消費(fèi)券拉動內(nèi)需的作用及局限性研究

華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 郭功星 楊坦能 劉曬珍

面對肆虐全球的金融危機(jī)，中央及各地方政府采取多種措施刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，改善民生，諸多學(xué)者也紛紛為中國經(jīng)濟(jì)“把脈”，并提出了多種政策措施。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主蒙代爾就建議中國政府應(yīng)向全國發(fā)放1萬億消費(fèi)券，認(rèn)為這樣可以有效解決中國所面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)[1]。春節(jié)前后，一場由杭州億元消費(fèi)券引發(fā)的“消費(fèi)券旋風(fēng)”[2]，旋即在全社會引發(fā)熱議，令人矚目。

與此同時，消費(fèi)券發(fā)放也在全社會引起了極大爭議，支持者與反對者分庭抗禮，“撐券派”與“倒券派”展開了激烈的爭論，消費(fèi)券一時成為炙手可熱的話題。面對日趨激烈的爭議，商務(wù)部副部長官員表示，在特殊的條件下采取特殊的辦法，地方政府發(fā)放消費(fèi)券拉動內(nèi)需是一項(xiàng)比較可行的選擇。此番表態(tài)在一定程度了肯定了各地發(fā)放消費(fèi)券的做法，無疑解除了地方政府的疑慮，對擴(kuò)大內(nèi)需提振信心具有很好的作用。

毋庸置疑，消費(fèi)券對促進(jìn)地方消費(fèi)確實(shí)有一定的作用，各地的實(shí)踐已充分證實(shí)了這點(diǎn)。但不可否認(rèn)發(fā)放消費(fèi)券也存在較大的局限性，由此可能帶來的諸多不利影響不容忽視?；诖?，本文結(jié)合各地發(fā)放消費(fèi)券的實(shí)踐效果，將理論聯(lián)系實(shí)際，分析消費(fèi)券對拉動內(nèi)需的作用，同時也試圖對消費(fèi)券所存在的局限性進(jìn)行分析，力圖給讀者以啟發(fā)與思考。

1 消費(fèi)券拉動內(nèi)需的作用及實(shí)踐效果

消費(fèi)券對拉動內(nèi)需的作用之所以能夠得到認(rèn)可，是因?yàn)槠鋵οM(fèi)的刺激作用立竿見影。消費(fèi)券只有支付功能而且有使用期限，等于直接向市場“投錢”，滿足的是老百姓真實(shí)需求，幫助的也是真正有市場需求的行業(yè)。

實(shí)踐證明發(fā)放消費(fèi)券比投資刺激內(nèi)需具有更高的效率。據(jù)有關(guān)專家測算，同樣一筆錢，用于投資大概有10%能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，而如果發(fā)消費(fèi)券，大概有83%會轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。這一測算也許有些偏樂觀，但即使按國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)測算，二者效率之比也在3倍以上。從這個意義上說，調(diào)整一部分用于投資的資金來發(fā)放消費(fèi)券，未嘗不可。

1.1 提振市場信心

席卷全球的金融危機(jī)，歸根結(jié)蒂是“一場關(guān)于信心、資本、信用和消費(fèi)需求的危機(jī)”[3]。受金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)下降，人們的收入水平隨之縮水，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者對于市場前景的預(yù)期都不同程度存在信心不足。此種情況下，消費(fèi)者自然會緊縮消費(fèi)開支，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的壓縮，由此可能引起宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷于低迷。因而發(fā)放消費(fèi)券不失為一種積極的刺激措施，可以起到立竿見影的效果，極大地提振市場信心。

一方面，發(fā)放消費(fèi)券可以直接促進(jìn)人們進(jìn)行消費(fèi)，利于經(jīng)濟(jì)活動的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)很容易使人們產(chǎn)生“緊捂”心理。而獲取了消費(fèi)券的人們，則無須擔(dān)心手中貨幣在消費(fèi)時逐漸減少，因而會增加對日常消費(fèi)的需求。同時消費(fèi)券也只能用于消費(fèi)，它不能自由轉(zhuǎn)化成儲蓄，從而有利于經(jīng)濟(jì)活動的良性循環(huán)。

另一方面，消費(fèi)券的發(fā)放本身傳遞的正是信心。消費(fèi)券體現(xiàn)了政府想多拿出點(diǎn)錢來挽救經(jīng)濟(jì)，這樣也能表達(dá)了政府對未來的信心，讓民眾感覺到政府在關(guān)心他們，有利于堅(jiān)定人們的信心。[4]也可以說消費(fèi)券的發(fā)放體現(xiàn)了政府對民眾福利的重視，傳達(dá)出與百姓同舟共濟(jì)的決心。因此，在一定程度上可以說消費(fèi)券對拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的效果，關(guān)鍵取決于它能否打好這張“信心牌”。

1.2 明確市場信號

消費(fèi)券的發(fā)放，也是政府給出的明確的市場信號。一方面，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)意向，讓消費(fèi)者了解購買什么商品；另一方面，也引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)傾向，發(fā)放什么樣的消費(fèi)券使市場缺乏什么一目了然，企業(yè)可以據(jù)此制訂生產(chǎn)計(jì)劃，損有余而補(bǔ)不足，從而避免政府直接干預(yù)市場，出現(xiàn)由政府拍腦袋扶持，產(chǎn)生下一輪嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的后果。

1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一般而言，如果沒有足夠的最終消費(fèi)需求，投資形成的巨大產(chǎn)能可能無法消化。消費(fèi)券的優(yōu)勢正是將政府投資與市場化行為有機(jī)統(tǒng)一。消費(fèi)者在市場終端，如果盡可能少地限制消費(fèi)券發(fā)放對象，尤其是在實(shí)踐中發(fā)放了針對不同消費(fèi)群體的不同類型的消費(fèi)券，讓不同階層的民眾都能在市場中自由選擇，無疑既能夠促進(jìn)不同行業(yè)的發(fā)展，同時也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.4 促進(jìn)社會公平

受金融危機(jī)影響，消費(fèi)能力和潛力受到威脅最大的，并不是中高收入階層，而是那些失去就業(yè)崗位和被減薪的廣大低收入群體。因而刺激消費(fèi)，首先應(yīng)該提振社會低收入群體的消費(fèi)能力，讓廣大低收入群體的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力得到改善，這樣才能真正起到拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)回升的效果。

消費(fèi)券要發(fā)給真正需要得到幫助的人，從而真正提高低收入群體的生活水平；發(fā)放消費(fèi)券“要雪中送炭，不要錦上添花”[5]，從而促進(jìn)社會公平。

2 消費(fèi)券發(fā)放的局限性及可能帶來的不利影響

2.1 成本較高

首先，消費(fèi)券需要印制，而且需要一定的防偽功能，而每次發(fā)放消費(fèi)券，都需印制少則數(shù)十萬多至數(shù)百萬張，這是一筆不小的成本。其次，要組織消費(fèi)券的發(fā)放，把消費(fèi)券發(fā)到消費(fèi)者手中，這又是一筆成本。再者，消費(fèi)券需要商場來進(jìn)行結(jié)算，當(dāng)然也會花費(fèi)不菲。此外，對消費(fèi)券發(fā)放對象的界定也需要一定成本。對此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱表示發(fā)放消費(fèi)券不可取，成本高，效果有限[6]。

2.2 操作難度大

消費(fèi)券的發(fā)放及消費(fèi)過程涉及諸多操作問題，諸如如何確定發(fā)放對象，如何避免發(fā)放過程中出現(xiàn)投機(jī)行為，怎么樣避免發(fā)生出于利益目的的造假、尋租行為等，這些都涉及政府、企業(yè)、商場以及消費(fèi)者等多方利益，實(shí)際操作難度大。

2.3 存在替代效應(yīng)

消費(fèi)者使用消費(fèi)券的同時，可能減少相應(yīng)數(shù)量的現(xiàn)金支出，也即存在替代效應(yīng)，而替代效應(yīng)的發(fā)生無疑會大大減弱消費(fèi)券刺激經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。假如人們本來就要花一定數(shù)量的生活費(fèi)，現(xiàn)在用了消費(fèi)券，現(xiàn)金就節(jié)省下來了，人們就可以將這筆原本用于消費(fèi)而被消費(fèi)券替代的現(xiàn)金存入銀行，這樣民眾總體的消費(fèi)支出并無增加，也就是刺激消費(fèi)的目的并未實(shí)現(xiàn)。

2.4 權(quán)宜之計(jì)，“治標(biāo)不治本”

盡管消費(fèi)券對消費(fèi)拉動短期作用較大，但是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到以消費(fèi)驅(qū)動為主，以及消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，還將是一個長期的過程，不是通過發(fā)放消費(fèi)券可以解決的。長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)要真正得到驅(qū)動，還需要進(jìn)一步調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)分配，使居民收入占國民總收入比重提高。而要從根本上改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，促進(jìn)人們消費(fèi)，就需要進(jìn)一步完善社會保障制度，以解決人們的后顧之憂。因而，發(fā)放消費(fèi)券只是一種嘗試或者一種臨時的辦法，“治標(biāo)不治本”[7]。

3 消費(fèi)券發(fā)放所引發(fā)的思考

3.1 公平與效率如何兼顧

政府派發(fā)放消費(fèi)券依賴公共財(cái)政，這就涉及公平和效率問題。從公平角度看，一方面，當(dāng)前各地所發(fā)放的消費(fèi)券部分有鼓勵消費(fèi)者購買本地產(chǎn)品的傾向，這就有地方保護(hù)主義之嫌；另一方，面發(fā)放的消費(fèi)券往往會集中在特定產(chǎn)業(yè)及部分商品上使用，這就有失公共財(cái)政的公平原則，更難言體現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政府職能。

消費(fèi)券一定要對邊際消費(fèi)傾向比較高的人群發(fā)放才有意義，才能更好地拉動消費(fèi)，而一般認(rèn)為，收入越高的人邊際消費(fèi)傾向就越低，他們的收入大多用于儲蓄或投資。[8]因此，從效率角度來說，地方政府在發(fā)放消費(fèi)券時應(yīng)該首先考慮低收入群體，促進(jìn)低收入群體進(jìn)行消費(fèi)。而一國的發(fā)展實(shí)踐表明，消費(fèi)的主體應(yīng)當(dāng)是占社會大多數(shù)的的中產(chǎn)階級及較富裕階層，因此，就這點(diǎn)而言，消費(fèi)券的發(fā)放顯然難以在效率與公平之間找到平衡點(diǎn)。

3.2 拉動內(nèi)需呼喚長效機(jī)制

眾所周知，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長期政策，消費(fèi)券僅是在非常時期的臨時舉措，如果完全寄希望于消費(fèi)券來拉動內(nèi)需是不現(xiàn)實(shí)也不可能的。因此想從根本上提升市場活力，就應(yīng)采取多種措施，制定有效的宏觀調(diào)控政策，形成拉動內(nèi)需的長效機(jī)制。

從長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)的持續(xù)增長需要居民收入特別是低收入群體收入的增長，以及完善的社會保障體系來支撐。只有加大對醫(yī)療、教育、社會福利等的投入，并調(diào)整收入分配體系，才能使民眾省卻后顧之憂，產(chǎn)生持久的消費(fèi)動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)增長。

隨著各地發(fā)放消費(fèi)券的實(shí)踐，其拉動內(nèi)需的實(shí)踐效果正在逐漸顯現(xiàn)，而對于發(fā)放消費(fèi)券的爭議也將持續(xù)。不管怎樣，消費(fèi)券在應(yīng)對金融危機(jī)的當(dāng)下，現(xiàn)實(shí)逼迫經(jīng)濟(jì)界要作出回答和選擇。從這個意義上說，消費(fèi)券吹皺一池春水，未嘗不是一件好事。[9]

[1]新浪財(cái)經(jīng).蒙代爾：中國應(yīng)派一萬億消費(fèi)券拉動內(nèi)需[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/g/20081229/14195697215.shtml,2008-12-29

[2]新華網(wǎng).杭州向特定群體發(fā)放1億元消費(fèi)券[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-01/20/content_10691183.htm，2009-01-20

[3]人民網(wǎng).美國僑報：奧巴馬救市是會否“彈盡糧絕”？[EB/OL].http://world.people.com.cn/GB/8794527.html，2009-02-12

[4]葉青.代表委員激辯——消費(fèi)券是否有利于堅(jiān)定信心[N].中國青年報,2009-03-06.

[5]厲以寧.李德水.消費(fèi)券能撬動多大內(nèi)需? 多管齊下促重慶消費(fèi)繁榮[N].重慶日報，2009-03-18

[6]樊綱.專家：在中國發(fā)放消費(fèi)券成本高 應(yīng)著力提高收入[N].南方周末,2008-12-29.

[7]辜勝阻.消費(fèi)券激辯：只能治標(biāo)不治本[N].東方早報,2009-3-5.

[8]央視網(wǎng).[今日關(guān)注]消費(fèi)券“熱”引發(fā)“冷”思考[EB/OL].http://u.cctv.com/html/index/lvyoushidian/200903/25-17702.html

[9]消費(fèi)券:吹皺一池春水[N].每日商報,2009-02-16.