柳 陽

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京100038)

公安機(jī)關(guān)正確對(duì)待輿論監(jiān)督問題探析

柳 陽

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京100038)

隨著民主化的進(jìn)程不斷加快,輿論監(jiān)督的作用也越來越明顯,它對(duì)公安工作的影響力也越來越大。輿論監(jiān)督不但有助于提升民警素質(zhì),提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力,而且有助于公安隊(duì)伍的廉潔性建設(shè),對(duì)提升公安機(jī)關(guān)的決策力有深遠(yuǎn)影響。新時(shí)期公安工作面臨更多的考驗(yàn)與挑戰(zhàn),如何正確應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督問題已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)所面對(duì)的重要課題。

公安機(jī)關(guān);輿論監(jiān)督;執(zhí)法能力

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政力量和刑事司法力量,既是依法治國(guó)方略的實(shí)施者、良好秩序的維護(hù)者,又是人權(quán)的保障者、人民安居樂業(yè)的守衛(wèi)者,在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于十分重要的地位。正因?yàn)槿绱?公安機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)影響到社會(huì)生活的方方面面,始終是輿論監(jiān)督的重點(diǎn)。在新形勢(shì)下,隨著我國(guó)民主法治的進(jìn)步,輿論監(jiān)督受到黨和國(guó)家的高度重視,成為我國(guó)政治生活中監(jiān)督體系的重要組成部分,在對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督中發(fā)揮著越來越大的作用,成為推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展的重要力量。在新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何更好地接受輿論監(jiān)督,切實(shí)做到執(zhí)法為民,已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須重視的一個(gè)問題。

一、輿論監(jiān)督概述

(一)“輿論監(jiān)督”的含義

輿論監(jiān)督是公眾通過輿論這一意識(shí)形態(tài)形式對(duì)社會(huì)各種權(quán)力組織及其成員的行為及行為方式實(shí)行評(píng)價(jià)和約束,使之符合社會(huì)正義的運(yùn)行要求。輿論監(jiān)督不僅僅是管理者的宣傳工具或政府部門開展工作的某種手段,也不僅僅是黨政權(quán)力的延伸,還對(duì)社會(huì)以及公眾的價(jià)值有指導(dǎo)作用。輿論監(jiān)督是憲法賦予公民的權(quán)利,是人民群眾通過新聞媒體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督,是維護(hù)人民群眾根本利益和保證權(quán)力正當(dāng)行使的重要途徑。

(二)輿論監(jiān)督的特征

輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性、評(píng)價(jià)性的特征。

1.輿論監(jiān)督的公開性

輿論監(jiān)督的的公開性是指在民主化的體制下,公共決策、政府管理以及社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)都處在公眾輿論的監(jiān)督之下,公民有權(quán)利關(guān)注社會(huì)發(fā)展中的一切行為。

2.輿論監(jiān)督的廣泛性

輿論監(jiān)督的廣泛性意指輿論是信息傳播的途徑具有傳播面廣、傳播速度快的特征,加上輿論監(jiān)督是自下而上的公眾監(jiān)督,具有廣泛的群眾基礎(chǔ),輿論的背后潛藏著、反映著社會(huì)運(yùn)行方向的價(jià)值尺度,所以它能夠形成廣泛的輿論場(chǎng),代表公民意志。

3.輿論監(jiān)督的評(píng)價(jià)性

輿論監(jiān)督的評(píng)價(jià)性即輿論是公眾言論,輿論監(jiān)督是公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的失衡與矛盾,公共權(quán)力的越界、腐敗、違法行為等的輿論評(píng)價(jià)。輿論監(jiān)督的力量就在于把違背公意、違背正義共識(shí)的言行公之于眾,引起社會(huì)輿論的共鳴,形成強(qiáng)大的輿論威力,對(duì)違背正義原則的監(jiān)督對(duì)象造成輿論壓力,從而使評(píng)價(jià)對(duì)象及時(shí)調(diào)整自己的言行,使之符合社會(huì)的正義規(guī)范。

二、公安機(jī)關(guān)自覺接受輿論監(jiān)督的意義

由于新舊體制的轉(zhuǎn)換,社會(huì)治安環(huán)境的異常復(fù)雜,公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)事關(guān)每個(gè)公民的切身利益,必然受到公眾和媒體越來越多的關(guān)注。尤其在信息化日益發(fā)達(dá)的今天,霎那間“壞事傳千里”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),這對(duì)當(dāng)前的公安工作提出了挑戰(zhàn)。正確對(duì)待當(dāng)前的工作環(huán)境,處理好人民群眾關(guān)注的問題,對(duì)公安隊(duì)伍的建設(shè)有至關(guān)重要的作用。

(一)輿論監(jiān)督有利于提升公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力和執(zhí)行力

公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力是指那種能夠有力推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作開展、能夠引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)支持和作出正面評(píng)價(jià)的無形的精神力。由于輿論具有反饋的作用,公安機(jī)關(guān)自覺接受輿論監(jiān)督,能夠反映出社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的滿意度,反映出公安機(jī)關(guān)的影響力與感染力,它是公安工作的“社會(huì)雷達(dá)”,是推動(dòng)公安工作開展、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的重要渠道,是建設(shè)法治公安、透明公安、廉潔公安的必然手段。

(二)輿論監(jiān)督有助于提升民警法制意識(shí),有助于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的“正”

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的“正”包括執(zhí)法思想端正、執(zhí)法行為端正、執(zhí)法程序公正和執(zhí)法裁量公正。輿論監(jiān)督能使更多的民眾參與到公安工作中,是公安工作的外部評(píng)價(jià)者,公安工作離不開人民大眾的支持,它對(duì)公安工作的影響力是非常明顯的。更重要的是,它能使公安機(jī)關(guān)和全體民警增強(qiáng)了法治意識(shí)和人權(quán)保障的意識(shí),從而極大地促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力。

(三)輿論監(jiān)督對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警具有規(guī)范作用

輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督和行政監(jiān)督協(xié)同運(yùn)行,能夠監(jiān)視公安機(jī)關(guān)和公安民警工作中的異常現(xiàn)象,監(jiān)督公安管理部門的決策及其他領(lǐng)域的官僚主義和腐敗現(xiàn)象,監(jiān)督各種無視或違反國(guó)家法律和有關(guān)部門規(guī)則的行為,起到制約、規(guī)范的作用。通過有效的輿論監(jiān)督,可以揭露那些損害黨和人民利益、為社會(huì)所關(guān)注的人和事,激濁揚(yáng)清,針砭時(shí)弊,警醒世人,可以從正面顯示黨和政府及其新聞?shì)浾摍C(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)的決心,密切黨、政府和人民群眾之間的聯(lián)系,顯示公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的透明度與工作作風(fēng),從而有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,樹立公安機(jī)關(guān)的形象。因此,公安機(jī)關(guān)接受輿論監(jiān)督,對(duì)規(guī)范公安民警的執(zhí)法和管理活動(dòng)意義深遠(yuǎn)。

(四)輿論監(jiān)督能有效推進(jìn)公安隊(duì)伍的廉潔性,是反腐倡廉、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的有力武器

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,由于公安機(jī)關(guān)手中有很大權(quán)力,公安機(jī)關(guān)和公安民警接受監(jiān)督就成為社會(huì)民主機(jī)制運(yùn)行的必然要求。通過監(jiān)督,既可以提高民警的法制意識(shí),增加執(zhí)法的透明度,又可以在一定程度上杜絕濫用權(quán)力,清除腐敗現(xiàn)象,有利于克服官僚主義,促進(jìn)為政清廉,還可以促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作方式,避免各種工作失誤,減少矛盾,因此,輿論監(jiān)督已成為維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要途徑。

三、公安機(jī)關(guān)正確對(duì)待輿論監(jiān)督的具體對(duì)策

輿論監(jiān)督,尤其是新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,是時(shí)代的產(chǎn)物,是民主化進(jìn)程的體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力行使的代表,是輿論監(jiān)督的主要對(duì)象,它每時(shí)每刻都應(yīng)接受群眾尤其是新聞媒體的監(jiān)督。如何正確認(rèn)識(shí)并正確對(duì)待輿論監(jiān)督,是各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

(一)正確對(duì)待輿論監(jiān)督,把各項(xiàng)公安工作自覺置于輿論的監(jiān)督之下

隨著社會(huì)的前進(jìn)、民主法治的健全和傳媒業(yè)的發(fā)展等,新聞媒體對(duì)公安工作的監(jiān)督作用日益凸顯,對(duì)公安工作產(chǎn)生了極大的影響。在這種形勢(shì)下,公安機(jī)關(guān)的管理者要重視輿論監(jiān)督,了解和懂得新聞工作的有關(guān)政策,熟悉新聞工作者的具體權(quán)利和工作程序,正確對(duì)待、自覺接受輿論監(jiān)督,把輿論監(jiān)督作為幫助加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)工作、促進(jìn)執(zhí)法公正的重要力量。一方面,公安部門的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)地配合、支持和引導(dǎo)輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用,把各項(xiàng)公安工作自覺置于輿論監(jiān)督之下,對(duì)輿論反映的執(zhí)法活動(dòng)中的情況和問題要高度重視,依法調(diào)查核實(shí),嚴(yán)肅處理,決不姑息縱容;另一方面,公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要重視更好地與媒體打交道,以開明、平和的心態(tài)對(duì)待輿論監(jiān)督。所以,各級(jí)機(jī)關(guān)首先要有一個(gè)清醒的思想認(rèn)識(shí),把正確對(duì)待輿論監(jiān)督工作作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督,只有敢于接受監(jiān)督,才能發(fā)現(xiàn)問題,才能不斷促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)論的重要途徑,是社會(huì)主義民主的重要形式,要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,切實(shí)重視輿論監(jiān)督、歡迎輿論監(jiān)督、自覺接受輿論監(jiān)督。

(二)要把輿論監(jiān)督作為促進(jìn)公安工作的動(dòng)力認(rèn)真對(duì)待

有效、有理、有據(jù)、有序的輿論監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的因素。輿論尤其是新聞媒體對(duì)公安工作以及少數(shù)民警違法違紀(jì)、執(zhí)法不公等事件的及時(shí)報(bào)道和曝光,對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警來說,所起到的警示效果要比一般的思想教育效果好得多,比上級(jí)的批評(píng)有用得多。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在發(fā)展自身的媒體、使之具有與公安工作要求相適應(yīng)的傳播能力的同時(shí),要充分與大眾傳播媒體合作,借助大眾傳播媒體的力量,實(shí)現(xiàn)公安新聞宣傳資源與能力的最優(yōu)合理配置,最大程度地?cái)U(kuò)大公安新聞宣傳的覆蓋面和社會(huì)影響力,提高公安新聞宣傳的知名度,顯示公安新聞宣傳隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。同時(shí),公安機(jī)關(guān)要在接受輿論監(jiān)督的情況下,及時(shí)收集輿論所反映的問題,及時(shí)整改解決,推動(dòng)公安工作向更高、更好的方向發(fā)展。

(三)公安機(jī)關(guān)要妥善處理與媒體的關(guān)系,客觀應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道

必要的輿論監(jiān)督和正確的輿論引導(dǎo)都是每個(gè)公民尤其是新聞工作者的權(quán)利與職責(zé),其對(duì)公安工作和社會(huì)的促進(jìn)作用有目共睹。但是,受西方媒體影響及利益驅(qū)使,媒體有時(shí)候報(bào)道顯失公正、真實(shí)。遇此事件,公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間澄清,把不利影響控制到最低程度。如果回避、拒絕回復(fù),就會(huì)使媒體不能全面準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)真相,造成不良的社會(huì)影響與嚴(yán)重的后果。公安機(jī)關(guān)要處理好與媒體的關(guān)系。在日常警務(wù)工作中,當(dāng)轄區(qū)出現(xiàn)傷害群眾利益的問題時(shí),公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)解釋,敢于“揭短”、“揚(yáng)丑”,堅(jiān)持正面宣傳為主,積極回應(yīng),不敷衍了事。公安機(jī)關(guān)的管理者要學(xué)會(huì)善待媒體,不能光顧抓硬實(shí)力,而忽視了軟實(shí)力,忽視了宣傳報(bào)道工作。要與媒體多打交道,打得交道多、渠道多,消息反饋得就快,就能把媒體批評(píng)的主動(dòng)權(quán)抓在手里,就提高了對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的引導(dǎo)和駕馭能力。如果被媒體批評(píng)曝光,要及時(shí)正確地應(yīng)對(duì),要在媒體面前以誠(chéng)懇的態(tài)度,正視錯(cuò)誤、接受批評(píng),爭(zhēng)取媒體和社會(huì)的同情?！叭朔鞘ベt,孰能無過”,只要公安機(jī)關(guān)能樹立“知錯(cuò)就改”的負(fù)責(zé)任的形象,并將處理結(jié)果、改正措施以最快的速度通知媒體,并爭(zhēng)取盡快播發(fā),就會(huì)將危害降到最低點(diǎn)。

(四)公安機(jī)關(guān)要利用好媒體的導(dǎo)向作用,建立雙方可持續(xù)的伙伴關(guān)系

由于媒體在公安新聞宣傳工作中能發(fā)揮極其重要的作用,以及公安新聞宣傳工作對(duì)媒體具有依賴性,所以公安宣傳機(jī)關(guān)應(yīng)該把大眾傳播媒體看作是有著巨大影響力的社會(huì)資源,有意識(shí)地加以開發(fā)與運(yùn)用,與大眾傳播媒體保持暢通的聯(lián)系和良好的互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要把與媒體建立良好的合作關(guān)系當(dāng)成一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的工作來看待,并把它安排到日常工作的議事日程中。例如,定期給媒體一些有關(guān)警察執(zhí)法方面的文章和報(bào)道請(qǐng)它們刊登;定期和相關(guān)媒體(相關(guān)版面)進(jìn)行溝通,看看它們需要什么樣的警方新聞線索;還可以組織媒體來公安機(jī)關(guān)參觀和座談,使它們加深對(duì)警方執(zhí)法和維權(quán)的了解;在重要節(jié)日給記者朋友送賀卡、小禮物等等,進(jìn)行感情溝通。另外,公安機(jī)關(guān)還要定期認(rèn)真檢查有無與新聞媒體溝通方面的欠缺,看看各個(gè)環(huán)節(jié)是否有漏洞,對(duì)漏洞要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)采取措施補(bǔ)救。

(五)公安機(jī)關(guān)要正確處理好輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的關(guān)系,形成良好的互動(dòng)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)是輿論引導(dǎo)的主體,媒體是輿論監(jiān)督的主體。做好輿論引導(dǎo)可以避免不當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督。正確的輿論引導(dǎo)可以使媒體對(duì)公安工作的監(jiān)督堅(jiān)持正確的導(dǎo)向,有效防止惡意炒作個(gè)案,減少負(fù)面影響,避免一些負(fù)面報(bào)導(dǎo)被別有用心的人利用來丑化攻擊公安機(jī)關(guān)和公安工作。公安機(jī)關(guān)在處理輿論監(jiān)督問題時(shí),要和媒體達(dá)成默契,彼此尊重,善意對(duì)待,經(jīng)常互動(dòng)并占據(jù)主動(dòng),在互動(dòng)的基礎(chǔ)上導(dǎo)入新的理念,主動(dòng)引導(dǎo)媒體的輿論走向,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)共同利益與合作共贏。

筆者認(rèn)為,隨著民主政治的健全和發(fā)展,公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求,樹立正確的輿論監(jiān)督觀,積極支持輿論監(jiān)督工作,自覺接受輿論監(jiān)督,并在此基礎(chǔ)上,促使輿論監(jiān)督工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道,為推進(jìn)公安工作、深化公安體制改革、健全社會(huì)主義法制發(fā)揮更加積極的作用。

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責(zé)任編輯:儀宏斌

D631

A

1009-3192(2010)01-0101-03

2009-12-20

柳陽,男,河南洛陽人,中國(guó)人民公安大學(xué)警察行政管理專業(yè)碩士研究生。