◆唐世明

(杭州師范大學)

關(guān)愛空巢老人，維護社會穩(wěn)定

◆唐世明

(杭州師范大學)

在黨的十七大報告中,單列了一章強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”?！瓣P(guān)注民生,改善民生,保障民生”是十七大的顯著特點,“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是十七大的鄭重承諾。

本文結(jié)合“關(guān)愛空巢老人,維護社會穩(wěn)定”,就“浙江破解空巢難題的機制創(chuàng)建和國際示范”的課題研究,總結(jié)如下。

一、杭州空巢獨居現(xiàn)狀

1.杭州空巢獨居現(xiàn)象背后的兩個“最早”

浙江省是中國最早進入老齡化社會的省份之一。目前,全省 60歲以上的老人占人口 14%,預(yù)計到 2040年,將突破 1/3。杭州是全省最早進入老齡化社會的城市之一。

目前,上城、下城、江干、拱墅四區(qū)均超過16%,上城區(qū)超過20%。杭州老年人口正以每年 3%的速度遞增,到 2030年,杭州的老齡化將達到 35%。

2.2015 年杭城老人空巢獨居現(xiàn)象高達 90%

空巢獨居現(xiàn)象正在不斷增長,根本原因是住房條件改善,老人可以獨居;計劃生育見效,減少了家庭人口;城市工作流動,子女經(jīng)常外出。

現(xiàn)在,全國空巢獨居家庭數(shù)量高達 36%,杭州湖濱等街道這一比例已高達65%。到 2015年,隨著獨生子女的父母進入老年,杭州空巢獨居家庭將成為市區(qū)老人家庭的主要形式,高達90%。

3.杭州兩成老人面臨困難,養(yǎng)老床位只有 2%

老人身邊無子女,如果得不到服務(wù)保障,就成為困難老人。這些困難老人在社會上相對弱勢,容易被人忽視,比常人承受著更大的疾病,挫折及經(jīng)濟困難等壓力。以天水街道為例,居民人口近 4萬,其中 60歲以上的老人 8719人,占 20%以上。獨居、高齡、殘疾等需要別人照顧的困難老人 871人,占總?cè)丝诘?%左右。然而,杭州現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老院能接納老人的床位數(shù)不到老人人口的百分之二,杯水車薪。

二、解決空巢三個對策

1.政府專項支持,社區(qū)就近安排,幫扶居家養(yǎng)老

老人的空巢獨居服務(wù)涉及到日常生活的幫扶介入,身心疾患的心理干預(yù)和緊急情況的應(yīng)急援助等專業(yè)技術(shù)和資源整合,只有得到政府?？钪С?由社區(qū)牽頭協(xié)調(diào),才能安排好就近的以居家為主幫扶服務(wù)。

2.有人辦事,有章理事,有錢辦事,有場地行事

首先,要建設(shè)好街道、社區(qū)和樓道工作聯(lián)絡(luò)員三級工作網(wǎng)絡(luò),形成了服務(wù)的格局,同時匯集社區(qū)的才智充實社區(qū)的志愿者服務(wù)。

其次,要“有章理事”,要求街道、社區(qū)組織均建立組織領(lǐng)導、宣傳信息、聯(lián)系走訪、聯(lián)誼服務(wù)四項基本制度,記錄好組織網(wǎng)絡(luò)、檔案信息、主要活動、文件制度等 4本工作臺帳。同時,要“有錢辦事”,要確實保證開展養(yǎng)老服務(wù)所需費用,社區(qū)每年要將所需經(jīng)費列入年初預(yù)算,街道財政要給予積極的支持。最后,要“有場地行事”,每個社區(qū)都要設(shè)置聊天室和活動室。

3.加強基層建設(shè),接軌志愿服務(wù),全天候、全方位組織建設(shè)要深入社區(qū)

課題組在示范街道的 7個社區(qū)都建立了基層組織,配好社區(qū)指導員、樓群工作員、樓道聯(lián)絡(luò)員,構(gòu)筑 24小時常規(guī)幫扶和應(yīng)急救助“無憂網(wǎng)”,即每天見面,每天記錄,每天上門,每天服務(wù)等。要接軌社會公益活動。示范區(qū)域僅在倉橋一個社區(qū)就動員到2000多名居民志愿者和社區(qū)人才,還組織成立了心理輔導大隊,實施系列的心理干預(yù)活動。社區(qū)所在區(qū)域的商業(yè)、事業(yè)單位還結(jié)對提供定向服務(wù)。

三、空巢研究三點啟發(fā)

1.推出“八個一”,服務(wù)空巢獨居老人大有作為

兩年來,杭州市僑聯(lián)以“八個一”服務(wù)為主線,在天水街道等區(qū)域探討了“破解空巢難題的機制創(chuàng)建和國際示范”,獲得成功。

“八個一”是指社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障機制的八大載體。具體包括:一份檔案表,有據(jù)可查。充分調(diào)查摸底,建立服務(wù)對象的基本檔案表。一張監(jiān)護網(wǎng),有事必知。充分發(fā)揮樓道黨支部的作用,服務(wù)責任到每個黨員。一條求助線,有求必應(yīng)。設(shè)立求助熱線,專人值班并及時給予答復(fù)。一名調(diào)處員,有諾必兌。每天收集匯總需求,給出承諾,必須及時協(xié)調(diào)處理。一支服務(wù)隊,有難必幫。充分開發(fā)轄區(qū)資源,建立具有醫(yī)療保健、心理咨詢、設(shè)施維修、家政陪護等多種服務(wù)功能的志愿者服務(wù)隊。一臺呼叫器,有險必救。體弱多病的服務(wù)對象,出現(xiàn)緊急狀況時,可用該呼叫系統(tǒng)傳遞救助信息。一間聊天室,有憂必慰。請心理學專家提供精神撫慰。工作日、雙休日、節(jié)假日均提供服務(wù)。一間活動室,有需必供。根據(jù)需要設(shè)立活動場所,豐富文化生活。

2.填補介入、干預(yù)、急援等三大空白,群眾滿意

浙江破解空巢難題的機制填補了我國老齡化城市在日常事務(wù)的幫扶介入,身心疾患的心理干預(yù)和緊急情況的應(yīng)急援助等養(yǎng)老空白。目前,日常事務(wù)的幫扶介入主要是針對社區(qū)獨居、空巢老人建立老年活動中心,社區(qū)服務(wù)人員定期上門提供全面的服務(wù)。

而對身心疾病患者的心理干預(yù)是由心理輔導團隊來承擔的。輔導員上門為老人提供精神撫慰和心理輔導,開通免費的“心理氧吧”網(wǎng)上咨詢服務(wù)。還推出了傾聽故事的“我聽你說”節(jié)目,結(jié)隊溝通的“守望相助”節(jié)目,朋輩輔導的“不怕孤獨”節(jié)目。

緊急情況的應(yīng)急援助能夠根據(jù)情況啟動應(yīng)急措施,提供有效救助。重大救助的“綠色通道工程”,包括鑰匙寄存社區(qū)以便應(yīng)急援助的“金鑰匙工程”和“急救零門檻”等。

3.創(chuàng)建杭州模式,居家養(yǎng)老和社區(qū)發(fā)展相得益彰

發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓加強了破解空巢難題的機制創(chuàng)建和國際示范的定位:即在政府支持下充分開發(fā)社區(qū)服務(wù)功能,輻射到社區(qū)各老人家中,提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

“浙江破解空巢難題的服務(wù)保障機制”已經(jīng)打造出了“女兒家老年食堂”,“鮑大媽聊天室”,“金僑俱樂部”等國內(nèi)外知名品牌,成為了浙江社會和諧的亮麗景觀。

課題組應(yīng)邀支持“國際養(yǎng)老合作論壇”?！罢憬平饪粘搽y題的機制”示范點已經(jīng)成為杭州民生的亮麗風景。來自歐美高福利國家的專家學者參觀“八個一”時多次表態(tài):西方文化過于強調(diào)個人價值,使得老年人對他人的求助被歧視和誤解,甚至與無能和貶值劃上等號,而“八個一”做到了“空巢不缺關(guān)愛、獨居總有陪伴”,創(chuàng)建了有中國特色的家庭本位和社區(qū)服務(wù)成功結(jié)合的杭州模式。

[1]唐世明.城市空巢老人服務(wù)保障機制的創(chuàng)建和示范[J].中國老年學雜志,2008,(20).