曹 蓉

（長(zhǎng)江大學(xué) 安全與保衛(wèi)處，湖北 荊州 434023）

學(xué)生集體戶口的管理工作是高校保衛(wèi)部門(mén)的一項(xiàng)日常工作，同時(shí)也是一項(xiàng)繁雜瑣碎、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。隨著人才需求的多樣化和復(fù)雜化，高校在辦學(xué)模式、招生辦法、教學(xué)體制、就業(yè)管理諸方面的改革逐步深入，但現(xiàn)行的高校學(xué)生戶口管理模式與高校的改革步伐不同步，已暴露出手續(xù)繁瑣，重復(fù)遷移等弊端，為在校學(xué)生造成諸多不便。近年來(lái)高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量劇增，高校學(xué)生戶口管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、高校學(xué)生集體戶口管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

按照公安部門(mén)對(duì)戶口類別的劃分，高校學(xué)生既不是外來(lái)暫住人口，又不是流動(dòng)人口，屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分。學(xué)生集體戶口管理實(shí)際上是一種過(guò)渡性質(zhì)的管理模式，怎樣提高管理效能、解決實(shí)際問(wèn)題有待進(jìn)一步探索。

1.學(xué)生戶口短期大量頻繁的遷入遷出，造成資源浪費(fèi)、辦理周期長(zhǎng)、信息謬誤多。伴隨著我國(guó)高等教育從進(jìn)入大眾化教育階段，高校人數(shù)猛增，許多綜合性高校每年的招生人數(shù)可達(dá)上萬(wàn)人，戶口遷移工作量越來(lái)越大。學(xué)生戶口從家庭所在地遷到學(xué)校，再?gòu)膶W(xué)校遷回家庭所在地或遷往工作單位，給高校和全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了很大的壓力。一方面，新生戶口遷入和畢業(yè)生戶口遷出工作量龐大，高校和所在轄區(qū)派出所需要騰出大量的時(shí)間設(shè)置專人專管學(xué)生戶籍資料，花費(fèi)相當(dāng)多的人力加班加點(diǎn)對(duì)大量的戶籍遷移證明進(jìn)行記錄、整理和歸檔。就這樣也不能保證及時(shí)辦理落戶手續(xù)，等新生并入公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)真正落戶，往往已到年末，有時(shí)還要等到來(lái)年。新生在這段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有常住戶口，遇到身份證遺失補(bǔ)辦、登記結(jié)婚、申辦護(hù)照、報(bào)考駕照等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。另一方面，學(xué)生戶口有著“人數(shù)多、密度大、時(shí)間短、流動(dòng)頻繁、情況復(fù)雜”的特征，往往遷入學(xué)校的戶口剛剛理順完畢，很快三、四年的時(shí)間又到了，匆匆忙忙的戶口遷出又要開(kāi)始了，海量的學(xué)生集體戶口數(shù)據(jù)地短時(shí)間內(nèi)辦理入戶工作，不僅要付出大量人力、物力資源，造成資源的大量浪費(fèi)，而且輸入不可避免地會(huì)造成一些錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，影響學(xué)生畢業(yè)分配工作的按時(shí)進(jìn)行，同時(shí)也影響學(xué)校正常的管理工作。

2.在校生結(jié)婚后所生子女的戶口問(wèn)題給高校戶口管理部門(mén)帶來(lái)難度。自2005年9月1日新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理的規(guī)定》實(shí)施，在校大學(xué)生結(jié)婚不再被禁止。隨新《規(guī)定》的實(shí)施，引發(fā)了一些新的問(wèn)題。如：兩個(gè)集體戶口的學(xué)生結(jié)婚后生子，孩子的戶口問(wèn)題如何解決？若落入學(xué)校的集體戶口，畢業(yè)生走了，但孩子的戶口卻仍然留在學(xué)校，怎么辦？按照戶籍管理規(guī)定，戶口的遷移必須本人提出申請(qǐng)方可辦理，任何人不得強(qiáng)行干預(yù)。如果學(xué)生不主動(dòng)辦理其本人及在校所生育的子女的戶口遷移手續(xù)，戶口管理部門(mén)就沒(méi)有辦法解決這個(gè)事情，問(wèn)題只能是懸而不決，越積越多。

3.“人戶分離”現(xiàn)象的增多，給戶籍管理帶來(lái)困難，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)的不斷增加，畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為了緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力，2002年教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定：高校畢業(yè)生在畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的，可根據(jù)本人意愿，將戶口繼續(xù)保留在原就讀學(xué)校兩年。這一規(guī)定雖然在表面上暫緩解了畢業(yè)生的就業(yè)壓力，但實(shí)際上卻導(dǎo)致了“人戶分離”現(xiàn)象的激增。高校每年都有一批未落實(shí)工作單位的畢業(yè)生將戶口保留在學(xué)校，而學(xué)生本人卻不知去向。這部分學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)，他們不住在學(xué)校，不參與學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，身份已經(jīng)不是學(xué)生，相應(yīng)地，學(xué)校也就沒(méi)有義務(wù)管理他們的戶口?！叭藨舴蛛x”現(xiàn)象造成管理的上的脫節(jié)，不利于公安部門(mén)的有效管理，容易造成治安問(wèn)題。目前我國(guó)人事管理的制度是檔案、戶口聯(lián)系在一起的。戶口管理并非是簡(jiǎn)單保存戶口的問(wèn)題，依據(jù)公安機(jī)關(guān)人口屬地管理的原則，以戶口所在地來(lái)劃分人員的管理。學(xué)校在為學(xué)生出具相關(guān)證明和提供一些與生活密切相關(guān)的服務(wù)時(shí)，管理的權(quán)限和責(zé)任就無(wú)法界定，甚至有些環(huán)節(jié)游離于法律法規(guī)之外，出現(xiàn)真空現(xiàn)象，一旦畢業(yè)生出現(xiàn)治安或刑事案件，責(zé)任會(huì)追究到學(xué)校，這種管理的脫節(jié)會(huì)給社會(huì)的安全、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展帶來(lái)隱患。

還有的畢業(yè)生戶口雖然遷出，但不到對(duì)方單位落戶而成為“口袋戶口”；或因疏遺失了自己的遷移證，若干年后要用到戶口了又回來(lái)找學(xué)校交涉。這不僅給畢業(yè)生參與者社會(huì)事務(wù)、履行合法權(quán)益等帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也增加了學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)對(duì)學(xué)生戶口管理的負(fù)擔(dān)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1.戶籍管理制度不能適應(yīng)新的形勢(shì)。現(xiàn)行戶籍管理模式是沿襲上世紀(jì)70年代的計(jì)劃管理模式，而中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)多年的改革變遷，發(fā)生了天翻地覆的變化。如：人才流動(dòng)、買(mǎi)房落戶、學(xué)生結(jié)婚等政策的放開(kāi)與改變，已經(jīng)深入人心，與此配套的戶籍管理措施卻遲遲不能出臺(tái)，目前只有少數(shù)地方試探性地邁出了改革的步伐，不可避免地帶有局限性，很多只是適合當(dāng)?shù)厍闆r，不宜全局推行。這就要求戶籍管理部門(mén)公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，改革的步伐要跟上社會(huì)改革的節(jié)奏。高校部門(mén)也應(yīng)積極配合公安部門(mén)，理順管理體制，改革現(xiàn)行管理模式。

2.公安部門(mén)對(duì)高校學(xué)生戶籍管理投入不足。近年來(lái)的高校大規(guī)模擴(kuò)招。對(duì)比幾組數(shù)字，1980年，全國(guó)高等學(xué)校為675所，在校學(xué)生114.4萬(wàn)人；1990年，在校學(xué)生206.3萬(wàn)人；2000年，全國(guó)普通高等學(xué)校1041所，在校生556萬(wàn)人；2008年，普通高等教育招生607.7萬(wàn)人，在校生2021萬(wàn)人。由此可以看出，現(xiàn)在的招生規(guī)模是1980年的二十倍。公安部門(mén)對(duì)高校學(xué)生戶籍管理投入雖然有所增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)不及在校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)速度，從人員、設(shè)備上的配備已經(jīng)跟不上形勢(shì)。

3.學(xué)生對(duì)國(guó)家戶籍管理政策了解不多，對(duì)其于個(gè)人生活的影響估計(jì)不足。當(dāng)前高校崇尚精英教育，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，往往忽視了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生辦理戶籍等這種社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的教育更是忽略不計(jì)。學(xué)生對(duì)戶籍政策了解不多、重視不夠是產(chǎn)生“空掛戶”、“口袋戶”等現(xiàn)象的根本原因。這些現(xiàn)象雖然對(duì)高校戶籍管理部門(mén)帶來(lái)一些困難，但實(shí)際上受影響最大的還是學(xué)生，如：現(xiàn)在房?jī)r(jià)高，畢業(yè)幾年的學(xué)生能在城市里就業(yè)，但一般不能在城市里購(gòu)房，按政策很多“空掛戶”、“口袋戶”的畢業(yè)生就無(wú)法在城市里落戶，這樣就會(huì)產(chǎn)生他們無(wú)法領(lǐng)取結(jié)婚證，生育子女無(wú)法辦理戶口的系列問(wèn)題。

4.畢業(yè)生就業(yè)政策與戶籍管理政策銜接不夠。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)體制自改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生了重大變化，“雙向選擇，自主擇業(yè)”的新機(jī)制已全面推行。但是，隨著新體制的建立，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)。其一，負(fù)責(zé)審批戶口指標(biāo)的各地人事局規(guī)定戶籍辦理時(shí)間與高校畢業(yè)生就業(yè)單位時(shí)間有沖突，很多用人單位不得不在學(xué)生畢業(yè)前提前辦理戶籍手續(xù)。其二，就業(yè)與畢業(yè)生考研、出國(guó)在時(shí)間上的沖突日益嚴(yán)重。用人單位過(guò)早展開(kāi)招聘活動(dòng)，使準(zhǔn)備出國(guó)或考研的畢業(yè)生面臨兩難選擇，也往往埋下日后違約的隱患。其三，建立新體制的初衷本是推動(dòng)就業(yè)工作的一次就業(yè)率存在不合理因素。在當(dāng)前的就業(yè)體制下，畢業(yè)生如果去外企和民營(yíng)企業(yè)工作，可能會(huì)因?yàn)閱挝粵](méi)有為他解決戶口而不能列入學(xué)校的就業(yè)方案。這樣，畢業(yè)生到外企和民營(yíng)企業(yè)工作的人越多，一次就業(yè)率就會(huì)越低。未來(lái)幾年內(nèi)，隨著人們戶口觀念的進(jìn)一步淡化，一次就業(yè)率不合理的問(wèn)題可能會(huì)更嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生戶籍管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化高校戶籍改革政策的宣傳力度，改變現(xiàn)有戶口遷移弊端簡(jiǎn)化遷移手續(xù)，破解“人戶分離”難題。我國(guó)長(zhǎng)期使用的二元戶籍管理體制對(duì)人們的觀念影響深遠(yuǎn)，不少家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到城市居民的轉(zhuǎn)變，戶口遷移至學(xué)校是必不可少的環(huán)節(jié)。在辦理戶口遷移的過(guò)程中，我們也遇到一些來(lái)自學(xué)生和家長(zhǎng)方面的壓力，因此，我們應(yīng)該加大宣傳力度，充分利用校園網(wǎng)、校廣播站、櫥窗等廣泛而及時(shí)地向?qū)W生宣傳戶口政策新規(guī)定。每年在新生入學(xué)及畢業(yè)生離校前，應(yīng)主動(dòng)向公安部門(mén)詢問(wèn)有關(guān)戶口政策的變化情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解新政策，掌握工作主動(dòng)權(quán)，通過(guò)宣傳使新生入校前知道遷戶口是自愿的，除了一些特別的省市，讓學(xué)生了解戶口問(wèn)題不影響就業(yè)，使他們的正確對(duì)待戶口去留問(wèn)題，解除學(xué)生和家長(zhǎng)的顧慮，引導(dǎo)其支持高校戶籍改革，吸引其為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最終實(shí)現(xiàn)高校戶籍管理水平的提高。

2003年7月以來(lái)，北京、上海、廣州、山東等地高校已經(jīng)逐步推行考入省內(nèi)高校的城鎮(zhèn)戶口考生無(wú)需遷移戶口，如是農(nóng)村生源，可憑錄取通知書(shū)、戶口簿在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。當(dāng)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)，其落實(shí)政策好工作后需要遷轉(zhuǎn)戶口的時(shí)候，再?gòu)纳吹貙⒊Ｗ艨谶w往工作所在地。該政策實(shí)行以來(lái)，免去了遷移戶口繁瑣的手續(xù)，減輕了當(dāng)?shù)貞艏芾頇C(jī)關(guān)及學(xué)校的壓力，也方便了管理，在很大程度上減輕了戶口對(duì)畢業(yè)生、學(xué)校和用人單位三方面的壓力。值得注意的是，在改革的過(guò)程中我們不可冒進(jìn)，需要循序漸進(jìn)。建議新生在入學(xué)時(shí)可以不再遷移戶籍檔案，而由學(xué)校所在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按暫住人口實(shí)行登記管理。

2.建立和完善科學(xué)的學(xué)生信息管理系統(tǒng)。在現(xiàn)行的戶籍管理體制下，各高校應(yīng)該建立健全學(xué)生信息管理的系統(tǒng)，規(guī)避在管理過(guò)程中出現(xiàn)的管理失誤。高校學(xué)生集體戶口應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理，可以借鑒公安部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的人口信息網(wǎng)絡(luò)管理的模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，在公安機(jī)關(guān)“常住人口信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上構(gòu)建高校自己的學(xué)生信息管理系統(tǒng)。該學(xué)生信息管理系統(tǒng)可以與公安機(jī)關(guān)“常住人口信息系統(tǒng)”進(jìn)行資源共享，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)高校范圍內(nèi)單獨(dú)管理，形成完整的高校戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。如，某生戶籍由某地遷入高校，高校信息系統(tǒng)可通過(guò)與公安部門(mén)“常住人口信息系統(tǒng)”進(jìn)行對(duì)接，將戶籍資料入庫(kù)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)可將數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)給學(xué)生處，戶口遷出時(shí)可直接將數(shù)據(jù)資料反饋給公安機(jī)關(guān)。這樣，可以降低戶籍遷移過(guò)程中的謬誤率，節(jié)省時(shí)間，提高效率。

3.綜合統(tǒng)籌，加強(qiáng)各管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)與銜接。學(xué)校的管理是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，一項(xiàng)新政策的實(shí)施往往涉及多個(gè)部門(mén)。這對(duì)制定政策部門(mén)提出了高要求。在出臺(tái)新政策時(shí)部門(mén)需要深入廣泛調(diào)查研究，綜合考慮，避免因相關(guān)制度不配套、不銜接而造成執(zhí)行難。如：兩個(gè)集體戶口的學(xué)生所生育的子女在計(jì)生部門(mén)辦理生育證明落戶時(shí)，就應(yīng)明確其子女只能隨男方學(xué)生父母或女方學(xué)生父母落戶，等等。對(duì)學(xué)校戶籍管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)與教務(wù)處、學(xué)生事務(wù)處等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、取消學(xué)籍、畢業(yè)去向等情況是非常必要的。多部門(mén)共同向?qū)W生宣傳戶口管理政策，提醒、督促學(xué)生及時(shí)辦理戶口遷出手續(xù)，減少戶口積壓，可以起到事半功倍的效果。在加強(qiáng)校內(nèi)各部門(mén)工作銜接的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府人才市場(chǎng)的作用，將未落實(shí)好單位的畢業(yè)生戶口遷往人才市場(chǎng)，由他們來(lái)統(tǒng)一管理，這可以更容易理順關(guān)系，明確身份，同時(shí)也可以減輕學(xué)校戶籍管理的壓力。

4.戶籍管理的根本出路是實(shí)行戶籍城鄉(xiāng)一元化管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用二元化戶籍管理制度人為地分割出城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民，這種把城市和農(nóng)村截然分割，對(duì)城市、市民是一套，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民又是一套的“一國(guó)兩策”的體制，使得中國(guó)的農(nóng)民在勞動(dòng)、教育和社會(huì)保障方面與城市居民相比都出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。而考上大學(xué)幾乎是農(nóng)民孩子跳出農(nóng)村的唯一辦法，可以順理成章地把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，因而造成每年高校學(xué)生戶口海量的遷進(jìn)遷出，浪費(fèi)了大量的人力和物力。隨著社會(huì)的發(fā)展與改變，二元化戶籍管理制度越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展與需要，阻礙了人才的自由流動(dòng)，不能體現(xiàn)社會(huì)的公平與公正，急待改革，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。目前，有些城市正在試點(diǎn)戶籍一元化管理制度改革，效果尚待觀察，但破除戶籍二元化結(jié)構(gòu)的大方向無(wú)疑是正確的，對(duì)高校的戶籍管理模式也會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊與改變。