張洪浩

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系,河南鄭州450053)

鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場條件研究

張洪浩

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系,河南鄭州450053)

鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場形成的條件和地方公安機(jī)關(guān)管轄案件的現(xiàn)場條件有很大的區(qū)別,鐵路公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場勘查權(quán)受到鐵路運(yùn)輸企業(yè)眾多的限制,鐵路公安機(jī)關(guān)的體制也在很大程度上制約著偵查權(quán)的行使。因此鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的條件有其特殊性。深入研究鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的特點(diǎn),準(zhǔn)確把握研究鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的特點(diǎn)及對偵查工作的利弊關(guān)系是本課題研究的重點(diǎn),其研究內(nèi)容包括:一、鐵路刑事犯罪案件犯罪現(xiàn)場的基本情況;二、鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的基本特點(diǎn)及形成原因;三、關(guān)于現(xiàn)場勘查主體的調(diào)查研究;四、鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的調(diào)研材料。

鐵路;刑事案件;現(xiàn)場;特殊性

鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場形成的條件和地方公安機(jī)關(guān)管轄案件的現(xiàn)場條件有很大的區(qū)別,鐵路公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場勘查權(quán)受到鐵路運(yùn)輸企業(yè)眾多的限制,鐵路公安機(jī)關(guān)的體制也在很大程度上制約著偵查權(quán)的行使。因此鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的條件有其特殊性。深入研究鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的特點(diǎn),準(zhǔn)確把握研究鐵路刑事案件現(xiàn)場的特點(diǎn)及對偵查工作的利弊關(guān)系是本課題研究的重點(diǎn)。

一、鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的基本情況

刑事犯罪案件現(xiàn)場是指犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪活動(dòng)的地點(diǎn)和遺留有與犯罪有關(guān)的痕跡、物證的一切場所。

現(xiàn)場勘查是偵查人員依法對刑事犯罪案件現(xiàn)場所反映出的時(shí)間、空間、人、事、物等方面的犯罪信息進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)和分析研究的一項(xiàng)偵查活動(dòng)。

現(xiàn)場勘查是刑事偵查工作的起點(diǎn)與基礎(chǔ),是刑事訴訟活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場勘查的質(zhì)量的高低、獲取證據(jù)與信息的多寡直接影響到偵破案件的數(shù)量。綜合比較鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場和地方刑事犯罪案件現(xiàn)場條件,課題組認(rèn)為:鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場要比地方刑事犯罪案件現(xiàn)場條件差。2000年至2005年,全國刑事科學(xué)技術(shù)部門勘查現(xiàn)場、檢驗(yàn)鑒定和直接破案數(shù)分別以年均5.5%、13%、l 3.9%的速度遞增。2005年,全國共立刑事案件465萬起,勘查現(xiàn)場210萬多起(其中非刑事案件55萬起),扣除非刑事案件55萬起,實(shí)際勘查現(xiàn)場155萬起,現(xiàn)場勘查率高達(dá)33.3%,檢驗(yàn)鑒定214萬多起(其中非刑事案件l 02萬起)。

但是,我們通過對成都、廣州和西昌鐵路公安局的調(diào)研工作發(fā)現(xiàn),成都鐵路公安局、廣州鐵路公安處、西昌鐵路公安處刑事案件現(xiàn)場勘查條件都很差,主要表現(xiàn)在有勘查條件的現(xiàn)場在全部刑事案件中的比例很少,現(xiàn)場勘查率極低,利用痕跡、物證認(rèn)定案件破案的比例微乎其微。它們在刑事案件現(xiàn)場勘查率方面以及0利用痕跡、物證認(rèn)定案件方面不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國刑事案件現(xiàn)場勘查的水平,而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鐵道部公安局的平均水平。例如成都鐵路公安局刑事偵查處2006年全年破案3241起,利用痕跡、物證認(rèn)定案件破案的有195起,占全部破案數(shù)的6%,占案件總數(shù)的3.6%。同時(shí)成都鐵路公安局刑事偵查處認(rèn)為:扒竊案件一般不具備勘查條件。貨盜案件以2006年為例,現(xiàn)場勘查98起,現(xiàn)場勘查率僅為8.6%,提取痕跡物證85起,痕跡物證提取率僅為7.4%,檢驗(yàn)鑒定40起,起認(rèn)定作用17起,利用率僅為1.5%。

二、鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的基本特點(diǎn)及形成原因

課題組對鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場條件研究的總體思路是,從鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查的主客觀條件方面入手進(jìn)行材料的收集和研究工作。以鐵路刑事案件現(xiàn)場本身的基本特點(diǎn)為切入點(diǎn),以鐵路運(yùn)輸行業(yè)的基本作業(yè)流程及其對現(xiàn)場勘查工作的制約關(guān)系為把握重點(diǎn),分析論證鐵路刑事偵查體制中刑事偵查與刑事技術(shù)的關(guān)系以及對刑事偵查的利弊關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,對鐵路刑事案件的現(xiàn)場條件進(jìn)行分析論證。

課題組通過研究鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查的主客觀條件方面的優(yōu)劣態(tài)勢及與地方公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場勘查條件方面的比較,深入、客觀地評價(jià)鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查情況及對偵查工作的利弊關(guān)系后認(rèn)為:鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場條件和地方公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場條件相比條件很差,現(xiàn)場勘查工作困難很大。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)流動(dòng)性大

流動(dòng)性大是決定鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場條件差的基本原因。在全國7萬多公里的鐵路線上,時(shí)刻奔馳著千百輛客、貨列車,速度快,距離長,給現(xiàn)場勘查工作造成了許多困難。鐵路運(yùn)輸必須長期保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行。因此,在鐵路上發(fā)生的刑事案件,其現(xiàn)場往往是一個(gè)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)場,如在運(yùn)行的火車上、在長期有火車經(jīng)過的鐵路線上。再加上開通線路優(yōu)先于現(xiàn)場勘查的要求,鐵路犯罪現(xiàn)場環(huán)境會(huì)給現(xiàn)場勘查過程中物證的提取、痕跡的檢驗(yàn)和現(xiàn)場的保護(hù)帶來一定的困難,同時(shí)也給案件的偵破增加了難度。

成都鐵路公安局刑偵處在評價(jià)鐵路刑事案件現(xiàn)場流動(dòng)性大的特點(diǎn)時(shí)認(rèn)為:1.運(yùn)行列車上的現(xiàn)場處于動(dòng)態(tài)環(huán)境,影響勘查中的固定。2.靜止列車上的現(xiàn)場有的如室內(nèi)現(xiàn)場,具備封閉性,勘查條件看似較好,但列車客體表面留痕條件差,同樣影響取證質(zhì)量。有的現(xiàn)場如爆炸等,會(huì)造成線路和車上現(xiàn)場的分離,增加了勘查難度。3.因列車的運(yùn)行常會(huì)造成第一和第二現(xiàn)場的分離,還會(huì)使線路現(xiàn)場勘查認(rèn)識、重建難度加大。4.線路現(xiàn)場多數(shù)具開放性的特點(diǎn),不利于現(xiàn)場保護(hù),設(shè)備表面留痕條件均較差,不易提取有價(jià)值的痕跡。5.受運(yùn)輸要求的影響,不少現(xiàn)場勘查與救援或施工搶修同時(shí)進(jìn)行,有些甚至恢復(fù)之后才通知勘查,極大地影響了現(xiàn)勘工作。

廣州鐵路公安處刑事偵查支隊(duì)在評價(jià)鐵路刑事案件現(xiàn)場流動(dòng)性大的特點(diǎn)時(shí)認(rèn)為:

1.鐵路發(fā)生的案件大多無現(xiàn)場可勘。兇殺案、室內(nèi)搶劫或盜竊等需固定現(xiàn)場和因果關(guān)系的案件在鐵路占的比例少,很難有專題可研究,因此有志于刑事技術(shù)研究的畢業(yè)生愿到地方去發(fā)展。

2.由于鐵路本身的特點(diǎn),公安處轄區(qū)跨地區(qū)甚至跨省,一旦沿線邊遠(yuǎn)的站、段、廠發(fā)生案件,等處技術(shù)人員趕到,往往會(huì)錯(cuò)過最佳的破案時(shí)機(jī)。

3.旅財(cái)案件發(fā)生在人流密集的場所,作案人接觸的客體一般是紡織物,因此難以保護(hù)現(xiàn)場和提取痕跡物證。

4.鐵路拆盜案件因急于搶修現(xiàn)場難以保護(hù),大部分痕跡物證被破壞。這類現(xiàn)場由于在野外,風(fēng)吹雨淋表面粗造,客體表面很難提取到指紋。

(二)鐵路公安機(jī)關(guān)管轄范圍的特點(diǎn)是線長、點(diǎn)多、面廣,鐵路刑事案件現(xiàn)場的特殊性是導(dǎo)致現(xiàn)場勘查率低的直接原因

“地方管塊,鐵路管線”,指的就是地方公安機(jī)關(guān)是按行政區(qū)劃分案件管轄范圍,而鐵路公安機(jī)關(guān)是按所屬鐵路局的運(yùn)營線路管轄來劃分案件管轄范圍?！皦K”與“線”形象地道出了地方公安機(jī)關(guān)與鐵路公安機(jī)關(guān)在案件管轄上的區(qū)別。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,發(fā)生案件由屬地管轄公安機(jī)關(guān)立案、勘查現(xiàn)場。對地方而言,現(xiàn)場是相對固定的,作案人可以是相對流動(dòng)的。可是,鐵路刑事案件則有所不同。鐵路客、貨列車運(yùn)輸距離長,犯罪人員作案在甲地,由于沒有立即發(fā)現(xiàn),列車?yán)^續(xù)運(yùn)行到乙地才被發(fā)現(xiàn),因而刑事案件現(xiàn)場出現(xiàn)了時(shí)空位移的特殊情況。針對此類情況,在不能判斷發(fā)案地點(diǎn)的情況下,鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的規(guī)定是誰發(fā)現(xiàn)誰立案。立案的主體是刑偵部門,勘查現(xiàn)場多是由刑偵部門通知后才進(jìn)行的。由于鐵路刑事案件所具有的特殊性,往往有些刑事案件因種種原因發(fā)現(xiàn)單位沒有立案,刑事技術(shù)人員自然也沒有勘查現(xiàn)場。此外,刑事案件多為團(tuán)伙作案。案件偵破后,通過深挖又會(huì)查出需要補(bǔ)立的隱案。案件可以補(bǔ)立,可是現(xiàn)場勘查不能補(bǔ)勘,這也導(dǎo)致我們現(xiàn)場勘查數(shù)量與立案數(shù)量的差距加大。

鐵路公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場勘查主體是公安處刑事偵查支隊(duì)和技術(shù)科,這些部門及其人員遠(yuǎn)離發(fā)案現(xiàn)場,而且受到公路交通條件的限制,如西昌鐵路公安處管轄的地區(qū)位于大涼山山區(qū)腹地,公路交通條件極差,甚至根本沒有公里可達(dá)現(xiàn)場,遠(yuǎn)距離趕赴現(xiàn)場的主要交通工具是客運(yùn)、貨運(yùn)列車和兩條腿,公安機(jī)關(guān)刑偵和技術(shù)部門很難及時(shí)趕赴現(xiàn)場,這也是現(xiàn)場條件差的一個(gè)重要因素。

公安部反復(fù)強(qiáng)調(diào)要迅速及時(shí)地趕赴現(xiàn)場,各地公安機(jī)關(guān)也都在迅速、及時(shí)趕赴現(xiàn)場方面做了極大的努力。在地方,城市公安分局和縣公安局(城市公安分局、縣公安局和鐵路公安處機(jī)構(gòu)相同,同屬基層公安機(jī)關(guān))趕赴現(xiàn)場的時(shí)間一般都是以分來計(jì)算的,因?yàn)榈胤焦矙C(jī)關(guān)管轄的是一塊,而鐵路公安機(jī)關(guān)雖然更加強(qiáng)調(diào)趕赴現(xiàn)場的速度,但由于鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的是一條線,甚至就是流動(dòng)的現(xiàn)場,如正在運(yùn)行的客運(yùn)、貨運(yùn)列車,因此,鐵路公安機(jī)關(guān)趕赴現(xiàn)場的時(shí)間常常以小時(shí)計(jì)算,甚至十幾小時(shí)計(jì)算。1990年,成都鐵路公安局管內(nèi)的貴陽公安處某工區(qū)發(fā)生一起爆炸案,因距離遠(yuǎn)以及列車車次和交通工具及交通環(huán)境的限制,成都鐵路公安局偵、技人員趕赴現(xiàn)場的時(shí)間是25小時(shí)。

(三)偵查工作受制約于運(yùn)輸全局

鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾攸c(diǎn)之一就是高度集中,任何局部利益都必須服從于鐵路運(yùn)輸?shù)恼w利益,刑事偵查工作亦是如此,必須以確保列車安全、正點(diǎn)為前提。而且,根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》規(guī)定,開通線路優(yōu)先于刑事案件現(xiàn)場勘查,即一般情況下,不得因現(xiàn)場勘查等工作而中斷列車行駛,更不能封閉影響列車運(yùn)行的犯罪現(xiàn)場。例如,對道軌上的尸體,就必須進(jìn)行簡單測量、拍照后迅速移下道軌,然后再進(jìn)行細(xì)致的勘查,而不得因現(xiàn)場勘查而使列車臨時(shí)停車。很多情況下,當(dāng)偵技人員趕赴現(xiàn)場時(shí),尸體已被群眾或保護(hù)現(xiàn)場的民警移下道軌?，F(xiàn)場勘查是一項(xiàng)十分細(xì)致而又復(fù)雜的工作,要求盡可能在保持現(xiàn)場原始狀態(tài)下勘查,有時(shí)還要封閉現(xiàn)場,進(jìn)行反復(fù)多次勘查,進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)析,才可能為偵查破案提供有實(shí)際意義的幫助,而鐵路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)特點(diǎn),必然給現(xiàn)場勘查工作造成許多困難。

《中華人民共和國鐵路法》第五十七條規(guī)定:“發(fā)生鐵路交通事故,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定辦理,并及時(shí)恢復(fù)正常行車,任何單位和個(gè)人不得阻礙鐵路線路開通和列車運(yùn)行?！崩?無論發(fā)生了是殺人后移動(dòng)尸體到鐵軌上的案件、貨物列車的殺人案件還是發(fā)生了路外傷亡事故,鐵路運(yùn)輸企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)正常行車,任何單位和個(gè)人不得阻礙鐵路線路開通和列車運(yùn)行。任何單位包括公安機(jī)關(guān)不得以保護(hù)和勘查現(xiàn)場的理由阻礙鐵路線路開通和列車運(yùn)行,通俗地講就是鐵路線路開通和列車運(yùn)行優(yōu)先。

(四)扒竊案件一般沒有實(shí)地勘查條件

在鐵路刑事犯罪案件中,扒竊案占有相當(dāng)大的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì),扒竊案件占鐵路刑事犯罪案件總數(shù)的40%左右。扒竊案件基本上發(fā)生在客運(yùn)車站和旅客列車上,這些地方是復(fù)雜公共場所,具有人多擁擠和旅客成分復(fù)雜、流動(dòng)量大、互不相識、聚散短暫等特點(diǎn)。從犯罪分子作案過程和形成犯罪現(xiàn)場必備的諸要素方面講,扒竊作案時(shí)間極為短暫,犯罪分子一般是先確定目標(biāo),隨后跟蹤尋機(jī),作案后迅速逃跑,很少留下指紋、煙頭、鞋印等痕跡物證,即使是留下了一些痕跡物證,也往往因?yàn)楝F(xiàn)場周圍環(huán)境繁雜(公共場所、人多擁擠)和報(bào)案不及時(shí),而難于發(fā)現(xiàn)、提取、鑒定、利用。因此,旅客列車、客運(yùn)車站的扒竊案件,一般沒有實(shí)地勘查條件。

三、關(guān)于現(xiàn)場勘查主體的調(diào)查研究

課題組在有關(guān)鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場條件的問卷調(diào)查和座談中,還收集到大量的有關(guān)現(xiàn)場勘查主體即偵查人員和技術(shù)人員方面的意見和建議,有些問題還比較突出、集中。課題組對這些存在的問題及其原因進(jìn)行分析論證,并提出建議。

(一)存在的問題

1.鐵路警察沒有列入國家公務(wù)員的序列,國家授予警察的職權(quán)在鐵路警察職權(quán)中并未能真正體現(xiàn)出來。鐵路警察行使職權(quán)時(shí)的權(quán)力受到鐵路運(yùn)輸?shù)南拗七^大。例如,在勘查拆盜鐵路設(shè)施、盜割鐵路通訊線路、路外傷亡事故和殺人、爆炸案件的現(xiàn)場時(shí),按鐵路運(yùn)輸?shù)囊?維修、開通線路要優(yōu)先于現(xiàn)場勘查,這必然會(huì)影響到現(xiàn)場勘查的質(zhì)量。

2.鐵路警察沒有列入國家公務(wù)員的序列,鐵路警察待遇太低,很難留住人才。以廣州鐵路公安處為例,同等條件的廣州市公安局民警的待遇至少高于廣州鐵路公安處民警的工資待遇的一倍以上,而且在醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金的待遇上差別很大。這必然影響到鐵路警察整體素質(zhì)的提高。

3.鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的特殊性使得鐵路現(xiàn)場研究的面很窄,鐵路運(yùn)輸?shù)膶I(yè)性極強(qiáng)。例如,危及行車安全的五類案件,關(guān)閉折角塞門、提拉車鉤、拔閘瓦釬、擺放障礙、拆盜鐵路器材,貨物列車殺人案件中關(guān)于被害人死亡時(shí)間的研究等,地方公安機(jī)關(guān)基本上不對這方面的問題進(jìn)行研究。鐵路公安機(jī)關(guān)不得不完全依靠自己的力量獨(dú)立面對這些問題,很難有效地利用全國公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場勘查方面最新的理論研究成果、方法和技術(shù)裝備。這也是鐵路刑事案件現(xiàn)場條件差、勘查難度大的原因之一。

4.鐵路警察為了完成鐵路刑事犯罪案件現(xiàn)場的勘查任務(wù),必須要掌握一定的鐵路知識,而鐵路警察在這一方面并未能受到專業(yè)的、系統(tǒng)的、正規(guī)的崗位培訓(xùn),鐵路警察所掌握的鐵路知識,多來源于在工作中零星的積累,既不全面、也不系統(tǒng)。沒有系統(tǒng)、全面、扎實(shí)的鐵路知識,偵查人員很難高質(zhì)量地完成路刑事案件現(xiàn)場的現(xiàn)場勘查。

(二)存在問題的原因

鐵路警察機(jī)關(guān)作為我國公安機(jī)關(guān)的重要組成部分,是國家鐵路治安行政和刑事司法力量,代表國家行使治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)。鐵路管理機(jī)關(guān)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家政企合一的管理機(jī)關(guān),代表國家行使管理鐵路的職能。目前,除鐵道部以外,各鐵路局、分局的管理體制都在向運(yùn)輸企業(yè)方向邁進(jìn)?！惰F路法》也已以法律的形式明確了鐵路局、分局是運(yùn)輸企業(yè),不再具有國家在鐵路運(yùn)輸行政管理方面的職能。1992年,廣州鐵路局改為廣州鐵路集團(tuán)公司,其下屬的原各分局一律改為總公司,其企業(yè)性質(zhì)非常明確。但受其領(lǐng)導(dǎo)的鐵路公安局、處的體制卻沒有改變。特別是黨的十七大以后,鐵道部極有可能改制成鐵路集團(tuán)總公司,這樣形成了一個(gè)令人十分尷尬場面:一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在指揮著國家的鐵路警察機(jī)關(guān)。這種境況違背了我國憲法及其他法律、法規(guī)等規(guī)定的法律原則和規(guī)范。

1.干擾了鐵路警察依法履行維護(hù)鐵路治安的職責(zé)

鐵路警察現(xiàn)行管理體制造成了鐵路警察機(jī)關(guān)對鐵路系統(tǒng)的被動(dòng)依附。鐵路警察是國家警察的重要組成部分,是一種專門的警察機(jī)關(guān),它依據(jù)國家法律的規(guī)定,擁有很多法律權(quán)限,必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。鐵路警察因?yàn)槭荑F路部門黨政和上級公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),干部任免、警察錄用、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等權(quán)限主要控制在鐵路局的企業(yè)機(jī)構(gòu)手中,這使鐵路警察在嚴(yán)格執(zhí)法方面受到制約。當(dāng)鐵路利益與全社會(huì)利益、鐵路企業(yè)與其他企業(yè)、鐵路職工與其所在單位利益發(fā)生矛盾時(shí),鐵路警察總是或多或少地要向鐵路機(jī)構(gòu)傾斜,否則就會(huì)有“不服從領(lǐng)導(dǎo)”之嫌,并在干部任免、警察錄用、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面受到限制,因此,這種體制使鐵路警察機(jī)關(guān)難以公正執(zhí)法。更嚴(yán)重的問題是,個(gè)別鐵路黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至以黨政機(jī)關(guān)的名義要求鐵路警察機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)力。如果不服從,鐵路警察就將承受各種各樣的困難。這種問題只有從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等體制方面進(jìn)行改革才能加以解決。為保衛(wèi)2007年的鐵路大提速工作,幾乎所有的警察都投入到站、車保衛(wèi)工作之中,刑事偵查工作幾乎陷入停頓狀態(tài)就是一例。

2.制約和限制鐵路警察自身的發(fā)展

現(xiàn)存鐵路系統(tǒng)雖然是一種“政企合一”的產(chǎn)物,但是它的中心點(diǎn)并不因此而改變。這個(gè)中心就是要不斷地通過運(yùn)輸活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是鐵路改革后,這個(gè)中心更加明確。而鐵路警察的工作的中心是保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全。這兩者之間一般來說是一致的,但是,難免會(huì)發(fā)生矛盾沖突。這種矛盾和沖突往往會(huì)導(dǎo)致鐵路黨政領(lǐng)導(dǎo)對鐵路警察盲目指揮,干部任免、警察錄用經(jīng)常受到鐵路黨政領(lǐng)導(dǎo)部門或個(gè)人的左右,鐵路警察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源渠道不能滿足工作的需要等問題司空見慣。從某種意義上來說,在鐵路部門的觀念中鐵路警察是一個(gè)負(fù)擔(dān)。在這種情況下,鐵路警察要想得到發(fā)展是難以想象的。

3.影響了鐵路警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高

鐵路警察雖然從整體來看是一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明,值得黨、國家和人民信賴的隊(duì)伍,但是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)鐵路治安秩序的客觀需要,不能說是沒有差距的,需要進(jìn)一步提高每個(gè)人的素質(zhì)。但是,現(xiàn)行體制影響了鐵路警察隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提高。從領(lǐng)導(dǎo)干部任免看,經(jīng)常是鐵路部門的人員被調(diào)來擔(dān)任公安局、處、科室的領(lǐng)導(dǎo),這些人文化程度并不高,有的還很低,沒有鐵路警察工作經(jīng)歷,其能力、水平和工作效果可想而知。從一般警員錄用來看,由于鐵路大量超員,新增警員多數(shù)只能從鐵路內(nèi)部的站、段職工中調(diào)劑。而這些人大部分又是鐵路子弟,一般沒有受過高等教育,更沒有接受過公安教育,有的甚至中學(xué)都沒有畢業(yè),這樣下去,鐵路警察隊(duì)伍的素質(zhì)如何提高?更為嚴(yán)重的是,鐵路警察的數(shù)量與實(shí)際所需要的數(shù)量相比差距較大,但鐵路部門仍把鐵路警察機(jī)關(guān)人員列入“減員增效”的減員對象。從以上方面來看,現(xiàn)行鐵路警察宏觀管理體制已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。

4.不利于鐵路警察整體功能的發(fā)揮

現(xiàn)行體制對鐵路警察整體功能發(fā)揮的不利影響,主要表現(xiàn)在以下方面:一是受各鐵路局利益和經(jīng)濟(jì)效益的影響較大,導(dǎo)致各自為政,“各為其主”;二是這種體制使全社會(huì)對鐵路警察機(jī)關(guān)的性質(zhì)的認(rèn)識產(chǎn)生錯(cuò)誤,認(rèn)為鐵路警察是企業(yè)警察,這種誤解使地方警察主觀上不愿意與鐵路警察相互協(xié)作,或者在相互協(xié)作方面打折扣,鐵路警察在廣大公民和犯罪分子面前缺少威嚴(yán);三是造成地方警察與鐵路警察在地位上的不平等。

責(zé)任編輯:馬 克

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1009-3192(2010)01-0056-04

2009-12-11

張洪浩,男,河南開封人,鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系副主任,教授,研究方向?yàn)樾淌聜刹椤?/p>