楊淑琴,王柳麗
(1.復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200437;2.上海工程技術(shù)大學(xué) 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,上海 200437)
社區(qū)沖突:社區(qū)社會(huì)工作者須有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期
楊淑琴1,王柳麗2
(1.復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200437;2.上海工程技術(shù)大學(xué) 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,上海 200437)
當(dāng)前,我國城市的穩(wěn)定對(duì)全社會(huì)的穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的意義。城市社區(qū)是社會(huì)沖突最集中、最易爆發(fā)的地方,正視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)沖突問題的研究,構(gòu)建有效的社區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,有助于社區(qū)社會(huì)工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題,促進(jìn)城市社區(qū)的健康、和諧發(fā)展。因此,對(duì)穩(wěn)定與沖突的辯證關(guān)系,沖突可能發(fā)生的范圍與強(qiáng)度,城市社區(qū)沖突的根源,以及解決沖突的途徑都要有充分了解和預(yù)見。
社會(huì)沖突;社區(qū)沖突;社區(qū)社會(huì)工作者
改革開放以來,我國社會(huì)分化、社會(huì)流動(dòng)和城市化步伐加快,社會(huì)問題也相應(yīng)增多。針對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí),國家采取了相應(yīng)政策,其中最為關(guān)鍵的是提出加強(qiáng)社會(huì)工作,幫助個(gè)人或群體走出困境,積極健康地工作和生活。這就為社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在這種社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制改革的宏觀背景下,社區(qū)建設(shè)日新月異,社會(huì)福利改革不斷深化,非營利性組織迅猛增長,所有這些都為具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的社區(qū)社會(huì)工作者提供了廣闊的發(fā)展空間。
但是,我們必須看到,社會(huì)有兩副面孔,一副是一致,一副是沖突。[1](P173)一致與沖突,是社會(huì)存在的兩種基本動(dòng)力;穩(wěn)定與變遷,是社會(huì)存在的兩種基本形式。社區(qū),作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分,幾乎展示了所有可能在社會(huì)中發(fā)生的現(xiàn)象。由于社會(huì)劇烈變遷引發(fā)的各類矛盾沖突問題在城市社區(qū)中表現(xiàn)得更為直接、具體和敏感。社區(qū),成為了社會(huì)變遷的縮影與社會(huì)沖突最集中的地方。沖突,亦稱為抵觸、矛盾、爭議,是在存在著對(duì)立的情況下,系統(tǒng)各個(gè)部分的對(duì)立目標(biāo)相互作用而產(chǎn)生的。具體地說,沖突各方具有行使自身的權(quán)力來控制或獲取利益的行為或威脅。[2]城市社區(qū)沖突是指在城市社區(qū)這個(gè)高度聚集的地域空間中,以大多數(shù)社區(qū)成員或社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)群體、社會(huì)組織為主體的、對(duì)整體的或局部的社區(qū)生活能夠產(chǎn)生一定影響作用的抵觸、差異、對(duì)立、排斥等矛盾現(xiàn)象。
社區(qū)社會(huì)工作是以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對(duì)象或服務(wù)對(duì)象,通過專業(yè)社會(huì)工作者的介入,確定社區(qū)的問題與需求,發(fā)掘社區(qū)資源,動(dòng)員和組織社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治,化解社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突,預(yù)防和解決社會(huì)問題,從而促進(jìn)社區(qū)和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。由于因社區(qū)利益沖突引發(fā)的社區(qū)沖突事件越來越激烈,部分社區(qū)居民甚至在沖突中鋌而走險(xiǎn),對(duì)他人訴諸暴力或以自殘自殺相威脅。因此,在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)維權(quán)行動(dòng)中,社區(qū)居民非常需要來自外界的幫助和引導(dǎo),尤其需要通過專業(yè)的社區(qū)工作者的幫助來化解沖突。同時(shí),作為社區(qū)社會(huì)工作者,正視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)沖突問題的研究,構(gòu)建有效的社區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,有助于社區(qū)社會(huì)工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題,促進(jìn)城市社區(qū)的健康、和諧發(fā)展。作為城市社區(qū)社會(huì)工作者,必須對(duì)城市社區(qū)沖突有如下幾個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。
第一,要對(duì)穩(wěn)定與沖突的辯證關(guān)系有預(yù)期。
穩(wěn)定,作為一種社會(huì)運(yùn)作狀態(tài),是任何一個(gè)國家和政府都在努力謀求和維護(hù)的一種狀態(tài)。它既是進(jìn)行正常社會(huì)生活和社會(huì)交往的前提,同時(shí)又是社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。在中國當(dāng)前的形勢下,城市,尤其是中心城市的穩(wěn)定又對(duì)全社會(huì)的穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的意義。社區(qū)社會(huì)工作的核心任務(wù)就是利用一切可以利用的資源,服務(wù)社區(qū)居民,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。
但是,穩(wěn)定只是一個(gè)相對(duì)狀態(tài),絕對(duì)的穩(wěn)定是不存在的。判斷一個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)定只是一個(gè)相對(duì)的概念,因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定是描述社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的概念,而現(xiàn)代城市社會(huì)則是一個(gè)多元化的復(fù)雜社會(huì),在其運(yùn)作過程中充滿了各種復(fù)雜的矛盾與沖突,使社會(huì)經(jīng)常處于變化之中;此外,高速發(fā)展本身也會(huì)給城市社會(huì)帶來許多不可避免的問題。[3](P190)作為城市社會(huì)的一個(gè)重要組成部分,城市社區(qū)穩(wěn)定并不是指一種無矛盾狀態(tài)或者靜止不變的狀態(tài),只要能夠在矛盾的解決中達(dá)到一種新的平衡,都可將其視為穩(wěn)定狀態(tài)。
當(dāng)然,社區(qū)社會(huì)工作者也應(yīng)該看到,中國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在這個(gè)階段,利益沖突的加劇是一種難以避免的現(xiàn)象,在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下,必然蘊(yùn)含著難以避免的沖突。正如桑德斯所說:每個(gè)社會(huì)都有比較持久的、穩(wěn)定的、經(jīng)過良好整合的組織要素,但即使是在整合性比較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系中,也存在著對(duì)立關(guān)系,這種對(duì)立關(guān)系潛伏在整合性的關(guān)系中,隨時(shí)隨地都可能顯現(xiàn)出來。這就要求我們?cè)谧非笊鐓^(qū)穩(wěn)定的過程中決不能用抑制沖突的手段來達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài),因?yàn)閱渭?、機(jī)械地抑制不但不能成就真正意義上的穩(wěn)定,反而有可能成為新的不穩(wěn)定的根源。所以說,僅僅依靠舊有的體制無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于新的利益表達(dá)的有效整合與調(diào)控。要謀求新的社區(qū)穩(wěn)定,必須立足于現(xiàn)狀,從對(duì)現(xiàn)有問題的把握出發(fā),并以此為切入口,構(gòu)建一種問題取向的積極的社區(qū)穩(wěn)定體系,其關(guān)鍵不在于消除利益沖突的根源,而在于控制利益表達(dá)的過程和結(jié)果,將不同主體的利益表達(dá)和利益沖突納入到制度運(yùn)作的體系之中,力求在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)與整合,從而盡可能地減少對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的壓力。[3](P184)
辯證看待穩(wěn)定與沖突,有助于社區(qū)社會(huì)工作者從宏觀層面把握社區(qū)發(fā)展的規(guī)律,提高工作水平。
第二,要對(duì)沖突可能發(fā)生的范圍與強(qiáng)度有預(yù)期。
從沖突所涉及的范圍來講,可將沖突作廣義與狹義的區(qū)別。狹義的沖突是指不同主體之間激烈的對(duì)抗、爭奪甚至戰(zhàn)斗,它是矛盾積累到一定程度所表現(xiàn)出來的一種比較激烈的對(duì)抗性的互動(dòng)過程。這種沖突是一方致力于剝奪、控制、傷害或者消滅對(duì)方的公開的、直接的對(duì)立和互動(dòng),是矛盾處于激化狀態(tài)的對(duì)抗性的互動(dòng)。廣義的沖突則不僅包括不同主體之間存在的對(duì)抗、糾紛、爭奪等比較激烈的社會(huì)現(xiàn)象,而且還包括不同主體之間在一般意義上存在的差異、對(duì)立、意見不一致、抵觸、競爭、分歧、缺乏協(xié)調(diào)等不激烈的社會(huì)現(xiàn)象。[4](P53-54)達(dá)倫多夫把這種廣義的沖突表述為是“有明顯的抵觸的社會(huì)力量之間的爭奪、競爭、爭執(zhí)和緊張狀態(tài)”。[1](P190)科塞把這種沖突表述為“是有關(guān)價(jià)值、對(duì)稀有地位的要求、權(quán)利和資源的斗爭”。[5](P24)
城市社區(qū)矛盾與沖突的主體一般有這樣幾個(gè)部分:業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)、街道辦事處、物業(yè)管理公司、開發(fā)商和政府房地產(chǎn)管理部門。所以,城市社區(qū)沖突的范圍一般也定格在上述幾個(gè)群體之間。社區(qū)工作者尤其是社區(qū)社會(huì)工作者,一定要掌握這幾個(gè)群體的特質(zhì)、運(yùn)行模式和關(guān)系特征,這樣才有可能處理好它們之間的沖突,為社區(qū)和諧打好基礎(chǔ)。
當(dāng)然,城市社區(qū)沖突不僅僅是對(duì)立雙方對(duì)抗性的互動(dòng)過程,城市社區(qū)沖突還是一個(gè)從不激烈到激烈、從矛盾到爭奪和斗爭的展開過程。根據(jù)城市社區(qū)沖突的發(fā)展過程,可將沖突分為沖突的醞釀(差異)、沖突的產(chǎn)生(摩擦)、沖突的發(fā)展(緊張)、沖突的激化(對(duì)抗)幾個(gè)層次。在沖突發(fā)展的過程中,從沖突所引起的反響是否大、產(chǎn)生的后果是否嚴(yán)重,又可對(duì)沖突的強(qiáng)度進(jìn)行劃分。達(dá)倫多夫認(rèn)為,沖突強(qiáng)度取決于沖突各方的能量消耗以及它們卷入沖突的程度。衡量沖突強(qiáng)度的一個(gè)重要變量,是沖突的重疊程度。重疊性沖突,就是多種矛盾沖突都集中在一個(gè)社會(huì)群體成員身上,一般說來,沖突的重疊程度越高,沖突的強(qiáng)度也就越高。[6](P352)
作為社區(qū)社會(huì)工作者,要對(duì)沖突主體及沖突可能發(fā)生的強(qiáng)度有清醒認(rèn)識(shí),避免多重矛盾沖突重疊在同一個(gè)群體如失業(yè)人員等弱勢群體身上。同時(shí),面對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾、沖突,社區(qū)社會(huì)工作者也要秉承社會(huì)工作助人自助的價(jià)值理念,細(xì)心、耐心、熱心、誠心地工作。即接待居民群眾要熱心、調(diào)查了解要細(xì)心、教育疏導(dǎo)要誠心、調(diào)解糾紛要耐心、執(zhí)行協(xié)議要決心。妥善處理糾紛,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決和預(yù)防社會(huì)問題,促進(jìn)社會(huì)公正,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
第三,要對(duì)城市社區(qū)沖突的根源有深刻認(rèn)識(shí)。
城市社區(qū)沖突復(fù)雜多樣的表現(xiàn)形式之下掩蓋著非常錯(cuò)綜復(fù)雜的沖突根源?;钴S在社區(qū)建設(shè)第一線的社區(qū)社會(huì)工作者只有洞悉社區(qū)沖突的根源,才能從宏觀上把握社區(qū)沖突發(fā)生、發(fā)展和演變的規(guī)律。
關(guān)于沖突根源,不同的學(xué)者有不同的見地??迫J(rèn)為,首先,不平等系統(tǒng)中被統(tǒng)治者對(duì)現(xiàn)存的稀缺資源分配的合法性提出質(zhì)疑時(shí),更有可能產(chǎn)生沖突,而造成這種現(xiàn)象的原因包括疏導(dǎo)不滿的渠道不足,以及向優(yōu)勢地位的社會(huì)流動(dòng)率很低。其次,被統(tǒng)治者的相對(duì)剝奪感與不公正感上升時(shí),更有可能產(chǎn)生統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的沖突。這一點(diǎn)與以下條件有關(guān):一是被統(tǒng)治者的社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)在形成自我約束方面的失敗程度;二是統(tǒng)治者針對(duì)被統(tǒng)治者的外在約束的失敗。[1](P179)
概括地說,中國目前城市社區(qū)沖突的根源大致有如下幾個(gè)方面。
(1)物質(zhì)利益沖突是引發(fā)城市社區(qū)沖突的主要根源之一。這是因?yàn)?,隨著改革的深入推進(jìn),必然會(huì)引起舊有的利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重構(gòu)。而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程內(nèi)在地就包含了對(duì)個(gè)人利益、尤其是物質(zhì)利益的承認(rèn),同時(shí)也肯定了個(gè)人與團(tuán)體在合法的前提下對(duì)于利益的追求。這種狀況必然導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,這種變化首先表現(xiàn)為利益主體的多元化以及利益群體的初步形成。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入,社會(huì)主體的自發(fā)性與權(quán)益意識(shí)日益加強(qiáng),因此其利益訴求也相應(yīng)增多,對(duì)社會(huì)公共資源的需求同時(shí)增加。然而資源總是有限的,這必然導(dǎo)致利益分配的失衡,利益沖突的加劇,從而引發(fā)各類矛盾的尖銳化??墒桥c這種利益主體日趨分化、利益沖突日漸加劇相對(duì)應(yīng)的卻是原有的社會(huì)調(diào)控和利益整合機(jī)制的弱化甚至解體。[3](P181)由此可見,正是由于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間利益分化和沖突加劇,而舊有的整合體制相對(duì)弱化,同時(shí)又缺乏相應(yīng)的制度和法律,才造成了利益沖突的加劇和利益表達(dá)過程中的種種不確定性與失范行為的發(fā)生。
(2)居民日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求與供給相對(duì)短缺低效的問題是引發(fā)社區(qū)沖突的總根源。經(jīng)過三十多年的改革開放,現(xiàn)在絕大多數(shù)商品供大于求或供求平衡,已經(jīng)解決了溫飽問題,教育、醫(yī)療、住房、交通等方面的供給狀況得到了改善。人們?cè)诔源┎怀钪?,?duì)生活質(zhì)量的要求有所提高,社會(huì)公共品開始進(jìn)入了他們的視野。但社會(huì)對(duì)公共品需求的供給是短缺、低效的,諸如上學(xué)、看病、住房、交通等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還不能很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L和迅速提升的需求,就業(yè)和社會(huì)保障等民生問題離人們的要求還有相當(dāng)大的距離,這就使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求同供給相對(duì)短缺低效之間的矛盾問題凸現(xiàn)出來。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),居民日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求同供給相對(duì)短缺低效的問題將成為城市社會(huì)發(fā)展中面臨的一大突出問題,這一問題是引發(fā)社區(qū)沖突的總根源,應(yīng)格外引起關(guān)注。[7]
(3)社會(huì)制度化結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型和持續(xù)變動(dòng),新舊因素并存、磨擦、碰撞是社區(qū)沖突產(chǎn)生的重要根源。改革開放后,中國的制度化結(jié)構(gòu)發(fā)生了快速轉(zhuǎn)型和持續(xù)變動(dòng),從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種制度化結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在基層社會(huì)主要表現(xiàn)為由單位制社區(qū)和街居制社區(qū)構(gòu)成的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向自治性社區(qū)的新型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這種快速轉(zhuǎn)型和持續(xù)變動(dòng)過程中,新舊制度和規(guī)范的長期并存會(huì)增大制度結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)和磨擦成本,二者之間由于制度設(shè)計(jì)原則與理念的不同導(dǎo)致利益不均衡狀況持續(xù)存在,這是社區(qū)沖突產(chǎn)生的重要根源。[7]
第四,要對(duì)解決沖突的途徑有充分了解。
社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作的核心工作方法之一。作為社區(qū)社會(huì)工作者,已經(jīng)掌握了一些基本的沖突解決方法。除了運(yùn)用技巧解決沖突外,還可以通過以下幾種途徑化解社區(qū)沖突。
(1)通過社區(qū)領(lǐng)袖組織社區(qū)成員依靠自身力量解決沖突問題。社區(qū)居委會(huì)主任和書記是社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的主心骨,他們通常能為社區(qū)發(fā)展提供一些規(guī)劃和建議,并組織社區(qū)成員依靠自身力量去實(shí)施這些計(jì)劃和目標(biāo);在小政府、大社會(huì)背景下,社區(qū)領(lǐng)袖在社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)矛盾沖突的化解過程中發(fā)揮著政府及其他角色不可替代的作用。社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)該重視社區(qū)領(lǐng)袖的培育,充分發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)袖在化解社區(qū)沖突中的作用。
(2)依靠居民自組織解決社區(qū)矛盾沖突。作為專業(yè)社會(huì)工作的重要組成部分和基本方法之一,社區(qū)工作主要是以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對(duì)象或服務(wù)對(duì)象,通過專業(yè)社會(huì)工作者的介入,旨在確定社區(qū)的問題與需求,發(fā)掘社區(qū)資源,動(dòng)員和組織社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治,化解社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突,預(yù)防和解決社會(huì)問題,從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、福利水平的提高和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。
社區(qū)居民通過地域空間內(nèi)的交往所建立的長久而熟悉的自組織網(wǎng)絡(luò),不但可以構(gòu)成對(duì)矛盾沖突的制約,而且矛盾沖突發(fā)生后,可以構(gòu)成利益協(xié)調(diào)的感情基礎(chǔ),并有助于形成同伴壓力,保障對(duì)社區(qū)內(nèi)規(guī)范的遵守,社區(qū)社會(huì)工作者必須很好的利用這一有利資源來化解社區(qū)矛盾沖突。
(3)通過加強(qiáng)互動(dòng)溝通化解矛盾。桑德斯曾經(jīng)說過,溝通對(duì)于社區(qū)系統(tǒng)來說,就像“循環(huán)”對(duì)于生物有機(jī)體一樣重要。一些社區(qū)組織、社區(qū)設(shè)置之所以不能正常地發(fā)揮特性,一些社區(qū)中的矛盾和問題之所以產(chǎn)生,往往是由于在溝通方面出了問題。增強(qiáng)矛盾雙方的溝通與了解,不僅使矛盾雙方之間的問題因了解而消失,而且會(huì)因?yàn)檫M(jìn)一步的了解而使矛盾雙方形成相互依賴的關(guān)系。此外,從地域意義上來講,社區(qū)是居民共同生活的家園,為居民提供各種生活服務(wù)也是社區(qū)工作的一項(xiàng)服務(wù)功能。這種服務(wù)也是建立在與社區(qū)居民互動(dòng)溝通的基礎(chǔ)之上的,這項(xiàng)服務(wù)同時(shí)也是化解矛盾沖突的一種有效手段。
總之,雖然城市社區(qū)的矛盾沖突具有多樣化、復(fù)雜化的趨勢,但只要城市社區(qū)社會(huì)工作者能對(duì)矛盾沖突的表現(xiàn)形式、范圍、強(qiáng)度、根源及化解途徑作系統(tǒng)了解和正確預(yù)期,就一定能從容應(yīng)對(duì),并通過各種途徑尋找可能的解決方法或協(xié)調(diào)方案,促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展。
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[責(zé)任編輯:董金榮]
C913
A
1008-8466(2010)05-0013-04
2010-05-05
楊淑琴(1973—),女,甘肅皋蘭人,上海工程技術(shù)大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院在站博士后,主要從事文化社會(huì)學(xué)、社區(qū)、社會(huì)工作研究;
王柳麗(1979—),女,河南南陽人,上海工程技術(shù)大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,哲學(xué)碩士,主要從事社會(huì)學(xué)研究。