陳劉明

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中的幾大關(guān)系

陳劉明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作事關(guān)群眾的切身利益，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率尤為重要。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉潔、高效的目標(biāo)，須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門之間的關(guān)系處理為突破口，妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、本級(jí)黨委、以及政治社團(tuán)、群眾組織等之間的關(guān)系，尋求建設(shè)和諧、高效、廉潔政府的途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；黨委；人大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒，所謂“上面千條線，下面一根針”說(shuō)明了農(nóng)村基層政府工作的不易和艱辛。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)和處理好與相關(guān)部門的關(guān)系，如與同級(jí)黨委的關(guān)系、與本級(jí)人大的關(guān)系、與群眾團(tuán)體的關(guān)系等等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與黨委的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的關(guān)系可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析，一方面是政府對(duì)黨委負(fù)有的責(zé)任，另一方面是政府對(duì)黨委享有的權(quán)利。

（一）政府對(duì)黨委負(fù)有的政治責(zé)任

1.政府必須嚴(yán)格遵照、執(zhí)行黨委的路線、政策。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，黨對(duì)政府的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)的：一是政治領(lǐng)導(dǎo)；二是組織領(lǐng)導(dǎo)；三是思想領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是要保證政府的工作沿著健康、正常的路線發(fā)展，具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。組織領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)黨組織培養(yǎng)、考察向政府部門輸送合格的人才。思想領(lǐng)導(dǎo)就是用馬克思主義的思想觀念教育廣大黨員、干部，培養(yǎng)他們樹(shù)立正確的世界觀和人生觀。群眾路線是黨的革命和建設(shè)取得勝利的傳家寶，黨員干部通過(guò)深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，然后經(jīng)過(guò)提煉、升華形成具體的方針政策，通過(guò)政策的試執(zhí)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行修改，如此循環(huán)往復(fù)直至產(chǎn)生合理、科學(xué)的決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過(guò)調(diào)研制定的政策經(jīng)過(guò)人大的審議就是政府工作的指揮棒，不遇到較大的特殊情況，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改或拒絕執(zhí)行，否則必須追究政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，工作過(guò)程中還要及時(shí)向黨組織匯報(bào)工作進(jìn)展情況，以及工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，以便黨組織及時(shí)調(diào)整思路，糾正決策上的誤差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有監(jiān)督政府工作人員的義務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過(guò)向政府推薦工作人員實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的執(zhí)掌。一個(gè)良好的政府形象有利于維護(hù)黨的形象和地位，密切黨和人民群眾之間的關(guān)系。老百姓最為關(guān)注的就是政府的腐敗問(wèn)題，對(duì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)懲不貸能提高老百姓對(duì)政府的政治認(rèn)同感。

腐敗問(wèn)題是破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的一個(gè)重要問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最接近基層的一級(jí)政府，它與廣大的人民群眾交往最多，接觸最頻繁，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的素質(zhì)和形象對(duì)人民群眾的影響非同一般。政府有責(zé)任、有義務(wù)管理好自己的隊(duì)伍，打造廉潔、親民的良好的政府形象?！胺伯?dāng)權(quán)的人既行為傲慢而又貪婪自肥，公民們一定議論紛紜，眾口喧騰，不僅會(huì)指責(zé)這些不稱職的人，而且進(jìn)一步也必批評(píng)授權(quán)給這些人們的政體?！保?］237“誰(shuí)認(rèn)為絕對(duì)權(quán)力能純潔人們的氣質(zhì)和糾正人性的劣根性，只要讀一下當(dāng)代或其他任何時(shí)代的歷史，就會(huì)相信適得其反?！保?］56這些警言是古代圣賢早就有所感悟的。所以，我們可以針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，思考一些對(duì)策，既要實(shí)現(xiàn)治標(biāo)更要實(shí)現(xiàn)治本。

首先，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府腐敗問(wèn)題的一個(gè)行之有效的方法就是放手發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督檢舉、揭發(fā)，讓人民群眾積極參與到反腐的行動(dòng)中去。為此，政府可以制定相關(guān)政策，把人民群眾的利益和反腐敗工作密切聯(lián)系起來(lái)，提高人民群眾的參與度，加大對(duì)腐敗干部的揭發(fā)力度，使他們不能腐敗，不敢腐敗。古人語(yǔ)：“人無(wú)于水鑒，當(dāng)于民鑒。”人民群眾的意愿取向最能反映基層的干部的真實(shí)情況，所以，基層反腐敗不能忽視人民群眾的力量和作用。

其次，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，樹(shù)立一些清正廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為榜樣，號(hào)召全體政府工作人員向這些清廉的干部學(xué)習(xí)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)基層黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層的各種違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)氛圍。

第三，政府對(duì)黨委推薦的人才，要做到人盡其才，才盡其用。用人問(wèn)題是政治成敗的關(guān)鍵，用什么樣的人，就會(huì)有什么樣的政治效果［3］。因財(cái)賂獲官的人們總要乘機(jī)取償，營(yíng)私瀆職將是自然的后果。謀國(guó)的人必須設(shè)法使行政工作讓那些才德高尚，具有政治能力的人們來(lái)?yè)?dān)任［1］101。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在用人方面要堅(jiān)持科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)，必須杜絕不良的用人現(xiàn)象，避免任人唯親、裙帶關(guān)系等不正常的用人行為。通過(guò)在實(shí)際工作中的表現(xiàn)來(lái)考察、任用干部，把工作人員的特長(zhǎng)與崗位需要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理配置。

（二）政府對(duì)黨委享有的權(quán)利

政府在工作中并不是事事都處于被動(dòng)而沒(méi)有一定的自主權(quán)。政府可以根據(jù)黨委的要求制定具體的實(shí)施方案和步驟，擬定詳細(xì)的工作計(jì)劃。此外，政府的一個(gè)重要權(quán)利就是人員交流建議權(quán)。賦予政府這個(gè)權(quán)利很重要，因?yàn)樵诠ぷ髦校y免會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的分歧，看問(wèn)題的角度不同等造成人員內(nèi)部之間產(chǎn)生一定的矛盾，如不及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)處理，就會(huì)增加內(nèi)耗，降低政府工作效率。因此，政府可以根據(jù)工作人員的表現(xiàn)向黨委提出一些相關(guān)人員的交流建議權(quán)。這樣就可以重新整合資源，減少內(nèi)耗，提高行政效率。

二、與本級(jí)人大的關(guān)系

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過(guò)選舉自己的代表來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。地方各級(jí)人大是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)政府由它選舉產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是主人與公仆的關(guān)系［4］。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照法律規(guī)定，必須接受人大監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中要維護(hù)人大的地位和權(quán)威，主動(dòng)向人大匯報(bào)工作情況，不得繞開(kāi)人大，直接向黨委請(qǐng)示、匯報(bào)工作。這樣便于人大對(duì)政府工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高人大的事前監(jiān)督水平，減少政策執(zhí)行的失誤和偏差。

（二）政府在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向人大提供合理建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際工作中會(huì)遇到很多問(wèn)題，接觸很多矛盾，協(xié)調(diào)不同團(tuán)體的利益矛盾，也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。但對(duì)一些有較大分歧和爭(zhēng)議的問(wèn)題，政府可以向人大提出建議，以便進(jìn)一步的討論和商榷，減少工作的盲目性和片面性。

三、與上級(jí)政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層一級(jí)政府，主要執(zhí)行上級(jí)的政策、方案，要及時(shí)反饋政策執(zhí)行情況在工作中遇到的問(wèn)題；遇到與本地利益有沖突的政策，不得擅自更改或變通執(zhí)行，必須征得上級(jí)部門同意后方可結(jié)合本地實(shí)際變通執(zhí)行。按照上級(jí)政府的工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以把任務(wù)分解到人，實(shí)行崗位責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督，以便提高政府工作效率。

四、與政治社團(tuán)、群眾組織的關(guān)系

在西方國(guó)家，非政府組織是一定集團(tuán)的利益代表者，民眾可以通過(guò)自己的組織向國(guó)家表達(dá)自己的要求。在中國(guó)特色的社會(huì)主義政治生活中，我國(guó)的政治社團(tuán)、群眾組織參與政治生活具有自身的特色，我們的社團(tuán)是聯(lián)系廣大人民群眾和政府的紐帶，起到橋梁的作用，因此，政府在決策工作中要多注意傾聽(tīng)社團(tuán)、群眾的意見(jiàn)。只有這樣，才能保證政策的科學(xué)性、民主性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)最基層的一級(jí)政府，與老百姓的生活聯(lián)系最密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接觸和服務(wù)的主體大多數(shù)是農(nóng)民，而農(nóng)民的知識(shí)層次相對(duì)來(lái)說(shuō)是稍微落后于全國(guó)一般文化水平，所以，他們?nèi)鄙賲⑴c政治生活的知識(shí)與技能，不懂通過(guò)正常渠道參與政治生活并表達(dá)自身的利益要求，有的甚至通過(guò)非法上訪的方式來(lái)尋求維護(hù)自身的利益。而在西方一些國(guó)家，農(nóng)民成立了自己的協(xié)會(huì)、社團(tuán)并通過(guò)它來(lái)表達(dá)自己的要求，起到橋梁作用，并化解政府與農(nóng)民之間的矛盾沖突。因此，我們也可以借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，成立農(nóng)協(xié)會(huì)，更好地融洽政府與農(nóng)民的關(guān)系，更好維護(hù)農(nóng)民的利益要求，增強(qiáng)地方政府的穩(wěn)定與和諧。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和一些新政策的出臺(tái)，必將涌現(xiàn)出一些新的矛盾，這就要求我們要始終把人民的利益放在首位，堅(jiān)持做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書(shū)館,1965.

[2]J.洛克.政府論：下篇[M].葉啟芳,瞿菊農(nóng)譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1981.

[3]張居正講評(píng)《資治通鑒皇家讀本》[M].陳生璽,等譯.上海:上海古籍出版社,1998:205.

[4]浦興祖.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的八大關(guān)系[J].人大研究,1996（9）.

D630.1

A

1673-1999（2010）08-0007-02

陳劉明（1976-），男，江蘇泗陽(yáng)人，廣西師范學(xué)院（廣西南寧530001）政法學(xué)院碩士研究生。

2009-11-11