楊靜如

試析網絡政治參與對改變政治生態(tài)的影響

楊靜如

互聯(lián)網的快速發(fā)展為公民進行政治參與提供了新的途徑。網絡政治參與的興起有助于中國政治文化由非參與型向參與型轉變，有助于公民的政治社會化過程，有助于推動社會公共治理理念的轉變。網絡政治參與需要“理性化”引導，制定相關的制度和法律法規(guī)，促進政府職能轉變。

網絡政治；政治生態(tài)；政治參與

一、政治生態(tài)和政治參與的內涵及特點

政治生態(tài)是相對自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經濟秩序而言的一種社會政治狀態(tài)，是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，其核心是黨員領導干部的作風問題。實質上是一種“軟環(huán)境”、“軟實力”。加強政治生態(tài)建設，著力營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍，形成加速經濟崛起的強大合力，對推動經濟與社會科學發(fā)展將起到一定的作用。目前各地都在構建和諧社會的格局，更需要一個良好的政治生態(tài)。

政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動，是普通的公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關的公共政治生活的政治行為，是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現(xiàn)公民政治權利的重要手段。而政治參與的有效性及其規(guī)模、程度也成為社會政治發(fā)展水平的重要標志之一。隨著互聯(lián)網在我國的普及，越來越多的群眾通過互聯(lián)網指點江山、臧否人物、評論時事、參政議政，這被稱為“網絡政治參與”。它實際上是政治參與的一種新形式，是政治參與主體通過互聯(lián)網直接或間接地影響政府決定和與政府活動相關的公共政治生活的行為。其特點主要表現(xiàn)在：

第一，參與方式上的直接性。網絡政治參與屬于直接民主。由于網絡中平等的主體地位、平等的政治權力、平等的參政機遇、平等的網絡權力，網民可通過各種形式，直接對政治事務發(fā)表見解。

第二，參與效度上的及時性。網絡政治參與不受時空的限制，公眾可以第一時間知道政策的背景、政策的動機、關系到的利益群體，根據自己的訴求作出反應。

第三，參與主體上的多樣性。網絡政治參與主體以中青年為主，他們一般都比較成熟，素質比較高，是社會各個領域的骨干。還有就是高校學生，他們政治參與范圍廣泛，代表的利益呈現(xiàn)多元化特點。

二、網絡政治參與對政治生態(tài)產生的積極作用

第一，網絡政治參與的興起有助于中國政治文化由非參與型向參與型轉變。政治文化是特定區(qū)域內的人群在長期的社會、經濟和政治活動中形成的一整套相對穩(wěn)定的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情。政治文化影響著人們的政治態(tài)度，塑造著人們的政治行為模式，從而對一個國家政治發(fā)展的進程產生重大影響。

在我國由于長期封建專制制度的存在，大一統(tǒng)觀念和君權至上的思想，極大地泯滅了人的主體意識和個性自由，造就了中國傳統(tǒng)政治文化的非參與性的典型特征。在這種特征之下，民主、平等、自由等主張遠離人們的視線，這顯然是與中國政治發(fā)展所要求的積極參與型政治文化是不相匹配的。參與被視為一個國家民主的標尺，“民主決定于參與”。人民普遍接受這一看法，即傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度。

網絡政治參與的興起對這種非參與型政治文化是極大的沖擊，有助于中國非參與型傳統(tǒng)政治文化向參與型現(xiàn)代政治文化的轉型。由于網絡的交互性、實時性、開放性、匿名性等特點，人人可以發(fā)表意見直接進行政治活動，而且這種權利在人與人之間是沒有差別的。在法律許可的范圍內，平等地參政議政，無顧忌地進行交流，痛快淋漓地表達自己的政治態(tài)度，深入交流彼此的看法，極大地提高公民政治參與的興趣。當前，中國電子政務和電子黨務的發(fā)展大大加速，據不完全統(tǒng)計我國政府的網站有2500多個，國家部委在全國建立的廣域網絡和信息系統(tǒng)有91個，其中省級政府絕大多數(shù)都建立了政府門戶網站 （共33個），縣級以上政府也普遍建立了自己的門戶網站。廣大公民可以十分順暢地訪問各級黨政部門的網站，獲得黨政部門的相關信息，并可以在有些黨政部門的電子論壇中發(fā)表自己的看法，提出自己的建議，對黨政部門的工作進行監(jiān)督。如果說在現(xiàn)代政治發(fā)展過程中，公民政治參與存在著精英政治朝平民政治發(fā)展趨勢的話，那么，網絡政治的發(fā)展毫無疑問加速了這一過程。同時，網絡空間是各種文化的匯聚點，在網絡空間中，各種文化相互滲透，相互激蕩，相互影響，其結果必然導致政治文化發(fā)生轉型，最終形成一種更為先進的、代表社會前進方向的新的政治文化。

第二，網絡政治參與有助于公民的政治社會化過程。政治社會化是在特定的社會政治關系和政治條件下，社會成員在政治實踐基礎上，通過政治生活和政治實踐活動逐步獲得政治知識和政治能力，形成政治意識和政治立場的過程。政治社會化一方面可以培養(yǎng)公民的政治素質，促進民主政治健康發(fā)展；另一方面可以塑造和維護政治權威，從而在全社會形成濃厚的政治凝聚力，為政治秩序的運行提供可靠而有效的保障。

公民的政治參與是最普通、也是最有效的政治社會化方式。公民在網絡政治參與過程中，一定程度上相當于直接參與了社會政治實踐，能夠親身體驗政治生活的意義，獲取政治知識和政治能力，了解和感受作為一個公民的權利、義務和責任，形成較為成熟穩(wěn)定的“政治人格”，完成政治社會化的過程，從而起到傳承政治文化、教育社會成員、鞏固政治統(tǒng)治的作用，也會相應降低逐步擴大有序政治參與的難度，有利于推進中國政治發(fā)展進程。特別是就中國目前政治參與的狀況而言，普通公民政治參與的途徑和渠道相對有限，政治社會化過程顯得較為遲緩，政治社會化水平較低，而網絡政治參與的便捷性、平等性和開放性，為普通公民的政治參與提供了一個比較重要的渠道，這對推進以網絡政治參與為主渠道的普通公民的政治社會化過程、提高社會成員個體層面的政治社會化水平，都具有重要作用。

第三，網絡政治參與有助于推動社會公共治理理念的轉變。公共治理是指公共組織對公共事務的治理，一般包括國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務治理三大類。社會公共事務主要包括：經濟、教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)以及社會服務、社會公用事業(yè)和維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最為緊密，是直接以全體社會成員為實施對象，謀求的是社會公共利益，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

在社會公共治理的決策過程中，公民網絡政治參與可以形成強大的社會輿論壓力，迫使決策者傾聽公民的意見，并且按照公民的意見來制定有關政策和重大決策，從而使相關的政策或決策變得更加符合公民的利益。同時，網絡輿論形成的背后，蘊涵著復雜的社會動因，潛藏著期待解決的矛盾。因此，網絡輿論可以成為政府部門、研究機構以及決策部門了解社會政治心態(tài)的重要渠道，有利于掌握和分析信息，建立社會預警機制。因此，網絡政治參與既是提高公共政策和公共生活的質量、保護和增進公民權益的重要手段，也是推動社會公共治理理念轉變的重要力量。

三、網絡政治參與中應解決的問題

網絡政治參與雖然在民主政治建設上具有不可替代的作用，但是，我國目前網絡政治參與還存在諸多問題，如參與的情緒化、欺騙化、甚至非法化，都體現(xiàn)出政治參與的無序性。面對這種情況，既不能對其放任自流，也不能因看到它的弊端而因噎廢食。我們要做的是趨利避害，借助網絡技術有效地擴大公民有序的政治參與，同時積極避免由于網絡技術的廣泛運用對政治參與的沖擊。

第一，引導網絡政治參與“理性化”。網絡政治參與的目的是影響公共利益、公共事務或者公共意志的具體決策活動，實現(xiàn)現(xiàn)實政治生活中難以達到或者成本很高的參政議政之目的。但是，不可否認，當網民面對眾多網絡信息的時侯，相當多的網民缺乏駕馭這些信息的能力，導致網民意見多變，隨意性強，缺乏深思熟慮，常常是不加思考、不帶分析，在盲從中失去理性。因此，應積極引導公民對政治含義的正確理解，增強他們的政治判斷力，塑造他們的政治責任感。在公民網絡政治參與中，知識分子應以自己的優(yōu)勢，提倡以理性聲音進行充分辯論和澄清。

第二，制定相關的制度與法律法規(guī)，保證公民網絡政治參與的可行性和獨立性。公民積極參與政治是一種以與政府合作為基礎的關系，是一個獨立、具體和公共的行為。缺乏質量的公民參與是沒有任何實際意義的。因此，我國應加緊制定和出臺黨政機關信息安全管理的辦法，對政治行政信息系統(tǒng)的安全標準、人員管理、數(shù)據管理、實體及網絡管理、緊急應變復原管理、安全稽查和考核等作出明確規(guī)定；建立黨政機關信息公開方面的制度和法律；制定促進因特網安全使用、規(guī)范網上行為的法律法規(guī)等。通過相關制度的不斷完善，使個人或組織為自己的不良行為付出更大的代價，承擔更多的責任，最大限度地保證網絡安全；通過宣傳教育使網民意識到通過網絡政治活動，積極有效的政治參與，反映自己的意見、愿望和要求，進而影響政府決策，最終目的是為了實現(xiàn)自己的政治權利。

第三，發(fā)展網絡政治，需要加快政府職能轉變。網絡政治參與的發(fā)展，將引起傳統(tǒng)政府體制方方面面的深刻變化，進而改變傳統(tǒng)的行政關系，即從幾千年的官民關系向公仆關系轉變?！罢賳T由過去的‘以官為民的管理者、為民的統(tǒng)治者、為民的父母’，轉變?yōu)椤怨贋槊竦姆照摺槊竦臋嗬Ｗo者、為民的公仆’；由過去以政府為中心轉變?yōu)橐陨鐣橹行?；由過去的‘替民作主’轉向‘由民作主’；由追求自我利益轉向追求社會利益；由過去的關注政府工作效率轉向關注公眾利益的實現(xiàn)及政府服務的滿意程度?！鞭D變職能后的政府將由以社會“主人”身份通過治民活動實現(xiàn)對社會的控制，轉變?yōu)橐陨鐣捌腿恕鄙矸萃ㄟ^提供有效服務來滿足社會需求使自己得以生存?？梢哉f這是一場深刻的革命，這是由網絡政治參與的發(fā)展所引起的上層建筑的重要變化，它必將使我國的政治文明建設獲得巨大發(fā)展。但是，這場革命并非輕而易舉，這種行政關系的轉變亦不是一蹴而就的，有許多問題需要解決。

總之，公民網絡政治參與對于改善政治生態(tài)而言，意義極為重大。公民參與是民主政治的核心問題之一，無論對于政治國家，還是對于公民社會，公民參與都是實現(xiàn)善治的必要條件。網絡給民意提供了新的言說環(huán)境和表達渠道，不同的聲音在網絡空間交流、沖撞和激蕩，從而改變著傳統(tǒng)政治生態(tài)。

[1]李斌.網絡政治學導論[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

[2]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，1995.

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1673-1999（2010）09-0024-02

楊靜如（1973-），女，河北邢臺人，碩士，邢臺學院（河北邢臺054001）社科部講師，主要從事思想政治教育研究。

2010-01-20