龍厚仲

(中國人民公安大學(xué)研究生部,北京 100038)

2005年 1月 17日,智利的三個年輕人惡作劇地在海邊大喊“浪來啦”,迅速引發(fā)海邊游客集體狂奔,各種關(guān)于海嘯的呼號以超乎想象的速度蔓延開來,導(dǎo)致當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬居民逃離,電視臺也出動記者報(bào)道人們逃離的狀況,警告人們注意安全,結(jié)果還是有很多人從超載的汽車上摔下來受傷,此后政府反復(fù)告知公眾這是謠言,智利沒有海嘯,但是仍有許多人躲在山上不下來。

2002年初天津的街道上呈現(xiàn)出罕見的冷清,在這個 900多萬人的特大城市的市民眼中增添了從來沒有過的警惕。出現(xiàn)這種情況的原因在于一個傳聞:據(jù)說一批艾滋病病人來到天津,在商場、超市等公共場所,用含有艾滋病病毒血液的注射器亂扎市民,報(bào)復(fù)社會。傳聞從 2001年年底出現(xiàn),后來傳播的范圍越來越廣,元旦前后形成了全城不安的局面。

分析以上兩個事件,我們不禁要問:謠言為什么會如此盛行?這些謠言是怎樣產(chǎn)生和傳播的?我們應(yīng)該采取哪些有效措施來控制公共安全危機(jī)情景下的謠言?

一、公共安全危機(jī)下謠言概述

謠言是一種在人們之間私下流傳的,對公眾感興趣的事物、事件或問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋。謠言的效應(yīng)多數(shù)是消極的,由于其不確定性和隨意性,大量的不實(shí)之詞在傳播的過程中常常被捏造、夸大、扭曲。在公共安全危機(jī)中,謠言的殺傷力不僅僅表現(xiàn)為對個體的傷害,更表現(xiàn)為對群體甚至對整個社會的傷害。謠言能夠?qū)ι鐣睦怼⒚癖娗榫w產(chǎn)生極大的干擾,影響人們的理性判斷能力,從而制造混亂,影響社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)生活中,一句謠言引起股市震蕩、影響國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、導(dǎo)致金融災(zāi)難的例子屢見不鮮。如在 1998年洪災(zāi)中,某些災(zāi)區(qū)流行的謠言曾使物價猛升,市場失控。如果謠言是經(jīng)過大眾傳媒傳播的,那么它的危害更加不可估量。如美國的哥倫比亞廣播公司播出的《火星人攻打地球》,就曾引起嚴(yán)重的社會恐慌。據(jù)普林斯頓大學(xué)調(diào)查,數(shù)萬美國人相信節(jié)目的真實(shí)性并且四處逃難。

謠言有很多種,從內(nèi)容上看可以分為政治謠言、經(jīng)濟(jì)謠言、軍事謠言、社會謠言等,從造謠者的動機(jī)來看可以分為攻擊性謠言、牟利性謠言、煽動性謠言等,從造謠和傳謠者的主觀態(tài)度來看又可以分為故意謠言和非故意謠言。公共安全危機(jī)中的謠言與普通時期的謠言不同,特殊的環(huán)境使它具有了不同的生態(tài)特征:版本繁多、數(shù)量驚人、類型各異、無從辨別。比如天津“扎針事件”中的謠言,已到了“一個辦公室就有幾個版本”的地步,各種說法真?zhèn)坞y辨,幾乎人人都成了謠言的受眾,同時幾乎人人又都是謠言的傳播者甚至制造者。

公共安全危機(jī)中影響謠言的因素有如下兩種。

(一)社會傳播媒介的多元化

當(dāng)今是一個信息化的社會,通信手段的多元化加劇了謠言的傳播,打破了傳統(tǒng)社會人際口傳式的謠言傳播方式。在信息化時代,互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的發(fā)明、普及使當(dāng)今社會進(jìn)入了扁平化傳播時代,人們在即時、自由、大量地傳播信息的同時,也給謠言帶來了多渠道的傳播載體。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國現(xiàn)已擁有 4億部移動電話,8億部座機(jī)電話和1億以上的網(wǎng)民,這就決定了當(dāng)公共安全危機(jī)發(fā)生時,一旦發(fā)生謠言傳播,它的速度是驚人的,破壞性也是巨大的。

(二)公共危機(jī)事件對于公眾的重要度和模糊度

美國社會心理學(xué)家奧爾波特 (G.W.Allport)與波斯特曼合作的《流言心理學(xué)》提出一個假設(shè)來分析,即關(guān)于謠言傳播的基本法則。該法則把謠言的強(qiáng)度和流布量設(shè)為 R,謠言主題對個人的重要度設(shè)為 I,其論旨的曖昧度設(shè)為 A。結(jié)果導(dǎo)出以下公式:R(流布量、強(qiáng)度)=I(重要度)·A(曖昧度)。重要度是指事件對公眾的影響力,通常與危機(jī)的緊急情況有關(guān),而曖昧度通常是指信息不足、意味不明。也就是說,在謠言傳播中,主題越重要,謠言越容易傳播。而且重要度與曖昧度的影響方式不是和的形式,而是以積的方式出現(xiàn)。也就是說不管多重要的主題只要曖昧度為零的話,謠言的流布就不會產(chǎn)生。不管多么曖昧的信息,如果主題的重要度為零,同樣也不會產(chǎn)生謠言的流布。

公共安全危機(jī)是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”(羅森豪爾特)。公共安全危機(jī)具有四個特點(diǎn):一是突發(fā)性和高度不可預(yù)測性;二是非常規(guī)性,使社會正常規(guī)則和秩序遭到破壞;三是信息流通阻塞,小道消息盛行;四是威脅到社會公眾利益和安全。由此可以看出,公共安全危機(jī)是和社會公眾的利益、安全緊密相聯(lián)的,所以說這種特性就決定了其地位的重要性。透明度對于謠言的誘發(fā)和傳播也至關(guān)重要。謠言之所以產(chǎn)生和傳播,主要是由于人們不了解事實(shí)真相。當(dāng)公共安全危機(jī)發(fā)生時,公眾迫切需要得到正確信息。如果政府和媒體反應(yīng)遲鈍,采取含糊其辭或保持緘默的態(tài)度,公眾不能從正常渠道迅速得到信息,就會轉(zhuǎn)而求證于其他的渠道,而這些不規(guī)范的渠道如小道消息,往往是謠言的源頭。消滅謠言的根本方法是增加信息的透明度,最大程度地公開信息。傳播真實(shí)客觀的消息可以使謠言不攻自破,否則,謠言在無法得到駁斥的過程中愈加具有可信度。

二、公共安全危機(jī)下謠言的產(chǎn)生及傳播機(jī)制

(一)政府和媒體面對公共安全危機(jī)時聲音的缺失

一方面,肩負(fù)有“預(yù)警功能”的新聞媒體,對新聞事件尤其是涉及公共安全的事件,習(xí)慣于采取回避態(tài)度,其本意可能出于穩(wěn)定民心,但實(shí)踐證明其效果適得其反?！度嗣袢請?bào)》曾發(fā)表文章指出,正確曝光公共安全事故不會影響社會穩(wěn)定,媒體的缺席和沉默才是真正可怕的。另一方面,作為政府而言,面對突發(fā)事件,出于害怕引起更大的騷亂、加重社會動蕩等原因,我們過去大多采取先封鎖消息進(jìn)行“冷處理”,等查明真相后才由有關(guān)部門通過媒體公開事件的做法。當(dāng)今社會是信息社會,公眾不能從正常渠道迅速得到信息,就會轉(zhuǎn)而求證于其他的渠道,而那些不規(guī)范的渠道往往是謠言的源頭。媒體和政府作為日常生活中信息來源的主要渠道,如果采取的態(tài)度總是含糊其辭或保持緘默,那么謠言不管來自何方和真實(shí)與否,公眾都樂于聽取。害怕引起騷亂、加劇社會動蕩而封鎖消息,會使公眾無法得到準(zhǔn)確權(quán)威的消息,無法獲悉事情的真相,加之事件關(guān)系到每個人的生存利益,真真假假的信息通過口口相傳,最后以扭曲和失真的形態(tài) (即謠言)擴(kuò)散和傳遞,往往反而會形成大面積恐慌。事實(shí)上,在突發(fā)事件剛開始的混亂時期,人們的心理震蕩往往是必然的,如果這種震蕩超過了社會的心理承受能力,就可能導(dǎo)致社會的不安定。人們此時最需要相關(guān)的真實(shí)信息,以消除心中的種種疑惑,而一旦主流媒體能準(zhǔn)確及時地提供權(quán)威的真實(shí)信息,那么種種的猜測、想當(dāng)然的謠言就會不攻自破。

(二)個人心理原因

從個人心理來看,導(dǎo)致謠言產(chǎn)生的因素是十分復(fù)雜的。從認(rèn)知的角度講,人總是要不斷地了解自己所處環(huán)境。對環(huán)境越了解,人就越感到自己有確定感,這樣無疑就會減少對生活的緊張和焦慮。但在很多情況下,人對有關(guān)事件的信息常常不能準(zhǔn)確獲知或無法獲知,于是就只好想方設(shè)法通過各種渠道去搜集。在這種情況下,謠言就有了傳播的空間。因?yàn)楫?dāng)真實(shí)的信息來源斷絕時,謠言亦會被當(dāng)作對個體認(rèn)知過程有用的信息,被他們用于對事件所進(jìn)行的分析和判斷,以促使他們降低不確定感。恐慌謠言是災(zāi)難降臨時人們極度恐懼的悲觀情緒的產(chǎn)物。這種謠言產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是為了獲取心理平衡,于是謠言就成為消除緊張與恐懼的手段。如關(guān)于“封城”、“食品漲價”的謠言,正是人們出于恐懼所進(jìn)行的一種猜測。人們起初可能并不相信謠言的內(nèi)容,但經(jīng)過多人轉(zhuǎn)述后,人們對正式渠道宣傳的信息的信任度便會降低,而對謠言深信不疑。有些則屬于愿望謠言,如傳言“喝綠豆湯”能防病、“放鞭炮”可辟邪等謠言,反映了在災(zāi)難面前人們無所適從,把希望寄托于超自然力的愿望。一個謠言之所以被轉(zhuǎn)述,是因?yàn)橹{言本身能夠滿足轉(zhuǎn)述者的某種需要。一個支持某種疑慮、證實(shí)某種懼怕、表示某種希望的謠言,都容易為人轉(zhuǎn)述。而借著傳謠者的情緒,謠言本身的情緒色彩會得到同步增強(qiáng)。在特納和基朗等社會心理學(xué)家看來,失去冷靜本身就是一種交流過程,謠言就是以語言形式反映的不安狀態(tài)。

(三)公共安全危機(jī)是謠言生成并傳播的客觀環(huán)境

在公共安全危機(jī)下,社會有機(jī)體遇到干擾,既定的社會秩序以及社會生活遭到人為的或自然力量的破壞,就會影響社會的穩(wěn)定,出現(xiàn)廣泛的社會群體危機(jī),各種社會矛盾迅速激化。社會危機(jī)狀態(tài)的表現(xiàn)形式之一,是社會有序結(jié)構(gòu)的分離。本來,原有的社會管理職能部門通過媒介傳播、組織傳播等正常手段,向全體公民傳達(dá)自己的意愿和外界環(huán)境的變動情況,組織和管理社會生活。但是,在社會有序結(jié)構(gòu)分離、脫節(jié)的情況下,社會活動秩序遭到破壞,社會群體的自發(fā)活動就取代了上層組織的某些功能,促使人們的私下交往日趨活躍,形成底層群體活動,這就為謠言提供了市場。一些觀點(diǎn)、語言相同的人,就某個共同關(guān)心的問題自然而然地聚集在一起,互通情報(bào),解除不安,成為謠言產(chǎn)生、發(fā)展的條件。

三、公共安全危機(jī)下應(yīng)對謠言的策略

(一)樹立媒體權(quán)威,發(fā)揮喉舌功能

在現(xiàn)代社會,新聞媒介是公民間接地了解外部信息的主要途徑,是最有優(yōu)勢的信息載體。它的基本功能是提供信息,滿足人們認(rèn)識世界的需求。一旦媒體缺乏權(quán)威,那么受眾就會對其傳播的信息產(chǎn)生懷疑,分不清哪些是真信息,哪些是假信息,對于社會上傳播的流言就會采取“寧信其有,不信其無”的態(tài)度,流言隨之也會不斷扭曲和放大,從而使謠言有機(jī)可乘,逐漸轉(zhuǎn)變成社會輿論的主要形式,進(jìn)而造成社會恐慌,影響社會穩(wěn)定。因此,要樹立新聞的權(quán)威性,保證新聞的時效性和真實(shí)性。這樣,在很多事情上人們就會出于本能地聽信正式渠道的輿論消息,而不會相信其他途徑的謠言。在公共安全危機(jī)中,媒體要通過及時、準(zhǔn)確地公開信息,創(chuàng)造有利的主流意見環(huán)境,使正確的信息和輿論以大眾傳媒為中心形成波狀傳播,覆蓋社會輿論領(lǐng)域,引導(dǎo)社會心理,糾正錯誤和扭曲的輿論,構(gòu)筑公眾抵制謠言的防火墻。

(二)建立行之有效的信息發(fā)布機(jī)制和輿論預(yù)警機(jī)制

天津“扎針事件”謠言傳播恰恰反映了在特殊情形下,市民接受信息的渠道越多,越容易出現(xiàn)誤傳、謠傳。這時,如果政府繼續(xù)對突發(fā)事件采取回避的老方式,只會加大政府的工作成本,加重公民思想負(fù)擔(dān),加劇社會矛盾,于社會安定不利。因此,對謠言的最好控制方式,就是盡可能早地在事件前期,在理應(yīng)具有強(qiáng)大公信力的傳統(tǒng)媒體上,力求信息的及時化、真實(shí)化和公開化,以阻隔任何謠言產(chǎn)生的土壤和傳播市場,使其成為社會抵制突發(fā)性社會恐慌的預(yù)前反映。從效率角度看,這樣的預(yù)前反應(yīng)也是成本最小的控制措施。例如,北大清華爆炸事件,由于在較短的時間里官方公布了相關(guān)信息,使得謠言的傳播缺少空間和動力,在最大程度上解除了人們可能發(fā)生的恐慌心理。此外,建立及時的輿論預(yù)警機(jī)制也刻不容緩。在現(xiàn)代社會,社會動蕩和社會系列危機(jī)猝然發(fā)生的可能性越來越小。危機(jī)從萌芽、醞釀到發(fā)生都有一個過程,這個過程不可避免地會與外界發(fā)生聯(lián)系,并在輿論上有所反映,這就為尋找危機(jī)根源、避免危機(jī)發(fā)生提供了時間和可能。因而,有學(xué)者提出建立輿論預(yù)警機(jī)制,認(rèn)為通過民意調(diào)查等方法,能夠把握輿論的發(fā)生發(fā)展,防患于未然。

(三)保證公民的知情權(quán)

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中,公共安全危機(jī)的發(fā)生不可避免,處理各種公共安全危機(jī)或突發(fā)性事件是政府不可推卸的責(zé)任,而在公共安全危機(jī)管理中保障公民的知情權(quán)對于抑制謠言無疑有著重要的作用。知情權(quán)是現(xiàn)代社會中公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,但是由于“知情權(quán)”在我國憲法中尚未明文規(guī)定,而且并沒有被界定為公民的基本權(quán)利,所以目前尚不能以此作為政府應(yīng)及時披露危機(jī)事件真相的論據(jù)?，F(xiàn)實(shí)生活中,常常出現(xiàn)信息受到過多阻隔和限制的現(xiàn)象,這造成媒體長期以來對于公共安全危機(jī)事件的報(bào)道存在審慎處理的態(tài)度,要么隱瞞,要么緩報(bào),這對于親歷災(zāi)害的人來說就是極大的不負(fù)責(zé)任。另外,公眾面對突發(fā)事件,由其危險(xiǎn)性和破壞性所產(chǎn)生的自我保護(hù)心理促使人們迫切想知道發(fā)生了什么并如何處理。然而信息真空的產(chǎn)生不僅是對他們個人利益的威脅,也極易引起社會的恐慌。因此,政府和媒介有義務(wù)在第一時間準(zhǔn)確告知公眾真相。

(四)培育公民意識,提高民眾參與公共安全危機(jī)事件治理的能力

首先,良好的公民意識能使人在面對公共事務(wù)時,不僅考慮到自身利益,還要兼顧他人利益和社會公共利益,這樣才能保障社會秩序的有序進(jìn)行;其次,良好的公民意識,能使人民群眾在面對社會突發(fā)事件時,主動了解事件真相,防止并杜絕謠言擴(kuò)散,積極配合政府或各種組織應(yīng)對事件的主導(dǎo)行為,承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),更好地保障公共治理的有效進(jìn)行;最后,良好的公民意識,有助于發(fā)揮人民群眾對政府或組織的監(jiān)督和糾正作用,推進(jìn)政府公共治理更加及時、透明。

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