李奇志

(懷化鐵路公安處麻陽車站派出所,湖南懷化 419400)

當前,我國正處于一個改革開放進一步深化、人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭形勢復(fù)雜的特殊歷史時期。在此時期,貧富差距加大,各種矛盾突出,境內(nèi)外敵對勢力加緊滲透人民內(nèi)部矛盾,不斷煽動、利用、制造和擴大各種因素引發(fā)的群體性事件,妄圖動搖我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。各式各樣的突發(fā)事件層出不窮,從因為對溺亡小女孩的鑒定不滿而引發(fā)的貴州甕安事件到因為對跳樓者死因及警方處置不滿引發(fā)近八萬人與警方對峙的湖北石首事件直至境內(nèi)外分裂勢力一手策劃、煽動、制造的“7·5”烏魯木齊暴力事件,以及我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷娜罕妵曼h委政府部門事件,這些都說明目前我國已經(jīng)進入突發(fā)事件多發(fā)期。而近日被網(wǎng)絡(luò)媒體大事報道的重慶打黑除惡事件颶風迅猛、激蕩全國之時,湖北嘉魚縣公安局樓上正召開打黑會議,樓下大門竟然被賭場馬仔們沖擊,這些則顯示公安機關(guān)面臨著無處不在的突發(fā)事件的困擾。然而,由于一直沒有完成工作模式的徹底轉(zhuǎn)型,一旦遇到突發(fā)事件,公安機關(guān)往往束手無策,不知如何應(yīng)對,錯過最佳的處置時機,等事情發(fā)展到不可收拾的地步再出手,人民群眾的損失已經(jīng)造成,負面效應(yīng)已經(jīng)形成,黨和政府的威信已經(jīng)受到損害,這些損失是難以估量的。筆者認為,對新形勢下公安機關(guān)如何更好地應(yīng)對和處置突發(fā)事件進行研究和探索,是非常必要的。

一、當前存在的突發(fā)事件的誘因

(一)罕見、復(fù)雜的社會矛盾給公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)

胡錦濤同志指出:“中國仍是世界最大的發(fā)展中國家,我們在發(fā)展進程中遇到的矛盾和問題,無論是規(guī)模還是復(fù)雜性,都是世所罕見的。”當前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯的特殊歷史時期,改革開放以來積累下的人民內(nèi)部矛盾,如失業(yè)、醫(yī)療、教育、企業(yè)改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)等等問題所引發(fā)的矛盾沒有得到及時的處理,極易成為各類群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。而目前政府借助其他社會組織和機構(gòu)平衡社會矛盾的載體以及處理和解決各種社會矛盾的社會聯(lián)動機制還沒有形成,凡事找警察、遇事依靠警察已成為習慣,致使公安機關(guān)承擔了過多的職責之外的救援解困任務(wù),要做許多超出自身能力和職責范圍之外的事,成了社會這個大機器的“平衡器”和“解壓閥”,也就使公安機關(guān)處于各類社會矛盾的風口浪尖上。一旦發(fā)生突發(fā)事件,群眾往往把矛頭對準公安機關(guān),向執(zhí)勤民警和公安機關(guān)發(fā)泄對社會的不滿,這樣就不利于公安機關(guān)對突發(fā)事件的處理、處置。如在甕安事件中,就是有人利用了公眾對當?shù)卣凸矙C關(guān)的不滿,才使得一件小事引發(fā)了一場影響極大的圍攻黨政機關(guān)、打砸搶燒的惡性事件。

(二)嚴峻的治安形勢給公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件帶來了前所未有的壓力

社會矛盾增多、調(diào)處不力,境內(nèi)外敵對勢力搗亂、破壞甚至插手我國人民內(nèi)部矛盾,煽動、制造、擴大事態(tài)等客觀因素的存在,使得社會轉(zhuǎn)型期我國的社會治安形勢變得更加嚴峻。從社會發(fā)展的角度看,這些問題不僅不可避免,而且在短時間內(nèi)也不可能消除。這些問題的存在嚴重影響了人民群眾的正常的生產(chǎn)、工作和生活。公安機關(guān)作為維護社會治安的主要職能部門,由于受到現(xiàn)有警力、自身素質(zhì)、科技水平等因素的制約,在這樣的社會大背景之下,常常顯得獨木難支。而且社會上有相當一部分群眾對警察期望過高,在他們眼里警察是萬能的,他們的希望一旦無法及時實現(xiàn),就會產(chǎn)生巨大的失望,進而轉(zhuǎn)化為負面效應(yīng),將社會治安環(huán)境的惡化全部歸咎于公安機關(guān),使公安機關(guān)在人民群眾心目中的整體形象下降,從而對公安機關(guān)處置突發(fā)事件帶來極大的阻力。

(三)治安熱點問題和涉警事件的惡意炒作給公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件帶來了嚴重沖擊

一方面,境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子抓住個別社會治安熱點問題和涉警事件,利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體惡意炒作,加之一些別有用心或不明真相的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室等虛擬空間不負責任地發(fā)帖、炒作,誤導(dǎo)了人民群眾對公安機關(guān)的看法,在一定程度上加劇了警民之間的矛盾。更有甚者,它們往往煽動群眾與警方對抗,蓄意制造事端,挑起群體性事件。種種不利因素大大增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率。另一方面,個別新聞媒體為追求所謂的閱讀率、收視率和轟動效應(yīng),有意無意地拋棄了媒體所應(yīng)當承擔的正確輿論導(dǎo)向責任,混淆局部與全局、偶然與必然、個別與普遍的關(guān)系,將極個別民警存在的問題焦點化、擴大化,將公安機關(guān)處理的個案作片面的甚至是失實的報道,將社會上存在的丑陋現(xiàn)象歸咎于公安機關(guān)的不作為,也在一定程度上影響了公安機關(guān)正常應(yīng)對突發(fā)事件。在湖北石首事件中,當?shù)匾恍┟襟w和網(wǎng)絡(luò)反復(fù)報道、評論的是,警方對該地呈蔓延趨勢的黃、賭、毒“不聞不問”、“放縱不管”,此前,同一酒店也曾經(jīng)發(fā)生過類似事件等聳人聽聞的“新聞熱點”。這些“熱點報道”加劇了公眾對警方的不信任,對此次事件影響的急速擴大起到了推波助瀾的作用。

二、影響公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的內(nèi)部因素

(一)公安隊伍自身存在的各種問題是影響公安機關(guān)成功應(yīng)對突發(fā)事件的重要原因

當前,公安機關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)和民警受傳統(tǒng)思維習慣的影響,在思想上還沒有實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變,仍然習慣于以管人者自居。對于在工作中獲取的應(yīng)當公開的警務(wù)信息,尤其是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的信息,很少公開或公開不及時,加之少數(shù)民警宗旨意識不強,對群眾缺乏應(yīng)有的感情,不愿意做群眾工作,與群眾保持著距離。少數(shù)民警耍特權(quán),抖威風,執(zhí)法不公、不嚴,濫用職權(quán),執(zhí)法違法。這些現(xiàn)象嚴重侵害了人民群眾的利益,極大地傷害了警民感情,導(dǎo)致了人民群眾對整個公安隊伍缺乏信任,嚴重影響了公安隊伍在群眾心目中的形象,極大地降低了公安機關(guān)在處置突發(fā)事件時的親和力和公信度。

(二)對公安情報信息重視不夠也是影響公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的重要因素

從目前情況看,公安機關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對公安情報信息的重要性和必要性還缺乏足夠的認識,沒有認識到公安情報信息在公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件中的舉足輕重的地位。公安情報信息關(guān)系到公安機關(guān)處置突發(fā)事件的成敗,關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建,也是公安機關(guān)履行三大政治使命的基本前提。具體表現(xiàn)在:各級公安機關(guān)缺乏對公安情報信息相關(guān)領(lǐng)域,尤其是缺乏對預(yù)警性信息的深層研究、精心研判和科學(xué)決策。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警缺少相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),沒有專門的新聞發(fā)布與公關(guān)機構(gòu),突發(fā)事件的公關(guān)工作分散在少數(shù)幾個部門,缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和系統(tǒng)運作。專業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致公安機關(guān)很難系統(tǒng)、規(guī)范地收集和研判各種信息,也就談不上能及時有效地處置各類危及公共安全和社會治安的突發(fā)事件。

(三)公安機關(guān)還缺乏完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置決策機制

大多時候我們往往并不是因為不知情,而是因為決策不及時,不能果斷處置而延誤戰(zhàn)機?！?.5”烏魯木齊暴力事件就充分說明公安機關(guān)保守的決策機制已經(jīng)遠遠落后于形勢了。據(jù)公開報道,烏市公安機關(guān)早在“7.5”事件當天的凌晨 5時許就已經(jīng)得到有大量人群在不同地點集結(jié),有暴力突發(fā)事件暴發(fā)的重大嫌疑情報。然而暴力事件最后集中暴發(fā)則是在 20時左右。其間,公安機關(guān)有 15個小時的時間。但是,很顯然,在這寶貴的 15個小時里,公安機關(guān)并沒有做到快速接警、迅速決策、及時處置,也沒有采取有力的措施防止事態(tài)擴大,結(jié)果終至不可收拾的地步。這充分說明,光有暢通的情報信息系統(tǒng)還不行,我們還亟需有效的決策機制和科學(xué)的判斷。這樣,才能未雨綢繆,防患于未然。

(四)公安機關(guān)缺乏有效的警民溝通渠道,沒有充分地運用好突發(fā)事件的信息公開制度,也是影響突發(fā)事件中公眾對警方的理解與支持的重要因素

因為長期的歷史原因,我國的公安機關(guān)一向習慣于將警務(wù)工作中所獲取的工作信息視為工作秘密,不愿意公開。尤其對涉及警方內(nèi)部的不良行為,甚至是違法行為,不敢面對公眾,怕負面效果,更多地傾向于內(nèi)部消化。在一些涉及公眾利益的案事件的處理、處置上,操作透明度低,程序性不強,不能給公眾以強有力的說服力。即使現(xiàn)在我們有了公安機關(guān)發(fā)言人制度,也是形同虛設(shè),沒有積極發(fā)揮信息公開在突發(fā)事件中警方與人民群眾的有效溝通功能,容易使公眾有被蒙蔽的感覺,從而難以與警方實現(xiàn)和諧互動。如在 2009年 6月 19日湖北石首事件中,如果警方事前能夠及時將勘驗、調(diào)查、走訪的情況及時向公眾公開,并給民眾充分的表達民意的機會,與民眾親密接觸,或者事先與民眾保持良好的警民關(guān)系,事中與民眾保持有效的溝通,而不是將民眾的意見通通視為“一小撮人的煽動,挑撥”,那么,絕對不會引發(fā)八萬人聚集與警方對峙。

(五)公安機關(guān)缺乏應(yīng)急處置突發(fā)事件的訓(xùn)練和實戰(zhàn)經(jīng)驗是另一個重要原因

有的突發(fā)事件發(fā)生起因很可能只是一件小的治安或者刑事案件。由于公安機關(guān)目前主要精力都集中在政治方面,學(xué)習鉆研業(yè)務(wù)的較少,真正的實戰(zhàn)經(jīng)驗與實戰(zhàn)能力更是十分欠缺。盡管公安部近幾年全力“抓基層,打基礎(chǔ),苦練基本功”,但是由于公安機關(guān)人少事多,一年到頭種種戰(zhàn)役和專項斗爭填充得滿滿的,民警基本沒有多余時間進行體能訓(xùn)練和實戰(zhàn)訓(xùn)練。2001年 11月 7日黑龍江省佳木斯市發(fā)生一起五名持槍械犯罪嫌疑人劫持四名人質(zhì)的案件,而九名公安民警在解救人質(zhì)時竟犧牲二名,重傷一名,輕傷一名,公安機關(guān)付出了巨大的代價?？墒侨嗣袢罕妳s反映說公安機關(guān)是吃干飯的,九個人捉不住四個人。實際上是參戰(zhàn)的那幾名民警根本沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗,或者說根本沒有起碼的警惕性,居然在進入劫匪綁架人質(zhì)的房間時還脫了鞋,在沒有確認現(xiàn)場安全的情況下就貿(mào)然進入綁匪設(shè)伏的房間,結(jié)果付出了生命的代價。紙上得來終覺淺,這些實戰(zhàn)經(jīng)驗只有在模擬或者實戰(zhàn)的現(xiàn)場進行反復(fù)鍛煉才會總結(jié)出來,而我們在面對突發(fā)的治安、刑事案件時,如果仍然是“追不上,打不贏,說不過”的話,勢必激起人民群眾的憤怒,而人民群眾對社會治安不好的憤恨很可能就會轉(zhuǎn)而變?yōu)閷矙C關(guān)的發(fā)泄。

三、公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件需要把握的主要方面

公安機關(guān)成功應(yīng)對突發(fā)事件,是公安機關(guān)履行職責的迫切需要,是公安機關(guān)實現(xiàn)“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,維護國家長治久安,保障人民安居樂業(yè)”的迫切需要,也是公安工作適應(yīng)新形勢、持續(xù)深入發(fā)展的迫切需要。為此,公安機關(guān)必須多措并舉,大力加強公安隊伍在應(yīng)對突發(fā)事件工作上的建設(shè),努力在應(yīng)對各種社會突發(fā)事件工作上做到“發(fā)現(xiàn)得了”、“控制得住”、“處置得好”。

(一)進一步提高認識、更新觀念,是公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的前提條件

認識是先導(dǎo),思想支配行動。公安機關(guān)要應(yīng)對突發(fā)事件,就必須提高思想認識,轉(zhuǎn)變思想觀念,切實改變以往那種被動出擊、窮于應(yīng)付的局面。公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件,必須在公安機關(guān)全體民警中,尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛樹立牢固的應(yīng)急處置理念和敵情觀念。為此我們要積極適應(yīng)形勢變化,正確看待和處置各種突發(fā)事件,切實維護黨和人民的最高利益。要努力提高三種意識:一是早期要樹立服務(wù)意識。就是要充分運用公共關(guān)系學(xué)的基本原理和方法,結(jié)合公安工作實際,在群眾身上作“感情投資”,努力做好為人民服務(wù)的日常小事、瑣事。對人民群眾反映強烈的熱點問題、焦點問題要高度重視,主動出擊,打黑除惡,維護人民群眾的切身利益,建立人民警察與人民群眾魚水和諧的關(guān)系。在處置突發(fā)事件時,這種早期投資將發(fā)揮至關(guān)重要的作用,它將直接轉(zhuǎn)化為人民群眾對公安機關(guān)的信賴和支持。要樹立這種意識,就必須自覺摒棄以管理者自居的心態(tài),逐步把自身的角色完全定位在“公仆”和“勤務(wù)員”上,心甘情愿地為人民謀利益,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。二是事中要貫徹法治意識。公安機關(guān)既是行政執(zhí)法機關(guān),又是刑事司法機關(guān),因此要牢固樹立社會主義法治理念,切實做到依法行政。對在工作中獲取的與公眾切身利益相關(guān)的警務(wù)信息,應(yīng)當根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,及時、準確、全面公布,保障公眾的信息知情權(quán),以真實、公開、準確的信息引導(dǎo)公眾,破除謠言的生長土壤。三是在事件的處置中和處理后堅持溝通。溝通是公安機關(guān)掌握社會動態(tài)、了解群眾意愿的重要渠道,也是擴大公安機關(guān)社會影響、提高公安機關(guān)社會聲譽的重要渠道,更是公安機關(guān)在處置突發(fā)事件中贏得公眾支持的重要途徑。因此,要通過開展各種形式的宣傳活動,加強與社會各界的溝通和交流,使民眾知道、了解公安機關(guān)正在做什么,為什么要這么做,民眾應(yīng)當如何配合。及時有效的溝通既可以有助于幫助廣大人民群眾明白事實真相,又可以及時糾正我們此前發(fā)布的不夠準確的信息。如此既可以讓公眾對公安工作不感到神秘,也可以摒棄暗箱操作的嫌疑,從而提升群眾對公安工作的滿意度,達到公安機關(guān)在處置突發(fā)事件時得到群眾積極配合的目的。

(二)建立突發(fā)事件預(yù)警機制,努力做到耳聰目明

突發(fā)事件就是因為有其突然發(fā)生的偶然性,所以才稱之為突發(fā)事件。但是,偶然性里必定包含著必然性,那就是人民群眾長期合理合法的訴求沒有得到及時回應(yīng),人民群眾的疾苦沒有得到及時解決,人民群眾的切身利益沒有得到維護。而這些所謂的突發(fā)事件,事前一般都會有這樣或者那樣的反映,會有一定的預(yù)警信息流露?；蛘呤切旁L的人群大量增加,或者是有人揚言激化事態(tài),或者是有人群聚集等等,不一而足。那么這時,就需要公安機關(guān)及時準確地掌握各類不穩(wěn)定因素并作出初步分析,提供給上級領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)作為參考。如果我們的工作能夠做到及早發(fā)現(xiàn),及早干預(yù),及早消除,那將大大減少公安機關(guān)處置突發(fā)事件中所耗費的人力、物力、財力,取得事半功倍的效果。這就需要公安機關(guān)能夠及時收集社會各個階層、不同群體、不同組織的各種不穩(wěn)定因素信息,而這就要求我們公安機關(guān)與人民群眾保持密切的聯(lián)系。警力有限,民力無窮。如果公安機關(guān)的工作能夠得到人民群眾的支持,那就會如虎添翼,大大拓寬我們的視野,擴展我們的信息渠道。如 2009年公安部從 8月份開始實行的查禁酒駕專項行動,就是匯集了廣大人民群眾反映最為強烈的酒后駕車肇事等信息而果斷作出決定的。它有利于將矛盾化解在基層,將突發(fā)性事件消除于萌芽狀態(tài),將人民群眾對酒后駕車肇事的強烈不滿通過法律的渠道進行規(guī)范和疏導(dǎo),從而清除了類似的突發(fā)事件滋生的土壤。

(三)堅持群眾路線,提高工作水平,堅持依法公開警務(wù)信息是公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的內(nèi)在要求

一是要堅持群眾路線,切實增強公安隊伍的親和力。群眾路線是公安機關(guān)的根本路線,要緊緊圍繞“一切為了人民,爭取群眾支持,真誠善待群眾”這個主旋律,始終帶著對人民群眾的深厚感情去工作,以實際行動贏得人民群眾的信任。要積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法。要針對群眾反映強烈的治安、刑事問題,及時開展整治行動,堅決維護人民群眾尤其是困難群眾的合法權(quán)益。要堅持實行警務(wù)公開,增強工作透明度,主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督,增強公眾對警方的信賴感。二是要強化素質(zhì)培訓(xùn),全面提高民警的工作能力和水平。提高做群眾工作的能力和水平已成為公安機關(guān)的現(xiàn)實需要,要利用各種時機貼近群眾,激發(fā)人民群眾為公安執(zhí)法工作提供信息、智力支持乃至人力支持的積極性,推動公安工作的發(fā)展,取得良好的社會效益。同時,嚴格依法辦事,及時、準確地公開警務(wù)信息,認真落實《政府信息公開條例》。通過對各類媒體的正確引導(dǎo)和依法管理,及時通過媒體將突發(fā)事件公之于眾,以爭取公眾對公安工作的理解與支持,這樣,應(yīng)對突發(fā)事件將不再是一個傷腦筋的難題。早在 2008年的西藏拉薩打砸搶燒暴力事件前期,當?shù)卣噲D對事件進行隱秘處置,結(jié)果是流言滿天飛。而一旦中央迅速決定公開事件真相,在電視網(wǎng)絡(luò)傳媒上及時滾動播放事件真相時,謠言就無處可藏。從貴州的甕安事件到湖北的石首事件,其中無不隱藏著當?shù)卣途降摹靶【啪拧?它們原本都想將事態(tài)控制下來,隱瞞下來,不驚動上級,不影響自己的前程,說到底是為了地方和局部利益,結(jié)果卻事與愿違,產(chǎn)生了全局性的負面影響。現(xiàn)在要建設(shè)社會主義法治社會,如果我們?nèi)匀粓?zhí)行過去的老套路,肯定無法應(yīng)對當前變幻莫測的局勢。這就是說在突發(fā)事件發(fā)生后,我們要積極應(yīng)對,將事態(tài)控制在我們可以掌握的范圍之內(nèi),其最好的方法就是信息公開化,程序透明化,公眾參與化。

(四)建立行之有效的現(xiàn)場決策機制,賦予各級地方公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的臨時處置權(quán),大膽起用有魄力和個性的領(lǐng)導(dǎo)干部,形成敢于承擔、敢于負責的良好風氣

對管內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件,應(yīng)當由當?shù)乜h、市、省三級公安機關(guān)迅速組織成前線指揮部,指揮部應(yīng)當根據(jù)事態(tài)的緊急狀況、規(guī)模程度,擁有相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急處置決策權(quán),能夠?qū)ΜF(xiàn)場發(fā)生的事件迅速采取有效的措施,從而避免在信息已經(jīng)比較明晰的情況下,不論事態(tài)緩急一律層層上報、層層怕承擔責任、層層推脫的不良狀況。這是因為,在高層進行決策時,他們并不能及時快捷地了解到現(xiàn)場的形勢變化,正所謂“議者不行,行者不議”。其所做決策因時間遷移,往往難以及時奏效,這就會耽誤最佳處置時機,釀成事端。所以,構(gòu)建迅速有力的現(xiàn)場決策體制,賦予地方公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置之權(quán)力是完全可行也是完全必要的。這樣也有利于防止層層推卸責任,使各級公安機關(guān)承擔起本應(yīng)承擔的義務(wù)。同時對一定規(guī)模之內(nèi)的突發(fā)事件,地方公安機關(guān)擁有相應(yīng)的處置決斷權(quán),議行合一,也能夠迅速遏制事態(tài)往惡性事件方面發(fā)展,也可以給廣大人民群眾一個清楚明確的態(tài)度,有利于防止突發(fā)事件升級、升溫、擴大?！奥肪€確定之后,干部就是決定性的因素”。如果我們光有好的制度而沒有堅決有力的執(zhí)行者,那些制度也只能是空中樓閣,或者是紙上談兵,無法落到實處。因而,選拔、重用有個性、有魄力、敢于承擔、敢于負責的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部將成為影響我們事業(yè)成敗的一個重要因素之一。

(五)建立長效機制,落實各項制度,是公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障

一是要建立危機預(yù)警處置機制,積極、有效地處置公安情報信息危機。建立公安情報信息危機預(yù)警處置機制要突出兩個重點:首先,要積極建立公安情報信息危機預(yù)警機制,做到防患于未然。選擇具有豐富經(jīng)驗的社會輿論分析人員,組成強有力的輿情預(yù)測機構(gòu),通過新聞輿論分析,對可能成為新聞輿論熱點的輿情,特別是有關(guān)涉警負面事件和突發(fā)性事件等群眾、媒體關(guān)心的熱點、焦點問題,預(yù)測新聞輿論未來總體走勢,提前作出預(yù)警。其次要大力完善公安情報信息危機處置機制,及時消除負面影響。當發(fā)生警察信用危機時,公安機關(guān)要在第一時間啟動危機應(yīng)急機制,組織人員迅速查清事情的真正緣由,準確弄清危機的性質(zhì)、趨勢和發(fā)展后果,在此基礎(chǔ)上迅速向公眾發(fā)布正確的信息。對于誤會和訛傳、謠言,要通過展示證據(jù)予以澄清;對由于警察不當行為造成危害的,要在誠懇道歉的基礎(chǔ)上,以最堅決的態(tài)度、最快捷的速度對警察不當行為進行調(diào)查和處理,把查處情況及時通報給公眾,緩解社會公眾的憤怒情緒,促使危機事件盡早解決;對情況不明、責任不清的事件,本著決不護短的態(tài)度,認真調(diào)查,及時向公眾作出解釋和說明;對一時難以查清的案事件,也要及時公開工作的進展情況,及時更新案件處置動態(tài)。同時,還可以組織策劃一些具有正面效應(yīng)的新聞宣傳事件,以轉(zhuǎn)移媒體和公眾的注意力,使公安機關(guān)的聲譽和公信力得到恢復(fù)。二是要建立公眾互動機制,加強與各界的溝通交流。公安情報信息的廣泛性、復(fù)雜性與多層次性決定了公安機關(guān)在應(yīng)對突發(fā)事件時必須考慮不同對象的特點需求,按照不同方法開展工作。首先,要加強與新聞媒體的合作。警方需要借助媒體的平臺,加強自我形象的宣傳,同樣媒體也需要警方的新聞線索和題材,以提高“賣點”,這樣就形成了警方追求的目的與媒體追求的價值的結(jié)合點。公安機關(guān)應(yīng)本著互利互惠、合作雙贏的原則,積極促進與新聞媒體的聯(lián)系溝通。其次,要加強與服務(wù)對象的溝通。公安機關(guān)形象如何,公安工作的好壞,最有發(fā)言權(quán)的就是公安機關(guān)的服務(wù)對象。因此,公安機關(guān)要應(yīng)對突發(fā)事件,必須強化與服務(wù)對象的溝通交流,爭取服務(wù)對象的理解與支持。比如云南“躲貓貓”事件發(fā)生后,網(wǎng)上輿情一片嘩然,云南省委宣傳部最后征集網(wǎng)友參與事件真相調(diào)查,最終使憤怒的輿論慢慢降溫,直至平息,也不失為一種可以考慮的辦法和手段。

總之,只要堅持轉(zhuǎn)變觀念,建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息研判機制,建立和完善處置突發(fā)事件的長效工作機制,及時將公眾所關(guān)心的突發(fā)事件及處置動態(tài)公之于眾,將警方的決策與措施與公眾進行良好的溝通,我相信,公安機關(guān)就一定能夠爭取最廣大人民群眾的理解與支持,也就一定能夠在各種突發(fā)事件中果斷處置,消除隱患,迅速恢復(fù)社會秩序,從而維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)進而達到鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位之目的。