艾家鳳

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵244000）

安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

艾家鳳

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵244000）

安徽通過(guò)自主創(chuàng)新改革文化體制，取得了顯著成效，使安徽文化產(chǎn)業(yè)得到了全面快速發(fā)展。但安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還存在總量還不夠大、發(fā)展還不平衡、資本還不雄厚、市場(chǎng)化程度還不夠高、管理人才還不夠多等問(wèn)題。為進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，安徽應(yīng)當(dāng)采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，降低社會(huì)資本及外資準(zhǔn)入門(mén)檻，改善投融資機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，做到由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，并要千方百計(jì)積蓄文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

安徽；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

一、安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國(guó)文化體制改革從2003年6月起開(kāi)始試點(diǎn)，安徽未被列入首批文化體制改革綜合試點(diǎn)區(qū)。從2005年起，安徽在既無(wú)政策優(yōu)勢(shì)又無(wú)資本優(yōu)勢(shì)的情況下，根據(jù)中央精神主動(dòng)自主試點(diǎn)。安徽文化體制改革由點(diǎn)及面，循序鋪開(kāi)，通過(guò)幾年來(lái)的探索努力，安徽文化體制改革取得了顯著成效，創(chuàng)造了“安徽文化現(xiàn)象”。

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已開(kāi)始進(jìn)入集約化、規(guī)?；男码A段

目前，安徽全省已有300多家文化單位實(shí)現(xiàn)了資源整合①，400多家經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)②，成為市場(chǎng)主體，已組建起出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行、演藝和廣電五大文化集團(tuán)。在首屆全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)中，安徽發(fā)行集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)雙雙入選，在出版發(fā)行類企業(yè)入選數(shù)量上，與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)第一大省廣東省并列首位③。

2.文化領(lǐng)域投資主體已形成多元化的局面

在財(cái)政資金投入不減少的情況下，通過(guò)文化項(xiàng)目招商引資、資本市場(chǎng)融資、銀企對(duì)接以及社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)等多種融資方式，在安徽都已經(jīng)形成。2003年安徽省“861”行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)作為著力發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，截至2010年，550多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“861”行動(dòng)計(jì)劃文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，投資總額超過(guò)1800億元。2010年6月，作為一個(gè)獨(dú)立板塊，文化產(chǎn)業(yè)第5次亮相中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)，簽約項(xiàng)目共計(jì)82個(gè)，總投資215.13億元，協(xié)議引進(jìn)資金超過(guò)200億元，分別比2009年增長(zhǎng)14.29%、36.9%和41.67%。時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰炯鞍不招氯A傳媒股份有限公司已成功上市融資。安徽印刷企業(yè)中96%是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)演藝團(tuán)體達(dá)1600多個(gè)④。由深圳華強(qiáng)集團(tuán)投資興建的蕪湖方特歡樂(lè)世界已成為我國(guó)第四代動(dòng)漫主題公園新標(biāo)志，安徽文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性符號(hào)。

3.文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已建成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，完成投資41.7億元，入?yún)^(qū)企業(yè)126個(gè)，年銷售收入25.2億元；在建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)27個(gè)，總投資275.5億元，入?yún)^(qū)企業(yè)135個(gè)，年銷售收入186.2億元；擬建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個(gè)，總投資247.5億元，有19個(gè)企業(yè)預(yù)約入?yún)^(qū)⑤。

總之，文化產(chǎn)業(yè)已成為安徽經(jīng)濟(jì)新引擎。在龍頭文化企業(yè)的帶動(dòng)下，安徽文化產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)連續(xù)五年保持30%以上的增速，高于安徽省GDP增幅，文化產(chǎn)業(yè)增加值由改革之前的不足百億截止到2010年8月上旬已經(jīng)超過(guò)360個(gè)億⑥。并且，安徽文化出口已成浪潮，文化產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值廣東省達(dá)1545億元，山東省651億元，江蘇省645億元⑦，安徽省是260億元⑧。2008年安徽省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到8874.2億元⑨，2008年安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占安徽省GDP的2.9%。而如今，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占到整個(gè)GDP約25%，日本文化產(chǎn)業(yè)達(dá)到GDP的20%，英國(guó)僅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就占該國(guó)GDP的7.3%⑩。所以，安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值總量還不夠大，與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，還存在一定的差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。

二、目前存在的制約安徽文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的主要問(wèn)題

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡

安徽文化資源十分豐富，不同地區(qū)的文化資源稟賦各不相同，但很多優(yōu)勢(shì)文化資源并沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的發(fā)展，已具備了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，但由于各地經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的不平衡性，安徽還有一些地方譬如目前的廣大農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，也談不上市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，而是要解決人民最基本的文化生活需要。并且，安徽省內(nèi)行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖還比較嚴(yán)重，尚未形成全省統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)改革目標(biāo)遭遇地方行政和行業(yè)主管雙重阻力，并未得到有效實(shí)現(xiàn)。

2.文化產(chǎn)業(yè)資本還不雄厚

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)一樣，也是需要以雄厚的資本作為后盾，僅僅單一靠政府公共財(cái)政支持是難以形成強(qiáng)大的投資拉動(dòng)的。然而，一方面，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入條件還比較高，社會(huì)資本及外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的范圍較窄，在新聞、出版、廣播、影視領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)還存在“區(qū)別準(zhǔn)入”政策；另一方面，安徽如今文化產(chǎn)業(yè)的政府投資還是起主要作用，金融介入程度較低，在融資手段上比較原始，即以資金方式投入為主，現(xiàn)代化的籌資方式如通過(guò)股票、債券等籌措資金方式目前只有時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞莨炯巴钚聜髅絻蓚€(gè)企業(yè)成功運(yùn)用。安徽尚缺乏一種基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、同時(shí)考慮到文化市場(chǎng)特殊性的現(xiàn)代投融資機(jī)制，這已成為阻礙社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展的重大問(wèn)題。

3.文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度還不夠高

通過(guò)改革，安徽文化事業(yè)單位在不同程度上開(kāi)始與行政主管部門(mén)脫鉤，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用，但是政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，體制性的束縛依然較大，改革目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。所以，目前，體制性“松綁”和政策性推動(dòng)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，出自市場(chǎng)本身的、內(nèi)生性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有普遍出現(xiàn)。如“媒體匯流”在西方是一種市場(chǎng)趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)則主要依靠政府行政手段。在這種國(guó)際性“媒體匯流”趨勢(shì)的影響下，安徽一些廣電、報(bào)刊、出版、發(fā)行、演藝企業(yè)也相繼成立了集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“資產(chǎn)重組”，甚至在當(dāng)?shù)貜氖铝艘恍┛缧袠I(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)。然而，這些都是在政府的協(xié)調(diào)下運(yùn)行的。

4.文化產(chǎn)業(yè)管理人才還不夠多

文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，人的創(chuàng)意在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有極為重要的地位，安徽文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)管理人才。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2008年底安徽省文化從業(yè)人員只有75651人，占全省人才總量的1.98%，文化產(chǎn)業(yè)人才更少；高端人才、領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才緊缺，高級(jí)職稱、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、高技能人才僅占文化人才的5.1%。雖然安徽以“六個(gè)一批”雙百人才工程為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)拔尖人才和領(lǐng)軍人物，目前共引進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)人才1700多人，但這還不能滿足安徽蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求。

三、發(fā)展安徽文化產(chǎn)業(yè)的策略

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)

龍頭文化企業(yè)是帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的“火車頭”，強(qiáng)勁的“車頭”對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展會(huì)起到牽引作用。把文化產(chǎn)業(yè)從文化領(lǐng)域向非文化領(lǐng)域延伸拓展，支持文化企業(yè)和其他企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，整合現(xiàn)有資源，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)文化資源與金融資本對(duì)接，促進(jìn)文化與科技結(jié)合，開(kāi)拓多元化的文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，形成多家龍頭文化企業(yè)，并力爭(zhēng)培育成有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、產(chǎn)值超百億的骨干文化企業(yè)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)安徽文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)安徽文化產(chǎn)業(yè)新突破。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的地區(qū)，不能全省統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動(dòng)，政府要做的首先還是要加大投入力度，保障當(dāng)?shù)厝罕姷墓参幕钚枨?。但政府?yīng)要了解各地區(qū)的基本情況、資源特色和優(yōu)勢(shì)是什么，市場(chǎng)在哪里，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析，從各地的客觀條件出發(fā)對(duì)各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出科學(xué)、準(zhǔn)確、符合實(shí)際的決策，做好規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的道路和方向，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。

必須打破部門(mén)分割、區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，從發(fā)展安徽的全局上整合文化資源，形成集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域間的均衡發(fā)展。如對(duì)早已列入世界自然和文化雙遺產(chǎn)名錄的黃山的開(kāi)發(fā)，不但要從自然景觀的角度大力開(kāi)發(fā)黃山，而且要從徽文化發(fā)源地的角度賦予黃山旅游真正的文化內(nèi)涵，并且還要與臨近地區(qū)佛教圣地九華山實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，要變安徽的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.降低準(zhǔn)入門(mén)檻，改善投融資機(jī)制

當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)則是集團(tuán)化和規(guī)模化。我省文化產(chǎn)業(yè)總體狀況是規(guī)模普遍偏小，處于起步階段，靠企業(yè)自身發(fā)展積累資本從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和規(guī)?；遣滑F(xiàn)實(shí)的。因此，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的前提下，必須繼續(xù)加大政府投入及國(guó)家稅收優(yōu)惠等政策，同時(shí)需要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，改革投融資體制，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，提高金融介入程度，發(fā)展資本市場(chǎng)，吸引和開(kāi)拓民間資本與境外資本，實(shí)現(xiàn)投融資社會(huì)化和市場(chǎng)化，改變由政府單一投資的格局，形成政府資本與社會(huì)資本相結(jié)合的多元化的投資機(jī)制。

4.政府要有所為，有所不為

市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的土壤。文化要作為產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，從這個(gè)意義上說(shuō)，它屬于經(jīng)濟(jì)范疇，它的運(yùn)作一定是市場(chǎng)化的，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中與在其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中并無(wú)二致，如果脫離了市場(chǎng)條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的。

文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體只有在文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在文化市場(chǎng)中，政府要本著有所為、有所不為的原則，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要由直接管理轉(zhuǎn)為依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段進(jìn)行間接調(diào)控。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以市場(chǎng)配置資源為主，退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，同時(shí)避免使用壟斷性的保護(hù)政策，讓文化企業(yè)在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.不拘一格，廣納人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本、最核心的要素，要牢牢樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念。

安徽要繼續(xù)以“六個(gè)一批”雙百人才工程為龍頭，大力實(shí)施文化人才興皖工程。目前，為培養(yǎng)和造就一大批緊缺的既熟悉文化工作，又懂經(jīng)營(yíng)、善管理、精策劃的復(fù)合型人才，安徽還應(yīng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，以出版?zhèn)髅綐I(yè)博士后科研工作站及工程碩士培養(yǎng)點(diǎn)為基地，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化；高等院校應(yīng)面向市場(chǎng)需求，增設(shè)相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)人才；鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)和先進(jìn)企業(yè)的人才合作，派人出國(guó)學(xué)習(xí)或聘請(qǐng)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才為培訓(xùn)顧問(wèn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論和經(jīng)驗(yàn)；廣泛吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入文化行業(yè)；進(jìn)一步改善人才管理制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，千方百計(jì)留住人才。

注：

①⑥安徽體制改革助推文化產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)（央視新聞聯(lián)播8月11日播出）[2010-8-20]http：//ah.people.com.cn/GB/channel2/16/201008/13/204379.html

②輥輰訛體制機(jī)制改革創(chuàng)新下活安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤(pán)棋[2010-9-10]http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-09-07/182621057145_3.shtml

③安徽文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)體制改革邁入全國(guó)第一方陣[2010-9-10]http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-09-07/182621057145.shtml

④圍繞文化項(xiàng)目引資引智成為安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色[2010-9-10]http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-09-07/182621057145_2.shtml

⑤簡(jiǎn)析“安徽文化現(xiàn)象”[2010-9-10]http://www.ahjianghuai.com/magazine_display.asp?id=3285

⑦粵文化產(chǎn)業(yè)增加值1545億元全國(guó)第一[2010-9-4]http://news.qq.com/a/20100515/000958.htm

⑧安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)五年高增長(zhǎng)[2010-8-20]http://finance.qq.com/a/20100310/006610.htm

⑨2008安徽GDP增長(zhǎng)12.7%[2010-9-4]http://news.sina.com.cn/o/2009-01-23/104315079301s.shtml

⑩推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展不斷增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2010-9-4]http://www.qstheory.cn/wh/whtzggyfz/201008/t20100830_45140.htm

F260

A

1672-0547（2010）06-0019-02

2010-10-12

艾家鳳（1968-），女，安徽繁昌人，銅陵學(xué)院圖書(shū)館副研究館員，碩士。

2009－2010年度安徽省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（編號(hào)：09030503085）成果之一。