卞文廣

(中國海洋大學(xué),山東青島266003)

濰坊市中小學(xué)布局調(diào)整面臨的主要問題及對策

卞文廣

(中國海洋大學(xué),山東青島266003)

為進(jìn)一步優(yōu)化全市中小學(xué)布局,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,達(dá)到擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量的目的,探討在新的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)下我市中小學(xué)布局面臨的新情況、新問題,落實(shí)科學(xué)的教育發(fā)展觀,筆者對濰坊市中小學(xué)布局情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過對統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行整理和剖析,對當(dāng)前加快中小學(xué)布局調(diào)整提出了有關(guān)建議。

中小學(xué);布局調(diào)整;教育發(fā)展;問題

濰坊市轄12個(gè)縣市區(qū)、4個(gè)開發(fā)區(qū),117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦, 9510個(gè)行政村,863.7萬人口,總面積16197.6平方公里。地勢由北向南海拔逐漸增高,地形地貌較為復(fù)雜,有山區(qū)、平原,還有庫區(qū)、灘涂。不同類型的地區(qū)在生源分布、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面都存在差異。為優(yōu)化教育資源配置,濰坊市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷過四次大的調(diào)整,目前共有普通中小學(xué)1758所,其中小學(xué)1347所(含教學(xué)點(diǎn)105所),初中348所,普通高中63所。

一、中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀和問題

1.農(nóng)村中小學(xué)布點(diǎn)分散,規(guī)模較小,多數(shù)學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備不完善、學(xué)科教師搭配不合理。

從總的情況看,近年來,全市生源逐漸減少,學(xué)校規(guī)模變小,導(dǎo)致了教育資源的閑置和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,給新形勢下學(xué)校辦學(xué)帶來了很大的困難。2008學(xué)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示,濰坊市現(xiàn)有1347所小學(xué)中,在校生不足百人的有132處,占小學(xué)總校數(shù)的9.8%,達(dá)到480人以上的小學(xué)僅有245處,占小學(xué)總校數(shù)的18.2%;初中在校生不足1000人的學(xué)校占濰坊市初中總數(shù)的60%;還有6所普通高中零星地分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)校布局分散,辦學(xué)規(guī)模小,造成教師結(jié)構(gòu)性缺編,許多學(xué)校出現(xiàn)教師跨年級多學(xué)科任課現(xiàn)象,特別是農(nóng)村小學(xué)包班現(xiàn)象比較突出。從調(diào)查情況看,全市10893個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)班中,有2084個(gè)班級屬于包班教學(xué),即一個(gè)班的所有課程,從早上第一節(jié)到下午最后一節(jié),所有學(xué)科全部由一名教師包下來,一天到頭,教師身心疲憊,一旦教師生病,整個(gè)班級都要停課。包班教學(xué)造成了教師工作時(shí)間長,沒有時(shí)間鉆研教材、備課和研究學(xué)生,課堂效率低,不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證,還加大了教師的工作量。再就是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政普遍比較困難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)很難保證,鎮(zhèn)、村兩級職責(zé)也逐漸減弱,學(xué)校辦學(xué)越來越困難。由于布局結(jié)構(gòu)的不合理,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益低下,嚴(yán)重制約義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。為徹底解決中小學(xué)布局分散的問題,從根本上改善學(xué)校的辦學(xué)條件,推動(dòng)我市教育均衡、跨越式發(fā)展,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距,從現(xiàn)在起,進(jìn)行新一輪的中小學(xué)布局調(diào)整,重組現(xiàn)有教育資源,進(jìn)一步擴(kuò)大小學(xué)規(guī)模,就顯得十分重要。

2.城區(qū)學(xué)校發(fā)展不平衡,選擇學(xué)校的學(xué)生越來越多,部分學(xué)校班額過大現(xiàn)象越來越突出。

隨著社會(huì)的發(fā)展,人們對教育的認(rèn)識越來越深刻,許多家長以讓孩子接受更好的教育為目標(biāo),為學(xué)生選擇學(xué)校,這種現(xiàn)象導(dǎo)致了一部分學(xué)校生源膨脹,班額過大,同時(shí),一部分學(xué)校生源減少,給教育發(fā)展帶來許多不利的因素。

3.農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多、生少的現(xiàn)狀與我省目前的編制要求不相適應(yīng)。

目前執(zhí)行的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)以師生比為基數(shù)核定。據(jù)測算,一所小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模至少達(dá)到12個(gè)教學(xué)班、480名在校學(xué)生,一所中學(xué)達(dá)到24個(gè)教學(xué)班、1200名在校學(xué)生,核定出的教職工編制才能基本維持教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)師生比例為1：23,按照以生定師的原則進(jìn)行教師配備,目前許多農(nóng)村小學(xué)很難開齊國家規(guī)定的學(xué)科課程。政策表明,中小學(xué)布局調(diào)整勢在必行。

4.中小學(xué)教師隊(duì)伍亟待優(yōu)化提高。

全市有普通中小學(xué)教職工85572人,其中小學(xué)35571人,普通中學(xué)50001人。按目前編制標(biāo)準(zhǔn)核算,教職工數(shù)量總體上超編嚴(yán)重。但中小學(xué)教職工編制從城鄉(xiāng)學(xué)校師生比來看是倒置的。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市城市小學(xué)平均班額為49.75人,農(nóng)村小學(xué)平均班額僅為37.22人。由于農(nóng)村班額比城市班額小得多,使得同樣數(shù)量學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校比城市學(xué)校需要更多的老師。我市農(nóng)村小學(xué)班額25人以下的有2538個(gè)班,有的教學(xué)點(diǎn)僅有10名學(xué)生,按照編制規(guī)定,配備1名教師都超編;而城市不少小學(xué),一個(gè)班就有80多名學(xué)生,按照編制規(guī)定可配備4-5名教師。農(nóng)村中小學(xué)教職工編制偏緊,是制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。多數(shù)農(nóng)村小學(xué)師資力量薄弱,部分學(xué)歷偏低和老齡化的教師對新的課程標(biāo)準(zhǔn)、新的課改要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),直接影響著農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高,亟待中小學(xué)教師在學(xué)科、年齡、職稱等比例結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化組合,使教師資源得以相對集中。為此,科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局,充分挖掘現(xiàn)有教育資源潛力,已成為突破基礎(chǔ)教育瓶頸,全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、中小學(xué)布局調(diào)整面臨的主要困難

1.擴(kuò)建合并學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措難。

學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)耗資較大的工程,前幾年,所需資金基本上是靠群眾集資來完成的。稅費(fèi)改革后,原來的籌資渠道停止,資金來源成為首要的問題。從教育發(fā)展的形勢來看,一個(gè)時(shí)期內(nèi),學(xué)校建設(shè)的最佳時(shí)期已過,新一輪學(xué)校布局調(diào)整面臨著新建或擴(kuò)建學(xué)校經(jīng)費(fèi)難籌措的問題。目前,擴(kuò)建、新建學(xué)校縣級財(cái)政無力支付,鎮(zhèn)、村兩級也失去了原來三級辦學(xué)體制下的積極性和主動(dòng)性。現(xiàn)在有一部分村委班子是空殼子、軟架子,遇到問題無人承擔(dān)責(zé)任,學(xué)校合辦、聯(lián)辦協(xié)調(diào)難度大,在教育投入上存在推委扯皮的現(xiàn)象。

2.布局調(diào)整后的閑置教育資源用于發(fā)展教育難。

學(xué)校撤并后,鎮(zhèn)村兩級都想占有學(xué)校資產(chǎn),大部分學(xué)校面臨資產(chǎn)流失問題,把撤并學(xué)校教育資金全部用于新建學(xué)校,在實(shí)際工作中難度很大。目前,對撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,但落實(shí)仍然有一定難度。

3.布局調(diào)整給學(xué)生就學(xué)帶來了新的困難,群眾工作難做。

布局調(diào)整使學(xué)校服務(wù)區(qū)半徑普遍加大,給學(xué)生就學(xué)帶來了很大困難。部分村干部和群眾特別是學(xué)生家長認(rèn)識不到位。村干部認(rèn)為學(xué)校是全村群眾多年前建起來的,如果把它撤掉,不好向群眾交待。群眾則認(rèn)為自己的孩子上學(xué)不方便,如果孩子寄宿或校車接送就要增加許多費(fèi)用,自己的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重了,從主觀上不支持合班并校工作,給撤并學(xué)校帶來一定的難度。

4.教師編制標(biāo)準(zhǔn)單純以學(xué)生數(shù)核定編制,未考慮班額因素,教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn),對教師素質(zhì)提出了更高的要求,但師資現(xiàn)狀不容樂觀,現(xiàn)有小學(xué)教師中能任小學(xué)全科教學(xué)的全能教師基本沒有,初中、高中文理學(xué)科之間更是一道難以跨越的鴻溝。而教師編制標(biāo)準(zhǔn)是按學(xué)生數(shù)核定的,學(xué)校在學(xué)生數(shù)量一定的情況下,一是會(huì)為了不增加專任教師授課時(shí)數(shù)而增大班額,二是會(huì)不增大班額而增加專任教師的授課時(shí)數(shù)。第一種情況可導(dǎo)致教師難以照顧到每個(gè)學(xué)生,第二種情況可導(dǎo)致教師身心疲憊,二者導(dǎo)致的結(jié)果是難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。

5.教師編制標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況,按標(biāo)準(zhǔn)配教師難以完成教學(xué)任務(wù)。

教師編制標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于規(guī)模辦學(xué)。目前農(nóng)村中小學(xué)雖然經(jīng)過“十五”布局調(diào)整,仍然離新的辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn),就是“十一五”期間新一輪布局調(diào)整,達(dá)到教師編制標(biāo)準(zhǔn)要求的辦學(xué)規(guī)模仍有困難。因?yàn)閺木幹茦?biāo)準(zhǔn)：縣鎮(zhèn)小學(xué)1：21、農(nóng)村小學(xué)1：23,縣鎮(zhèn)初中1：16.5、農(nóng)村初中1：18.5,縣鎮(zhèn)高中1：13.5中可以看出,越是辦學(xué)規(guī)模大的縣鎮(zhèn)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)卻比辦學(xué)規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校高,忽略了農(nóng)村學(xué)校雖然班數(shù)少、班額少,卻仍然要開齊課程需要相應(yīng)教師的實(shí)際情況;從實(shí)施新課程的角度看,選修課程、校本課程從無到有,而且既有數(shù)量指標(biāo),又有質(zhì)量要求,按現(xiàn)在的編制標(biāo)準(zhǔn)難以完成教學(xué)任務(wù)。比如同是24個(gè)班、1200名在校生的初中,處在農(nóng)村,按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配教職工65人,其中職工按12%比例占7人,專任教師58人;處在縣鎮(zhèn)則應(yīng)配73人,其中職工按12%比例占8人,專任教師65人,專任教師少配7人,職工少配1人。而兩校在開齊課程的情況下,所需要的專任教師應(yīng)是相同的。更何況農(nóng)村初中由于走讀半徑大而有寄宿學(xué)生,需要管理人員,而縣鎮(zhèn)初中一般無寄宿學(xué)生,這也是教師編制標(biāo)準(zhǔn)未考慮的因素。

三、加快中小學(xué)布局調(diào)整的對策和建議

1.強(qiáng)化政府行為,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

中小學(xué)布局調(diào)整涉及的面大,工作難度大,離不開各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和村級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。事實(shí)也證明,只要各級領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作思想上重視,行動(dòng)上支持,把調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局作為深化農(nóng)村教育改革、為群眾辦好事、辦實(shí)事和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治工作來抓,這項(xiàng)工作就能取得突破性進(jìn)展。建議市政府成立由教育、財(cái)政、人事部門負(fù)責(zé)同志參加的全市農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市教育局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的制定和實(shí)施。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)牢固確立教育適度超前發(fā)展的新理念,樹立規(guī)模就是效益的新觀念,緊緊抓住這次教育變革的歷史機(jī)遇,積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃?大跨度地調(diào)整中小學(xué)布局,在較短時(shí)間內(nèi)使學(xué)校布局有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的飛躍,實(shí)現(xiàn)學(xué)校由分散辦學(xué)向規(guī)模辦學(xué)、常規(guī)教育向現(xiàn)代化教育的跨越式發(fā)展。政府應(yīng)出臺(tái)文件,提出明確要求,同時(shí)把中小學(xué)布局調(diào)整列入政府工作的重要議事日程,列入政府工作的考核目標(biāo)之中,加大考核力度,確保中小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)落到實(shí)處。

2.多渠道籌集資金,加大對布局調(diào)整的投入。

實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工程,實(shí)行國家、社會(huì)和個(gè)人等多渠道籌措資金的辦法。建議各級政府統(tǒng)籌考慮,安排專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于學(xué)校布局調(diào)整,切實(shí)保證財(cái)政對教育投入的主渠道作用,優(yōu)先安排學(xué)校布局調(diào)整的投資計(jì)劃。城區(qū)、縣直學(xué)校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,由政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)行以縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極采取有效措施,加大對教育的投入力度,落實(shí)好中小學(xué)布局調(diào)整所需的經(jīng)費(fèi)。既要保證中小學(xué)布局調(diào)整的順利實(shí)施,又要確保農(nóng)村學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi),還要保證學(xué)校校舍、內(nèi)部設(shè)施設(shè)備以及學(xué)校管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化的辦學(xué)要求。同時(shí)廣造輿論,動(dòng)員社會(huì)捐資、捐物興辦教育,形成社會(huì)捐助教育的良好氛圍。

3.做好調(diào)整規(guī)劃,保證布局調(diào)整工作的穩(wěn)妥實(shí)施。

應(yīng)將中小學(xué)布局調(diào)整與危房改造、薄弱學(xué)校建設(shè)統(tǒng)籌考慮,把中小學(xué)危房改造納入學(xué)校布局調(diào)整的總體規(guī)劃之中,重點(diǎn)解決好教育資源的優(yōu)化配置。從有利于義務(wù)教育的普及和全面提高教育教學(xué)質(zhì)量出發(fā),解決好學(xué)校的設(shè)點(diǎn)布局。建議充分利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤校并村后騰出來的辦公用房、設(shè)施、場地等資源,搞好學(xué)校布局調(diào)整。同時(shí),正確處理好實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)和方便群眾、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,認(rèn)真做好群眾的思想工作,并建立健全中小學(xué)特困兒童助學(xué)金制度,杜絕適齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.市縣兩級都要加大對閑置教育資源的監(jiān)管力度,及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策和措施,防止教育資源流失,切實(shí)保證教育資源為教育所有。撤并小學(xué)能拍賣的拍賣,不能拍賣的可變成小學(xué)生的創(chuàng)新教育實(shí)踐基地,在新課改條件下,拓寬小學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè),豐富實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容,開發(fā)校園經(jīng)濟(jì)。

5.學(xué)校服務(wù)半徑加大,有些地方需添置學(xué)生專用車,購車資金和車輛費(fèi)用都比較大,建議全市能出臺(tái)政策,統(tǒng)一掛牌,減免有關(guān)費(fèi)用,減輕學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)。

6.在制定中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)過程中,應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際情況,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定符合城鄉(xiāng)實(shí)際的班額標(biāo)準(zhǔn),在滿班額的情況下,按照教學(xué)大綱規(guī)定開齊課程所規(guī)定的教師每周標(biāo)準(zhǔn)授課時(shí)數(shù)來核定編制。

(責(zé)任編輯：張連軍)

2009-08-18

卞文廣(1968-),男(漢族),江蘇泰州人,中國海洋大學(xué)在讀碩士研究生.

G521.952 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2080(2010)01-0096-02