黃嬌梅

關(guān)于社會(huì)創(chuàng)新的初步探討

黃嬌梅

一、背景：由城管向市民噴辣椒水引開

2010年7月6日，南京《現(xiàn)代快報(bào)》發(fā)了一篇報(bào)道，《南京市民替小攤販說(shuō)情遭到城管噴一臉辣椒水》。據(jù)該文報(bào)道，占道經(jīng)營(yíng)的瓜販被城管隊(duì)員暫扣了秤，買瓜及圍觀的市民幫瓜販說(shuō)情，沒(méi)想到雙方因此發(fā)生沖突，市民劉師傅被燕子磯街道城管的汽車連頂兩下，還被噴了一臉辣椒水。而且據(jù)介紹，城管隊(duì)員使用的辣椒水是棲霞區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)發(fā)到中隊(duì)的，應(yīng)屬于統(tǒng)一配置的警用器具。

大家看到，近年來(lái)，城管使用各種暴力來(lái)對(duì)付攤販早已成為公開的秘密，而由此也釀成了很多沖突和慘劇，被城管暴力毆打致死的攤販和市民大有人在，城管的“剛性管理”管理引起了公眾的不滿。其他類似的問(wèn)題也很多。改革開放以來(lái)，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，我國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，在全球金融危機(jī)的背景下尤其令人矚目。但同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的困難。例如，收入差距和城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大、社會(huì)穩(wěn)定的代價(jià)日益增高、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、政府的公信力和社會(huì)的公平正義面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。所有這些問(wèn)題都是改革開放過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，也是我們要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須要解決的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，不僅需要政府的積極作為，也需要社會(huì)各界的努力參與。不僅要進(jìn)行政府創(chuàng)新，也要進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新。

二、社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)涵

何謂社會(huì)創(chuàng)新？創(chuàng)新，對(duì)我們而言是一個(gè)熟悉的詞，因?yàn)樗鼘?duì)我們?nèi)祟愔陵P(guān)重要，我們從未像現(xiàn)在這樣來(lái)依靠創(chuàng)新求發(fā)展。但至今為止，人們對(duì)創(chuàng)新的關(guān)注研究更多地集中在技術(shù)創(chuàng)新和“人對(duì)物”即物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域上，這無(wú)疑是很重要的。但隨著我們社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，在社會(huì)生活領(lǐng)域方面的“人對(duì)人”關(guān)系的創(chuàng)新也被迫切提上日程，這方面的創(chuàng)新就可概括為社會(huì)創(chuàng)新。

關(guān)于社會(huì)創(chuàng)新這一概念，最早來(lái)自于西方。熊彼特立足于企業(yè)的角度，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)管理學(xué)大師德魯克在此基礎(chǔ)上，把創(chuàng)新的外延拓展到社會(huì)領(lǐng)域，第一次提出了社會(huì)創(chuàng)新這一概念，認(rèn)為創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括社會(huì)創(chuàng)新，社會(huì)創(chuàng)新是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中創(chuàng)造一種新的管理機(jī)構(gòu)、管理方式或管理手段，從而在資源配置中取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。他闡釋了社會(huì)創(chuàng)新是企業(yè)管理者的主要任務(wù)。我們可以認(rèn)定此為社會(huì)創(chuàng)新的狹義概念。而德國(guó)社會(huì)學(xué)家沃爾夫?qū)槠辗騽t立足于整個(gè)社會(huì)的角度，認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新是“達(dá)到目標(biāo)的新的途徑，特別是那些改變社會(huì)變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們比以往的實(shí)踐能更好地解決問(wèn)題，因此值得模仿，值得制度化”。加拿大學(xué)者司徒·康格則對(duì)社會(huì)創(chuàng)新做了如下定義：“社會(huì)創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的程序、法律或者組織，它改變著人們相互之間發(fā)現(xiàn)發(fā)生關(guān)系的方式。它解決具體的社會(huì)問(wèn)題，或使迄今為止還達(dá)不到的社會(huì)秩序或社會(huì)進(jìn)步成為可能?！?/p>

人們不僅在理論上進(jìn)行研究，也在實(shí)踐上逐步探索。比較有影響力的，是楊氏基金會(huì)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為“社會(huì)創(chuàng)新指的是能夠滿足社會(huì)目的的新想法。通過(guò)新產(chǎn)品和新服務(wù)的開發(fā)以及新組織的發(fā)展?jié)M足尚未得到滿足的社會(huì)需求”被廣泛認(rèn)可。它認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)新的過(guò)程就是通過(guò)設(shè)計(jì)和開發(fā)新的、更有效的方法，來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化、交通堵塞、失業(yè)等問(wèn)題的過(guò)程。并認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)新不是非營(yíng)利部門的專屬，政府、市場(chǎng)都可能成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的重要因素。

作為一個(gè)“舶來(lái)品”，“社會(huì)創(chuàng)新”來(lái)國(guó)內(nèi)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但也已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)新就是社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，并將社會(huì)創(chuàng)新的主體限定為公民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)創(chuàng)新是民間領(lǐng)域的創(chuàng)新，是公民自己主導(dǎo)的創(chuàng)新，能擴(kuò)大公民的有序參與，推進(jìn)社會(huì)的自治，培育公民的參與能力，激發(fā)公民社會(huì)的活力等。我認(rèn)為，楊氏基金會(huì)和俞可平對(duì)“社會(huì)創(chuàng)新”的定義，更適合我國(guó)的實(shí)踐，但社會(huì)創(chuàng)新的主體，應(yīng)限定為公民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)為宜，政府和市場(chǎng)可以是驅(qū)動(dòng)因素，甚至是政府應(yīng)該為社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供保障，但不宜為主體。

三、社會(huì)創(chuàng)新的意義

（一）可以彌補(bǔ)政府失靈

一直以來(lái)我們都知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩只手在起作用，一只看不見的手和一只看得見的手，即市場(chǎng)和政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在市場(chǎng)失靈時(shí)，經(jīng)歷了對(duì)市場(chǎng)的完全迷信后，人們轉(zhuǎn)向了政府的宏觀調(diào)控，但之后人們發(fā)現(xiàn)，政府干預(yù)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，如財(cái)政危機(jī)、效率低下、管理危機(jī)等，甚至其管理的成本也大得驚人，其缺陷也和市場(chǎng)一樣多。那又如何來(lái)解決政府失靈這一問(wèn)題？這是每個(gè)國(guó)家都面臨的難題。西方國(guó)家經(jīng)歷了一系列改革和探索，例如精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、實(shí)行大部制等，都收效甚微。直到引入第三方力量的參與，并充分發(fā)揮其作用，才取得了好的效果。社會(huì)創(chuàng)新通過(guò)激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力，發(fā)揮社會(huì)成員的主動(dòng)性和積極性，來(lái)共同努力共同作用達(dá)到社會(huì)的一個(gè)平衡，解決政府難以解決的問(wèn)題，有效地彌補(bǔ)了政府失靈。其在社會(huì)各國(guó)實(shí)踐中的成效，讓歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”召開前夕（2009年1月20日）表示，歐盟要大力推動(dòng)“社會(huì)創(chuàng)新”來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（二）有利于推進(jìn)政府創(chuàng)新

社會(huì)創(chuàng)新通過(guò)民間組織實(shí)現(xiàn)公民的有序參與，可以減輕政府的執(zhí)政成本，同時(shí)讓政府從一些傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域中解放出來(lái)。這樣，政府一方面降低了成本，同時(shí)也縮小了工作范圍，可以把更多的精力放在更少的事情上，有利于提高黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效益，同時(shí)也推進(jìn)了政府創(chuàng)新。比如芬蘭實(shí)行家庭照顧津貼，凡居民自己在家照顧老弱病殘的家人的，政府都給予這一津貼，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，家庭照顧是被視為減少居家看護(hù)、取代住院或加護(hù)病房的便宜選項(xiàng)。這一政策一方面給予居民實(shí)惠，同時(shí)政府也避免了這方面的社會(huì)福利問(wèn)題、減少了醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的壓力。

（三）有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量

從各國(guó)公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)看，隨著社會(huì)管理體制的發(fā)展和完善，政府還可以將自己的部分管理權(quán)力分流給民間組織，使民間組織協(xié)助政府承擔(dān)部分行政管理職能。政府可以將某些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給民間組織，政府可以讓合格的民間組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式，分包或獨(dú)自承擔(dān)部分公共服務(wù)，這樣做既可以減輕政府自己的負(fù)擔(dān)，還可以有效降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

四、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新條件具備

（一）公眾的公民觀念和主體意識(shí)增強(qiáng)

社會(huì)創(chuàng)新的目的就是推動(dòng)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型，而公民社會(huì)的一個(gè)特質(zhì)就要求人們有公民觀念和主體意識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家是主體，其他包括社會(huì)團(tuán)地和公眾都是個(gè)體，主體和個(gè)體是管理與被管理、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，其強(qiáng)調(diào)主體而忽視個(gè)體。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)體的力量崛起并得以發(fā)展，他們有了自由需求和利益要求，甚至開始要求國(guó)家的行為要有合理邊界，這就是為什么在遇到不合理的政府行為時(shí)，人們的事件的反應(yīng)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，利益受損者有了更廣闊的利益訴求的渠道。他們有了主體意識(shí)，不再認(rèn)為自己是被管理的角色，要求和政府一起，通過(guò)更好的方式來(lái)治理社會(huì)。杭州依此推行了一個(gè)所謂復(fù)合主體的建設(shè)，除了政府，還有公民社會(huì)組織等多方主體一起來(lái)進(jìn)行公共治理，搞開放式?jīng)Q策，在一些重大問(wèn)題上老百姓能參與，取得了很好的效果，政府會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行起來(lái)更容易了。

（二）社會(huì)組織的發(fā)展

公眾的主體意識(shí)增強(qiáng)，想?yún)⑴c公共治理的，但其作為一個(gè)私人個(gè)體，是無(wú)法直接作用于社會(huì)的，需要一個(gè)載體或中介，這個(gè)載體就是社會(huì)組織，它是許多個(gè)個(gè)體的需求集結(jié)成的一種公共訴求，它既超越了個(gè)人而具有公共性，又不受國(guó)家對(duì)它的控制，能更好地體現(xiàn)公民個(gè)體的利益訴求。要推行社會(huì)創(chuàng)新，就必須要有社會(huì)組織的良好發(fā)展作為前提條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展十分迅速，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益重要。目前在各級(jí)民政部門正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織已超過(guò)40萬(wàn)，實(shí)際存在的社會(huì)組織可能超過(guò)300萬(wàn)。這些社會(huì)組織正在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)及社會(huì)和諧等產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織的創(chuàng)新行為，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，培育公民社會(huì)和完善社會(huì)管理，有著重要的意義。

五、我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的主要途徑

（一）要進(jìn)行觀念創(chuàng)新

社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)比較新的話題，“來(lái)”到國(guó)內(nèi)也就幾年的時(shí)間。很多人對(duì)此還不了解，稍微了解的人也可能會(huì)不理解、不接受，認(rèn)為是對(duì)政府力量的削弱，甚至很多人會(huì)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的正當(dāng)性予以質(zhì)疑，往往是政府部門抗拒抵制、社會(huì)組織不敢有所為。這就需要各方主體的觀念創(chuàng)新，也即消除社會(huì)創(chuàng)新的觀念障礙，從而掃除一種“本位至上”的組織系統(tǒng)的屏障。社會(huì)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新是不可偏頗的兩翼，二者有著緊密的聯(lián)系，是一個(gè)相互支持的關(guān)系，而不是對(duì)立的關(guān)系。社會(huì)創(chuàng)新需要政府創(chuàng)新，反過(guò)來(lái)也推動(dòng)政府創(chuàng)新。深圳社會(huì)組織登記管理獲“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，就是一個(gè)很好的例子。以前民間組織的登記是很困難的，深圳推行政府創(chuàng)新，在備案登記等方面的改革，對(duì)于公民社會(huì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，也能給社會(huì)創(chuàng)新提供一個(gè)很好的環(huán)境?，F(xiàn)在這對(duì)政府創(chuàng)新提出了很多要求，已經(jīng)到了用社會(huì)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)和引領(lǐng)政府創(chuàng)新的一個(gè)新的階段。

（二）要支持理論創(chuàng)新

社會(huì)創(chuàng)新在國(guó)際領(lǐng)域都仍處于理論和實(shí)踐的摸索階段，在我國(guó)更是一個(gè)新事物。如何來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)新事物，以及怎樣來(lái)更好地讓這個(gè)新事物成長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)更是一片茫然。成功的實(shí)踐必須理論先行，用理論來(lái)支持和引導(dǎo)。所以我們必須支持社會(huì)創(chuàng)新方面的理論創(chuàng)新研究，特別是適合中國(guó)國(guó)情的，針對(duì)解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的理論探索。

（三）要培育社會(huì)創(chuàng)新的環(huán)境

主要是要進(jìn)行政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新的第一個(gè)任務(wù)就是要消除社會(huì)創(chuàng)新的障礙。特別是在放松管制方面要求取消阻礙社會(huì)創(chuàng)新的規(guī)定和規(guī)范，取消創(chuàng)建社會(huì)組織的各種障礙和限制社會(huì)組織發(fā)展的各種禁錮。其次營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍至關(guān)重要。中國(guó)中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心等單位于2010年5月聯(lián)合設(shè)立了“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)劃每年舉辦一次。它是一個(gè)由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)公民社會(huì)發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新予以獎(jiǎng)勵(lì)的相對(duì)獨(dú)立的民間獎(jiǎng)項(xiàng)，由專家委員會(huì)通過(guò)通訊評(píng)審從自愿申請(qǐng)和推薦申報(bào)的申請(qǐng)項(xiàng)目中評(píng)選出10名“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)?wù)摺＿@個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)所發(fā)起實(shí)施的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目。它極大地鼓勵(lì)了公民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)家致力于社會(huì)創(chuàng)新的積極性和熱情。

作者單位：中共重慶市巴南區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊