高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)探究

申 沖 劉 磊

(湖南大學(xué)法學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410082)

高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)探究

申 沖 劉 磊

(湖南大學(xué)法學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410082)

高校校辦企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,逐漸顯示出強(qiáng)大的生命力,但是不可否認(rèn),高校企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還存在著一些問(wèn)題。因此,高校企業(yè)應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;建立清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估制度;建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。

高校;企業(yè);營(yíng)業(yè)

一、高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)權(quán)基礎(chǔ)

在我國(guó),一般的高校都是由國(guó)家撥款設(shè)立的,其性質(zhì)應(yīng)歸屬于公共服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)并沒(méi)有任何法律明確規(guī)定事業(yè)單位享有營(yíng)業(yè)權(quán),那么,高校校辦企業(yè)是否有其存在的合理性呢?筆者認(rèn)為,我國(guó)高校是有營(yíng)業(yè)權(quán)的,高校校辦企業(yè)是正當(dāng)而且必要的。

法律支持。首先,民商法屬于私法范疇,法無(wú)明文規(guī)定即自由。我國(guó)目前沒(méi)有哪部法律規(guī)定公共服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位不準(zhǔn)營(yíng)業(yè),既然法無(wú)明文規(guī)定,那高校營(yíng)業(yè)也就不違背法律了。其次,是營(yíng)業(yè)自由的體現(xiàn)。營(yíng)業(yè)權(quán)是主體基于平等市場(chǎng)主體資格自由、獨(dú)立地從事以營(yíng)利為目的的營(yíng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。[1]目前,國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者主張營(yíng)業(yè)權(quán)自由,營(yíng)業(yè)權(quán)入憲,這是現(xiàn)代商法發(fā)展的必然要求。與其他法律相比,商法是尤為注重效率的,我國(guó)高校雖然有國(guó)家的財(cái)政撥款,但畢竟不能滿(mǎn)足各方面的發(fā)展要求,高校校辦企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以彌補(bǔ)高校教育經(jīng)費(fèi)的不足,促進(jìn)教育和科研,對(duì)科技成果的商品化、對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起著重要的促進(jìn)作用。

政策支持?；仡櫢咝Ｐ＾k企業(yè)的發(fā)展歷史,我們可以看到,高校校辦企業(yè)的發(fā)展是與國(guó)家的政策導(dǎo)向密切相關(guān)的。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中指出:大型企業(yè)要與科研院所、高等院校密切結(jié)合,共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣闊的高技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)科研院所、高等院校創(chuàng)辦各種形式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。正是在這種大環(huán)境下,我國(guó)的高校校辦產(chǎn)業(yè)從小到大,從弱到強(qiáng),得到了快速的發(fā)展。[2]

滿(mǎn)足公益目的的要求。從高校從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)上看,各高校創(chuàng)辦校辦企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)幾乎相同,那就是通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè),為學(xué)校的發(fā)展籌措資金,彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足,這與高校的公益性是不矛盾的,相反,這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還能促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

學(xué)校與企業(yè)關(guān)系定位不明,管理方式混亂,效率不高。從目前的實(shí)際來(lái)看,高校創(chuàng)辦的企業(yè)多數(shù)是由學(xué)校全額出資的,即學(xué)校是該企業(yè)的唯一投資人。而高校本身屬事業(yè)單位,這就使得其所辦的企業(yè)帶有濃厚的行政管理色彩,企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)往往受到行政管理的約束,嚴(yán)重限制了企業(yè)的自主發(fā)展和自主管理。另一方面,許多高校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在管理混亂的情況,經(jīng)常出現(xiàn)校企不分、校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不分的現(xiàn)象。這種管理方式極不科學(xué),往往在投資決策、經(jīng)營(yíng)管理和獎(jiǎng)懲分配等方面出現(xiàn)紕漏,從而導(dǎo)致學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中效率低下。

財(cái)務(wù)管理混亂。高校是事業(yè)單位,按照事業(yè)會(huì)計(jì)的規(guī)章處理日常工作,而高校創(chuàng)辦的企業(yè)需要用營(yíng)利法人的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行規(guī)制,特別是某些高校的企業(yè)上市后,必須按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求制作財(cái)務(wù)報(bào)表,披露有關(guān)的信息。但在現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)的高校企業(yè)都沒(méi)有建立有效的財(cái)務(wù)管理制度,學(xué)校的資產(chǎn)和校辦企業(yè)的資產(chǎn)很難分清,會(huì)計(jì)報(bào)表的賬戶(hù)和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)很不科學(xué),難以統(tǒng)一財(cái)務(wù)信息。

競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足,虧損時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)、人才、體制等原因,我國(guó)大多數(shù)高校企業(yè)都有規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的通病,再加上有高校的“威名”做后盾,它們往往不注重風(fēng)險(xiǎn)的防范。有些校辦產(chǎn)業(yè)由于不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。這樣,不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的營(yíng)利效果,就連高校的名譽(yù)也會(huì)受到一定程度的損害,給高校的公益性宗旨帶來(lái)負(fù)面影響。

三、對(duì)高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的建議

第一,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以資本為紐帶,產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是高校企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,擺脫困境的有效途徑。[3]現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會(huì)化大生產(chǎn)特點(diǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)制度。在現(xiàn)實(shí)中,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,最重要的是做到產(chǎn)權(quán)清晰,把高校的資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離。高校企業(yè)只有逐漸建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體,才能從根本上維持自身的健康發(fā)展,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)其公益性的目的,有效規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二,建立清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估制度。首先,清產(chǎn)核資制度的建立。清產(chǎn)核資是高校加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作,也是全面掌握學(xué)校各類(lèi)資產(chǎn)狀況和明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的必要手段。[4]高校的清產(chǎn)核資工作應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和資產(chǎn)使用部門(mén)共同參與,堅(jiān)持“全面清查、準(zhǔn)確無(wú)誤、分門(mén)別類(lèi)、逐一登記”的原則,對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增值變化情況進(jìn)行清查,在清查中發(fā)現(xiàn)賬目與實(shí)際不符的問(wèn)題要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。其次,資產(chǎn)評(píng)估制度的建立。由于學(xué)校提供給企業(yè)的房屋、土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大都是無(wú)償?shù)?撥給時(shí)沒(méi)有核定基本價(jià)格,所以,在首次投資時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估是非常必要的。

第三,建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。首先,要建立財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)制度。財(cái)務(wù)部門(mén)主要是負(fù)責(zé)資金籌集、固定資產(chǎn)投資、營(yíng)運(yùn)資金管理、證券投資與管理、利潤(rùn)分配、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)分析,等等。在高校企業(yè)中,一旦出現(xiàn)違反上述職責(zé)的情形,就要嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究責(zé)任。其次,要完善會(huì)計(jì)的崗位責(zé)任制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作崗位的職權(quán)要明確,比如授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等都應(yīng)相互制衡。另外,加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理也是完善高校企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必然要求。

第四,增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。由于其本身性質(zhì)的特殊性,高校企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不夠強(qiáng)烈,有些企業(yè)甚至根本沒(méi)把自己當(dāng)成市場(chǎng)主體,這樣就會(huì)導(dǎo)致高校企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于劣勢(shì)。筆者認(rèn)為,要加強(qiáng)高校企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),就必須變被動(dòng)為主動(dòng),找出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題并積極解決,增強(qiáng)改革和創(chuàng)新能力,抓住機(jī)遇,在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展,變等市場(chǎng)為搶市場(chǎng)。這樣,才能使高校企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中充滿(mǎn)活力,為社會(huì)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

[1]肖海軍.論營(yíng)業(yè)權(quán)入憲——比較憲法視野下的營(yíng)業(yè)權(quán)[J].法律科學(xué)—西北政法學(xué)院學(xué)報(bào),2005(2).

[2]郭玲玲.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校校辦產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存的必由之路[J].經(jīng)濟(jì)師,2003(10).

[3]楊平.現(xiàn)代企業(yè)制度[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社,1996.

[4]黃麗華.加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的建議[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2009 (11).

責(zé)任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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G647.5

A

1673-1395(2010)04-0226-02

20100510

申沖(1986—),女,黑龍江雞西人,碩士研究生。