本刊記者 | 徐超

回顧三網(wǎng)融合的歷史，技術(shù)從來就不是一個真正的問題。問題更多地在于理念的開拓與心態(tài)的開放。

“82號文件”始于博弈

1998年，三網(wǎng)融合的概念尚未明確，不過廣電與電信行業(yè)的一些互動似乎已經(jīng)在開啟一扇門。由于廣電系統(tǒng)意圖開展部分電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，引發(fā)了電信運營商的強烈反彈。當(dāng)時在四川、湖南等一些地市，發(fā)生了當(dāng)?shù)仉娦藕蛷V電為進入對方業(yè)務(wù)領(lǐng)域而沖突的事件。

為此，1999年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔1999〕82號)。這就是著名的“82號文件”，該文件規(guī)定：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門也不得從事通信業(yè)務(wù)，廣電如欲在國內(nèi)新建干線網(wǎng)必須經(jīng)當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)。對各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點。

不過，國際市場風(fēng)云突變，由于美國政府修改了《電信法》，整個美國掀起了電信、廣電混合經(jīng)營熱，這一股熱浪并蔓延到歐洲，許多電信運營商收購寬頻公司進入廣電傳輸領(lǐng)域，寬頻公司也大規(guī)模對外開展IP、語音、互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)。

針對這一現(xiàn)象，國內(nèi)的有識之士開始考慮，如何突破“82號文件”的屏障。2000年的9月25號，《電信條例》出臺，其中對電信一詞進行了定義，指“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動”，由于《電信條例》法律效力高于“82號文件”，因此，這為電信業(yè)以后的突破提供了依據(jù)。

IPTV引發(fā)拉鋸戰(zhàn)

2004年，當(dāng)時的中國電信、中國網(wǎng)通及中國鐵通等運營商開始在部分地區(qū)推出IPTV，開始涉水廣電業(yè)務(wù)。這一趨勢在“十一五”規(guī)劃發(fā)布后得到了加強。

2005年，“十一五”規(guī)劃提出，要加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。這一消息進一步刺激了當(dāng)時中國電信和中國網(wǎng)通等運營商，IPTV成為當(dāng)年電信發(fā)展的一個熱點。

不過，根據(jù)“82號文件”中的相關(guān)規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的權(quán)限仍掌握在廣電手中。在2005年底和2006年初，廣電的地方阻擊開始，泉州、浙江等地的廣電部門以“82號文件”為由相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務(wù)。

電信IPTV的發(fā)展遇到了阻擊，不過運營商并未放棄這一市場，各地紛紛開始行動，其中河南網(wǎng)通以開展“黨員遠程教育”為契機，迅速拓展了農(nóng)村IPTV市場，上海和吉林等地的IPTV也發(fā)展得如火如荼。

廣電對電信的阻擊還體現(xiàn)在另一層面，在叫停一些地方的IPTV試點后，這一年被電信業(yè)寄于厚望的《電信法》草案審議依然沒有通過，據(jù)內(nèi)部人士表示，由于涉及到廣電，《電信法》出臺不斷推遲。

手機電視競合并存

2007年，面對日益臨近的北京奧運，手機電視開始引發(fā)電信和廣電的又一輪競爭，不過這一次，競爭與合作同時存在。

2007年6月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會專門成立了“手機電視/移動多媒體國家標(biāo)準(zhǔn)專家評議組”，專家評議組已經(jīng)開始著手制訂手機電視國家標(biāo)準(zhǔn)的評估標(biāo)準(zhǔn)。該委員會對廣電總局頒布的CMMB、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會頒布的CDMB、新岸線的TMMB和清華的DMB-TH等四種技術(shù)方案進行了調(diào)查。但最后，廣電明確表示拒絕參選國標(biāo)，并啟動了CMMB的全國建網(wǎng)。

與此同時，在“奧運效應(yīng)”的影響下，中國移動與中國國際廣播電臺(CRI)聯(lián)合推出“CRI手機電視”，中國移動還與上海文廣及央視國際在手機電視方面達成了更多合作。

融合的不同路線

在三網(wǎng)融合上，電信和廣電仍然存在障礙。“信息產(chǎn)業(yè)部2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”上，原信息產(chǎn)業(yè)部提出以第三代移動通信發(fā)展為契機，通過基礎(chǔ)電信運營企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”已刻不容緩，需要在體制和政策上加以突破。對此，原信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華表示，三網(wǎng)融合要率先在互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)上實現(xiàn)。

廣電方面也不甘示弱，加快了對有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，使現(xiàn)有的HFC網(wǎng)絡(luò)有能力提供融合性服務(wù)。各地廣電還積極建立類似電信運營商的用戶認證計費管理和呼叫中心等基礎(chǔ)設(shè)施，使有線電視網(wǎng)成為運營、可管理的網(wǎng)絡(luò)。

同時，廣電系統(tǒng)還提出了發(fā)展下一代廣電網(wǎng)絡(luò)的NGB計劃，該計劃要用3年左右的時間建設(shè)覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，用10年左右的時間建成下一代廣播電視網(wǎng)。

2008年2月1日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號)出臺，史稱“1號文件”。文件明確“鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)”。這給三網(wǎng)融合帶來了新的希望，業(yè)內(nèi)當(dāng)時有所預(yù)感，三網(wǎng)融合將出現(xiàn)新局面。

不到一年后，2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議提出了推進三網(wǎng)融合的新目標(biāo)： 2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

三網(wǎng)融合至此實現(xiàn)了具有歷史意義的破局。