傅樹紅

（甘南州教育局，甘肅 甘南 747000）

淺議甘南州民族教育存在的問題及對(duì)策

傅樹紅

（甘南州教育局，甘肅 甘南 747000）

甘南州；民族教育；教育經(jīng)費(fèi)

1 甘南州教育基本情況

截至2007年底，甘南州有各級(jí)各類學(xué)校737所，其中小學(xué)648所，普通中學(xué)54所（九年制學(xué)校25所、初級(jí)中學(xué)9所、完全中學(xué)17所、高級(jí)中學(xué)3所），職中9所，中專4所，幼兒園22所（其中民辦幼兒園8所）。在校學(xué)生137883名，其中小學(xué)生91041名、中學(xué)生42561名（初中33047名、高中9514名）、中職生1431名、中專生2850名。在園幼兒4043名。學(xué)生總數(shù)中，女生64732名，占46.95%；少數(shù)民族學(xué)生99837名，其中藏族學(xué)生73921名，占53.61%。

實(shí)行“雙語”教學(xué)的中小學(xué)311所，在校學(xué)生48944名，以藏語教學(xué)為主類學(xué)生35230名，以漢語教學(xué)為主類學(xué)生13714名。寄宿制學(xué)校134所，住校學(xué)生46454名。

甘南州有教職工8019名，其中專任教師7413名（小學(xué)4803名、中學(xué)2229名、中職97名、中專284名），專任藏文教師1119名。幼教職工277名，其中專任教師244名。代課教師444名。

甘南州適齡兒童入學(xué)率為98.48%，其中藏族適齡兒童入學(xué)率為97.67%。初中階段入學(xué)率為92.11%，高中階段毛入學(xué)率為53.38%。甘南州合作市、臨潭縣、舟曲縣、迭部縣、夏河縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，占甘南州縣市總數(shù)的62.50%，實(shí)現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率為73.96%。青壯年人口文盲率下降到8.20%。

2 取得的成績與獲得的經(jīng)驗(yàn)

近幾年，甘南州民族教育工作緊緊圍繞州委“1522253”發(fā)展戰(zhàn)略，立足州政府“十大目標(biāo)”教育工作任務(wù)，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展政策，全力實(shí)施“52346678”教育發(fā)展戰(zhàn)略,取得良好成效，促使甘南州民族教育事業(yè)進(jìn)入改革、發(fā)展、建設(shè)的快車道。

（1）突出工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)。州委、州政府于2004年召開甘南州教育工作會(huì)議，全面部署甘南州“兩基”工作，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧村教育發(fā)展的決定》和《甘南州“兩基”攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃（2004～2007年）》，制定一系列投入政策和保障措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署甘南州“兩基”攻堅(jiān)工作。各縣市全面啟動(dòng)“兩基”攻堅(jiān)工作，并從各自實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，實(shí)行月報(bào)季查、全年監(jiān)測(cè)、一票否決等多項(xiàng)措施使勸返、控輟、保學(xué)工作取得顯著成效，甘南州“兩基”攻堅(jiān)工作勢(shì)頭良好。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。甘南州重視教師隊(duì)伍建設(shè)工作，采取各種措施，不斷提高教師素質(zhì)。組織甘南州部分中小學(xué)校長，赴外地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過招考、招聘等，教師隊(duì)伍突破8000人。同時(shí)，開展十大類校長、教師培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)人員達(dá)2600余名。目前，甘南州小學(xué)、初中、高中教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.53%、96.43%和64.95%。

（3）爭抓項(xiàng)目建設(shè)，全力改善辦學(xué)條件。甘南州教育系統(tǒng)以“抓項(xiàng)目，促發(fā)展”為工作思路，使教育項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，學(xué)校辦學(xué)條件逐步改善，教育事業(yè)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。完成“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，95所項(xiàng)目學(xué)校全部完工并交付使用。近幾年，實(shí)施的主要工程項(xiàng)目有二期義務(wù)教育工程、危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、援藏資金、邵逸夫贈(zèng)款、臺(tái)灣商人王永慶贈(zèng)款及“歐盟援華”、世行貸款/英國政府增款、福特基金等，累積投資達(dá)3.0億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校250余所，改擴(kuò)建校舍247700萬平方米，配備課桌凳25056套，各級(jí)各類學(xué)校校舍面積達(dá)700000平方米。

（4）加大監(jiān)管力度，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，精心組織，靠前指揮，周密部署，統(tǒng)籌安排，多方宣傳，認(rèn)真實(shí)施。制定并出臺(tái)《甘南州人民政府關(guān)于深化農(nóng)牧村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》，為甘南州124000名義務(wù)教育階段學(xué)生免除了雜費(fèi)，為甘南州所有義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，享受面達(dá)到100%，落實(shí)寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助資金5086.35萬元。

（5）推進(jìn)職教發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和效益整體提高。高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，抓招生規(guī)模，抓教學(xué)質(zhì)量，抓基地建設(shè)，整體辦學(xué)水平有較大提高。召開“甘南州中等職業(yè)教育工作座談會(huì)”，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育做進(jìn)一步安排。2007年秋季爭取國家中職生助學(xué)金157.65萬元，甘南州受助中職生達(dá)2102名。成立“甘南州特種作業(yè)人員和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全管理培訓(xùn)站”“甘南州殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地”“甘肅省貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地“”甘南州旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)基地”。

（6）調(diào)整布局加大力度，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。近年來，甘南州本著“適度集中，相對(duì)穩(wěn)定”和“注重學(xué)前，鞏固小學(xué)，加強(qiáng)初中，擴(kuò)大高中”原則，繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，使小學(xué)從原來的699所減少到現(xiàn)在的648所，逐步形成“高中在城市，初中在縣城和少數(shù)重點(diǎn)集鎮(zhèn)”新布局。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，使寄宿制教育成為實(shí)現(xiàn)甘南州集中規(guī)模辦學(xué)最有效的方式、方法。

（7）教育經(jīng)費(fèi)方面。2007年度，甘南州教育經(jīng)費(fèi)總收入39056萬元，比2006年增長25.37%；總支出39244萬元，增長25.41%。由于新機(jī)制政策的實(shí)施，甘南州生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)564.39元，“三個(gè)增長”和“兩個(gè)比例”落實(shí)情況良好。預(yù)算內(nèi)教育撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的8.35%，中小學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出都得到相應(yīng)增長；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.12%，比2006年增加了1.80個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例達(dá)17.83%，較2006年增加了3.84個(gè)百分點(diǎn)。

（8）化解義務(wù)教育債務(wù)情況。2007年底，省上安排審計(jì)事務(wù)所對(duì)甘南州“普九”債務(wù)進(jìn)行審核鎖定，鎖定資金1.6億元以上。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于清理化解義務(wù)教育“普九”債務(wù)的意見》[甘政辦發(fā)（2008）18號(hào)]文件有關(guān)規(guī)定，從2008年后半年開始，到2009年底全面完成化解任務(wù)。

（9）人口流動(dòng)情況。2006～2007年甘南州流出人口15795人，2008年3月底以前流出人口7595人，其中流出地為州內(nèi)4182人，省內(nèi)4987人，省外14221人。2006～2007年甘南州流入人口15557人，2008年3月底以前流入人口7118人，其中來源地為州內(nèi)5824人，省內(nèi)10286人，省外6565人。流出人口州內(nèi)主要集中在臨潭、舟曲、卓尼、夏河和合作市，省內(nèi)為蘭州、酒泉、臨夏州，省外為北京、內(nèi)蒙古、四川、青海、西藏、新疆、廣東等?。▍^(qū)）。流入人口州內(nèi)主要集中在合作市和瑪曲縣，省內(nèi)為蘭州、天水、定西3市和臨夏州，省外為浙江、河南、湖北、湖南、四川、陜西、青海7省。

（10）干部和各類專業(yè)人才的培訓(xùn)及使用情況。甘南州根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需要，完善培養(yǎng)機(jī)制，著力提升專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，先后制定并實(shí)施《2006－2010年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等政策性文件。根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位實(shí)際，實(shí)施不同方向的教育培養(yǎng)，僅2007年培訓(xùn)各類人員達(dá)14554人（次）。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科急需人才實(shí)行定向委培，先后培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等專門人才500多名。在人才使用方面，創(chuàng)新選拔機(jī)制，加大后續(xù)人才的選拔使用力度，制定相關(guān)政策、措施，制定不同行業(yè)各層次專家、學(xué)術(shù)帶頭人推薦選拔制度，有力地推動(dòng)了甘南州人才工作健康、有序發(fā)展。目前，有突出貢獻(xiàn)的中青年科技管理專家3人，享受政府特殊津貼專家13名，省優(yōu)專家10名，省“331”人才 124名，省“321”創(chuàng)新人才68名，省“555”人才工程人選6名。

（11）留住和吸引人才的政策與機(jī)制。甘南州在留住和吸引人才方面，強(qiáng)化保障措施，實(shí)行目標(biāo)管理，將專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”考核指標(biāo)體系，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，建立以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)各方面出資為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制，推動(dòng)工作有序開展。同時(shí)，通過開展優(yōu)秀專家評(píng)選活動(dòng)等形式，廣泛宣傳全社會(huì)重才、用才先進(jìn)典型及加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策、措施。積極營造重才、用才良好氛圍。為了吸引和留住人才，甘南州爭取有關(guān)工資福利方面的優(yōu)惠政策，希望在建立地區(qū)附加津貼和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮甘南州與鄰近省區(qū)民族自治州氣候、地理、社會(huì)發(fā)展程度相近的實(shí)際，建立符合甘南實(shí)際的地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

3 存在問題、困難及對(duì)策

近年來，甘南州民族教育發(fā)展速度較快，取得顯著成績，但與全省教育相比，同甘南社會(huì)發(fā)展需求和教育自身發(fā)展及改革需要相比，仍有很多自身無法克服和解決的困難和問題，請(qǐng)求國家和省上給予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。

（1）教育投入不適應(yīng)發(fā)展需求。一是教育投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件有待改善。目前，甘南州尚有D級(jí)危房95536平方米，危房比重為18.67%。二是本級(jí)財(cái)政困難，支持教育發(fā)展能力不足。教育投入主要來自上級(jí)補(bǔ)助，本級(jí)財(cái)政支持教育發(fā)展乏力。如今，國家和省上已為甘南州投入資金，實(shí)施“學(xué)校擴(kuò)容排危工程”項(xiàng)目。

（2）寄宿制學(xué)校辦學(xué)、生活條件亟需改善。一是甘南州仍有35000余名中小學(xué)學(xué)生借宿在校外，生活條件極差，嚴(yán)重影響其身心發(fā)育和健康成長。因此，國家和省上已投入資金2.5億元，在甘南州實(shí)施二期“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目，新、改擴(kuò)建40所寄宿制學(xué)校，覆蓋8縣市和州直學(xué)校。二是甘南州未配備大灶工作人員的寄宿制學(xué)校共有46所，無大灶、無設(shè)備的寄宿制學(xué)校共有41所，分別占寄宿制學(xué)?？倲?shù)的34.33%和30.60%；其余的寄宿制學(xué)校雖有大灶，但規(guī)模小，設(shè)備不齊全。因此，甘南州實(shí)施“學(xué)校大灶新、改擴(kuò)建工程”項(xiàng)目，投入資金0.7億元，新、改擴(kuò)建138所寄宿制學(xué)校大灶和食堂，購置各類設(shè)備，聘請(qǐng)大灶工作人員，全面解決寄宿學(xué)生的吃飯問題。三是由于甘南州屬典型的生活資料輸入性地區(qū)，物價(jià)偏高，自然條件嚴(yán)酷，辦學(xué)成本高，采暖期長。因此，國家和省上已將甘南州中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)400元（/生·年），初中600元（/生·年）。

（3）學(xué)校采暖設(shè)施簡陋，采暖設(shè)備緊缺。目前，甘南州大多數(shù)學(xué)校采暖設(shè)施簡陋，燃料短缺，特別是無采暖設(shè)備的學(xué)校多，冬季甚至有2人睡通鋪，靠體溫取暖等現(xiàn)象。學(xué)生飽受嚴(yán)寒之苦，時(shí)有學(xué)生被凍傷，影響學(xué)生健康成長，給師生生活和學(xué)習(xí)帶來諸多困難，學(xué)校取暖問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一?；趧?chuàng)建和諧校園，促進(jìn)教育公平和少年兒童健康成長的要求，改善學(xué)校采暖條件刻不容緩。而州縣本級(jí)財(cái)政自給率低，改善學(xué)校采暖條件的任務(wù)極其艱巨。國家和省上在甘南州實(shí)施“學(xué)校溫暖工程”建設(shè)項(xiàng)目，解決采暖經(jīng)費(fèi)2.2億元。

（4）師資隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)教育發(fā)展。一是教師數(shù)量不足。“雙語”教學(xué)和寄宿制辦學(xué)模式需要大量教師，省頒編制小，教師補(bǔ)充難，尚缺近3000名附加編制教師。二是教師水平不高。教師學(xué)歷質(zhì)量不高，特別是第一學(xué)歷為本科的教師占本科教師的比例不到20.00%，應(yīng)屆畢業(yè)本科學(xué)歷教師補(bǔ)充難。三是培訓(xùn)任務(wù)重，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。需對(duì)數(shù)千名教師實(shí)施全員培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百萬，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)不足的矛盾十分突出。因此，國家和省上根據(jù)甘南州教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，增加教師編制，在省屬重點(diǎn)院校定向錄取甘南州少數(shù)民族考生和長居漢族考生，在省內(nèi)院校創(chuàng)辦“雙語”類民族預(yù)科班，并設(shè)立教育干部培訓(xùn)基地（班），培養(yǎng)高素質(zhì)教育管理干部和教師。

（5）職業(yè)教育發(fā)展緩慢。甘南州職業(yè)教育與省內(nèi)其他地區(qū)職業(yè)教育差距仍呈拉大趨勢(shì)，職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，校舍破舊，教學(xué)手段落后，實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)施嚴(yán)重短缺。因此，國家和省上實(shí)施“農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)工程”項(xiàng)目，投入資金0.9億元，新建、改擴(kuò)建8個(gè)農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心（包括教學(xué)用房、宿舍、食堂、多功能廳、浴室、外請(qǐng)教師公寓和其他輔助用房），并購置必要的教學(xué)設(shè)備。

（6）給予甘南州“內(nèi)地西藏班”式的特殊優(yōu)惠政策。國家在甘南創(chuàng)辦“甘南高中民族班”，每年招收甘南州藏族初中畢業(yè)生200名，每個(gè)學(xué)生給予生活補(bǔ)助，以加快甘南州高素質(zhì)人才培養(yǎng)步伐。

（7）教育信息化十分落后。甘南州信息技術(shù)教育教師不足，設(shè)備短缺，中學(xué)人機(jī)比為18∶1，小學(xué)僅為64∶1。大部分農(nóng)牧村中小學(xué)和寄宿制學(xué)校無計(jì)算機(jī)教室，無法開設(shè)計(jì)算機(jī)課，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。國家和省上加大對(duì)甘南州中小學(xué)教育信息化建設(shè)扶持力度，予以政策傾斜。新建縣城中小學(xué)、鄉(xiāng)中心學(xué)校60個(gè)計(jì)算機(jī)教室，完成甘南州教育網(wǎng)絡(luò)中心資源庫建設(shè)和資源中心與合作市城區(qū)學(xué)校、7縣的連通工作。

（8）學(xué)校受災(zāi)嚴(yán)重。“5.12”汶川特大地震，甘南州420所學(xué)校受損，倒塌校舍面積92286平方米，危房面積202478平方米，損壞課桌凳476套，損壞教學(xué)儀器設(shè)備1052件（套），損壞學(xué)校大門52座，損壞圍墻40112米，損壞護(hù)堤4380立方米，損壞供電設(shè)施63處，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失18475萬元。目前，國家和省上已給甘南州下?lián)軐W(xué)校恢復(fù)、重建資金。

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1671-1246（2010）19-0037-03