針對中小旅游企業(yè)的注冊以及經(jīng)營等方面進行管理，進行有序的市場管理，并依據(jù)原有的職責來確定中小旅游企業(yè)的管理。

4.4 完善中小旅游企業(yè)保護法律制度

建立完善的中小旅游企業(yè)保護法律制度，應(yīng)包括兩個方面：一是金融法律制度，設(shè)置專門提供貸款的金融機構(gòu)，建立多元化的信用擔保體系，完善市場金融體系，增加中小旅游企業(yè)融資的途徑；確定中小旅游企業(yè)的多種信用擔保體系；二是制定出合理的金融法律保護制度，如建立中小旅游企業(yè)融資體系，完善資本運作市場，擴大融資渠道；三是中小旅游企業(yè)的稅收法律制度，主要是考慮到增值稅轉(zhuǎn)型的改革中，降低對中小旅游企業(yè)增值稅的征收率，并進一步積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新稅收。另外，還需要注重加強對增值稅轉(zhuǎn)型方面的工作，并解決各種中小旅游企業(yè)方面的問題，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型方面的多種改革內(nèi)容，并進而取消一些增值稅一般納稅人的認定標準，并降低中小旅游企業(yè)的增值稅的征收率。還需要采用多種方式來加大資產(chǎn)投入，擴大各種生產(chǎn)投入，并及時給予抵扣，促進中小旅游企業(yè)的高速發(fā)展。

5 結(jié)語

我國旅游行業(yè)歷經(jīng)20多年的發(fā)展，現(xiàn)階段已經(jīng)進入了高速發(fā)展的時代，其發(fā)展離不開旅游行業(yè)的重要組成部分——中小旅游企業(yè)。近年來，國家政府已經(jīng)開始注重加大對中小旅游企業(yè)的法律支持，也曾經(jīng)多次將立法工作提上議程。但我國對中小旅游企業(yè)法律和法規(guī)的構(gòu)建還處于一個初級的階段，還存在諸多問題。為此，需要借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國中小旅游企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快法律制度的構(gòu)建，實現(xiàn)我國旅游行業(yè)和旅游企業(yè)的健康發(fā)展。

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1005-5800(2010)12(c)-165-03