朱和卿

（徐州師范大學 測繪學院，江蘇 徐州 221116）

美國的高等教育起步較早，具有世界上最發(fā)達、最完備的高等教育體系。各級各類高等學校普遍重視學生事務及其管理，學生事務管理制度也相對比較完善，在運作方式、工作理念、隊伍建設和法律法規(guī)等方面呈現(xiàn)出鮮明的特征。本文旨在通過對美國高校學生事務管理制度的研究，借鑒其成熟的經(jīng)驗，提升我國高校學生工作的水平。

一、美國高校學生事務管理制度概述

學生管理是指與非學術性事務和學生課外活動有關的所有概念、事項與活動的集合和總稱，在美國稱為“學生事務管理”。［1］美國高校學生事務管理制度是在美國高等教育由殖民學院向現(xiàn)代大學轉變過程中逐漸產(chǎn)生的，并隨著高等教育由精英教育向大眾教育發(fā)展而日益完善起來。［2］美國學生事務管理的實踐從無到有，經(jīng)歷了“替代父母制”、“學生人事”、“學生服務”、“學生發(fā)展”的多種模式后，最終形成了以“學生事務管理”（student learning imperative，簡稱SLI）為理論支撐的現(xiàn)代學生事務管理模式。SLI理論以促進學生學習能力和個人發(fā)展為核心，提出“學生事務管理人員也是教育者”，是“學生問題的專家”。在SLI理論的指導下，美國根據(jù)學生事務管理的項目設置專門的人員，并建立了較完善的學生事務方面的專業(yè)培養(yǎng)體系，實現(xiàn)了學生事務管理從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。高校學生事務及其管理受到了全美各級各類高校的普遍重視。美國目前已形成了相對完善的高校學生事務管理制度，并成為世界上公認的具有最發(fā)達、最完備的高等教育體系的國家。

二、美國高校學生事務管理制度的特征

1.運作方式上體現(xiàn)出多樣性和個性化。

美國歷來崇尚自由和民主，這決定了美國高校沒有統(tǒng)一的學生事務管理制度。憲法把教育行政管理權交給各州議會和政府，各州有權根據(jù)自身的實際情況制定適合本州的教育管理制度。因此，從制度層面上來看，美國高校學生事務管理制度具有多樣性。同時，美國高校也都普遍認為學生有權根據(jù)自己的價值觀去選擇，學生事務管理制度旨在通過規(guī)范系統(tǒng)的方式來引導學生怎樣選擇，而不是選擇什么。這是美國的社會價值觀在學生管理工作中的體現(xiàn)，結果又表現(xiàn)為美國高校學生事務管理制度的個性化。當然，這種個性化是建立在嚴格的法律基礎之上的。

2.工作理念上充分尊重學生的自主管理權，為學生提供全方位的服務和指導。

美國高校注重學校與學生間平等雙向的交流，明確規(guī)定并執(zhí)行學生正當?shù)淖灾鳈嘞蓿瑥娬{(diào)學生自我管理和自我教育的作用。美國高校學生事務管理的核心理念是為學生提供服務，指導思想是培養(yǎng)學生健全的人格，除了為學生提供注冊管理、入學教育、住宿生活、學生紀律、經(jīng)濟資助、學生組織和學生活動、健康服務、個人咨詢、就業(yè)指導等常規(guī)性服務與指導以外，還為學生提供涉及種族、投資、疾苦、安全、艾滋病、性暴力等方面的法律咨詢服務。［3］

3.從業(yè)人員學歷層次高、專業(yè)素質(zhì)強。

在美國的任何一所高校都設有專門負責學生事務管理的副校長，與分管教學、財務等事務的副校長共同對校長負責。學校和各學院也都設立學生事務工作辦公室，專職負責學生事務管理。學生事務管理人員的聘任、提升具有較為明確的要求和程序。通常申請進入這一領域的工作人員需要具有心理咨詢、職業(yè)指導、學生事務、學生發(fā)展等方面的碩士學位。若要取得中層的管理職位還必須擁有相關領域的博士學位，對晉升高級職務的還特別強調(diào)其過去學生事務管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗。［4］為了滿足學生事務管理的職業(yè)要求，美國高等教育還為這一職業(yè)領域提供職前和在職培訓。美國每個州都至少有一所大學開辦高等教育學生行政專業(yè)，培養(yǎng)學生事務管理的專門人才。在美國高等教育博士的培養(yǎng)計劃中，也有針對學生事務的培養(yǎng)方向。

4.完善的配套法律法規(guī)。

作為一個法制比較健全的國家，美國針對高校學生事務工作制定了相對比較完備的各種部門法律和完善的行業(yè)規(guī)范，所以開展的學生管理工作不僅規(guī)范化，而且有極高的透明度和嚴格的程序，能極大地保證學校的德育教育。學生事務管理制度首先明確規(guī)定學生的權利和義務，處理學生也有嚴格的程序，律師、法官一應俱全，有學校紀律委員會這樣的處理機構，有從聽證會、辯論會到依法處理甚至上訴法院等系統(tǒng)嚴格的程序。［5］

5.學生事務專業(yè)人員協(xié)會的成立與專業(yè)期刊的出版。

美國大學人事協(xié)會（American College Personnel Association，簡稱ACPA）成立于1924年，現(xiàn)擁有來自500多個學校的近9 000名會員。在美國，輔導員和提供服務的人通常都加入ACPA。另一個主要的協(xié)會是美國國家學生人事管理者協(xié)會（National Association of Student Personnel Administrators，簡稱NASPA），成立于1919年，成員多為具有行政官員身份的工作者。另外，還有美國大學招生咨詢委員會、大學生健康協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。學生事務管理人員在參與協(xié)會的過程中能獲得專業(yè)的教育培訓，交流工作心得，提高自身的專業(yè)地位和職業(yè)責任感。專業(yè)協(xié)會還創(chuàng)辦自己的專業(yè)期刊或雜志，如ACPA的《高等院校學生人事雜志》和NASPA的《全國學生人事管理者協(xié)會會刊》等，出版研究成果和傳播信息，為學生事務管理人員提供交流心得體會和反思的機會，使他們的工作得到外在的客觀評價。

三、對我國高校學生工作的啟示

1.更新教育思想觀念，樹立以人為本和服務至上的理念。

美國高校學生事務管理“以人為本”的工作理念，具有豐富的內(nèi)涵，而且有制度作保障，為我國高校的學生工作提供了寶貴的經(jīng)驗。我國高校要將“以人為本”和“服務至上”的理念貫徹到學生工作中，把這一思想落實到學生教育管理的組織機構設計、制度安排、內(nèi)容方法和程序中，從學生的需要、利益出發(fā)，自始至終貫穿為學生服務的思想，建立一個人性化的有效運行機制。這要求學生工作者以營造有助于學生成長的校園氛圍為工作的首要目標，使整個校園有一種充滿教育意義和別具風格的氛圍，為學生提供更好的學習環(huán)境，通過環(huán)境的互動作用來鍛煉大學生各方面的才能。學生社團活動和學生事務服務項目也都要有助于提高學生對學校的認同感和歸屬感，有利于學生的健康成長和綜合能力的提高。

2.培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的學生工作者。

美國的很多高校都設置專業(yè)培養(yǎng)從事學生事務管理工作的專業(yè)人才，在博士的培養(yǎng)計劃中還有針對學生事務的研究方向。我國有些高校雖然設立了思想政治教育專業(yè)，有的還設置碩士點，但是其培養(yǎng)目標和內(nèi)容與學生工作并不一致。因此，我國還未能形成一條為高校學生工作輸送人才的成熟渠道。我國高校學生工作者與美國高校學生事務管理人員相比，缺乏一定的專業(yè)性和職業(yè)性。為此，我國有必要在高校設立專門的教育體系，培養(yǎng)從本科、碩士到博士專門從事學生教育管理的人才；加強學生工作者的準入、培訓、考核和獎懲制度建設；建立人才流動機制，以此提升學生工作者的學歷層次和專業(yè)水平，組成專家化的學生工作管理隊伍。這是適應市場經(jīng)濟發(fā)展和高等教育發(fā)展的必然趨勢，也是我國高校學生工作發(fā)展所要追求的目標。

3.制定完善的法律法規(guī)和管理規(guī)范。

美國高校學生事務工作的一個顯著特征就是依法管理。學生事務管理人員的專業(yè)化程度高，很大程度上也得益于完善的法律法規(guī)和管理規(guī)范。我國的《高等教育法》、《高等教育管理條例》為高校學生工作提供了法律法規(guī)上的宏觀依據(jù)。但我國高校學生工作的規(guī)章制度還不健全和完善，在學生教育和管理過程中仍有很多空白，給管理工作帶來困難。大量臨時性的、階段性的意見、通知、辦法與法規(guī)同時并存，從而使高校學生工作標準不一，很難保證管理制度的權威性、持久性和連續(xù)性。因此，建立科學、完整的學生工作法律法規(guī)和管理規(guī)范，這是高校學生工作的需要，也是高等教育發(fā)展的需要。

4.鼓勵組建全國范圍內(nèi)的學生工作協(xié)會和專業(yè)化組織。

一個職業(yè)的專業(yè)化必須存在專業(yè)的群體來支持它的成員，界定恰當和不恰當?shù)男袨?，并形成正式或非正式的獎懲措施。?］美國學生事務的專業(yè)協(xié)會通過舉辦專業(yè)研討和出版學術期刊，指導其成員提高和發(fā)展專業(yè)技能，推進了從業(yè)人員的專業(yè)化發(fā)展。我國現(xiàn)有的高校輔導員論壇、各省市的輔導員聯(lián)盟與QQ群等非正式組織還遠遠達不到像美國ACPA的功效。此外，我國的《思想政治教育研究》、《高教論壇》、《教育導刊》等專業(yè)性的學術期刊中涉及學生事務管理的版塊還非常有限。因此有必要借鑒美國的經(jīng)驗，在政策和經(jīng)費上鼓勵組建全國范圍內(nèi)的學生工作協(xié)會或專業(yè)化組織，通過出版專業(yè)期刊、舉辦學生工作會議或開展專題研討促進高校學生工作者的溝通和交流，在交流中學習經(jīng)驗并增加工作成就感，使實際工作中形成的成果得到認可和外在的客觀評價。

［1］方婷.美國高校學生管理的法治化特點及啟示［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2005.5.

［2］李永山.美國高校學生事務隊伍專業(yè)化發(fā)展及其啟示［J］.思想教育研究，2009.4.

［3］賈衛(wèi)東，劉穎.美國高校學生事務管理隊伍對我國輔導員專業(yè)化建設的啟示［J］.河北理工大學學報（社會科學版），2010.2.

［4］蔡國春.中美高校學生事務管理模式比較及啟示［J］.高等工程教育研究，2000.3.

［5］周德貴.美國高校的學生管理制度及其啟思［J］.職業(yè)時空，2007.17.

［6］S.R.Komives，D.B.Woodard J and Associates，Student Services：A Handbook for the Profession.（4rd ed.）San Francisco：Jossey-Bass，2003：575.