房中

陳云對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的修復(fù)與拓展

房中

“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”因此，任何一個(gè)政黨取得執(zhí)政地位，都必須擁有合法性基礎(chǔ)，也需要不斷地加強(qiáng)對(duì)合法性資源的維護(hù)與拓展。“文化大革命”結(jié)束以后，黨的執(zhí)政合法性資源面臨著前所未有的破壞和危機(jī)。如何修復(fù)與拓展黨的執(zhí)政合法性資源，成為關(guān)系到黨與國(guó)家生死存亡的根本性問(wèn)題。陳云以強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感，為修復(fù)和拓展黨的執(zhí)政合法性資源做出了重大貢獻(xiàn)。

一、匡正思想，重塑意識(shí)形態(tài)——提供執(zhí)政合法性的意識(shí)形態(tài)資源

政黨或者統(tǒng)治集團(tuán)，要想獲得執(zhí)政合法性，就要得到人民的擁護(hù)，首先要看它的意識(shí)形態(tài)能否被人們所接受，對(duì)于一種統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，民眾對(duì)執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的忠誠(chéng)是“不能等閑視之的”。[1]但是，在“文化大革命”中，我國(guó)的意識(shí)形態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞，“作為當(dāng)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)核心的馬克思主義，就被肢解為進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的武器碎片，當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)也就因此失去了自己的精神家園和價(jià)值基礎(chǔ)”。[2]

“文化大革命”結(jié)束后，在如何對(duì)待馬克思主義這一問(wèn)題上，突出地表現(xiàn)就是如何對(duì)待毛澤東思想。當(dāng)時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種極端，一種是“兩個(gè)凡是”，其實(shí)質(zhì)是要把毛澤東晚年的“左”傾錯(cuò)誤延續(xù)下來(lái)，正如鄧小平指出的：“粉碎‘四人幫’以后還有兩年徘徊，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)人搞‘兩個(gè)凡是’，繼續(xù)肯定‘文化大革命’”[3]；一種是借“文化大革命”的錯(cuò)誤，全盤(pán)地否定毛澤東及毛澤東思想。毋庸置疑，這兩種態(tài)度都是錯(cuò)誤的，都沒(méi)有準(zhǔn)確地把握毛澤東思想。那么，我們到底應(yīng)該用什么樣的態(tài)度來(lái)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想呢？

1977年，陳云在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《堅(jiān)持實(shí)事求是的革命作風(fēng)》一文，指出：“實(shí)事求是，這不是一個(gè)普通的作風(fēng)問(wèn)題，這是馬克思主義唯物主義的根本思想路線問(wèn)題。我們要堅(jiān)持馬克思列寧主義，堅(jiān)持毛澤東思想，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是?！欠駡?jiān)持實(shí)事求是的革命作風(fēng)，實(shí)際上是區(qū)別真假馬列主義、真假毛澤東思想的根本標(biāo)志之一?！盵4]陳云率先提出了堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，這樣就為正確地評(píng)價(jià)毛澤東及毛澤東思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也可以說(shuō)有了一個(gè)評(píng)價(jià)的坐標(biāo)。1979年，陳云又指出：“‘文化大革命’不能說(shuō)毛澤東沒(méi)有一點(diǎn)責(zé)任，但我們對(duì)毛澤東的評(píng)價(jià)不會(huì)像赫魯曉夫?qū)λ勾罅帜菢?。在這個(gè)問(wèn)題上，要平心靜氣，要掌握分寸，慎重考慮，不能感情用事。這不僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是世界的問(wèn)題”[5]。

在具體的做法上，陳云提出在歷史決議中把毛澤東的歷史地位“敲定”。胡喬木說(shuō)：“陳云同志講，一定要在我們這一代人還在的時(shí)候，把毛主席的功過(guò)敲定，一錘子敲定，一點(diǎn)一點(diǎn)講清楚。這樣，黨的思想才會(huì)統(tǒng)一，人民的思想才會(huì)統(tǒng)一?！盵6]為此，在陳云的建議下，歷史決議中增加了一篇，專門(mén)來(lái)談新中國(guó)成立以前的歷史，這樣寫(xiě)，“毛澤東同志的功績(jī)、貢獻(xiàn)就會(huì)概括得更全面，確立毛澤東同志的歷史地位，堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想，也就有了全面的根據(jù)?！盵7]除此以外，陳云還同文件起草小組的鄧力群談了四次話，主要是從五個(gè)方面論述了毛澤東的歷史功績(jī)。更為重要的是，陳云還對(duì)毛澤東的錯(cuò)誤做了實(shí)事求是的分析。他指出：“整個(gè)黨中央是否可以說(shuō)，毛主席的責(zé)任是主要的。黨中央作為一個(gè)教訓(xùn)來(lái)說(shuō)，有責(zé)任，沒(méi)有堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！笨梢哉f(shuō)，這些思想對(duì)歷史決議的起草，提供了重要的幫助，進(jìn)一步推動(dòng)了思想的解放，有助于毛澤東歷史地位的確立。

粉碎“四人幫”以后，陳云倡導(dǎo)實(shí)事求是的思想路線，“敲定”毛澤東的歷史地位，講清毛澤東的歷史功績(jī)，使得“文化大革命”中意識(shí)形態(tài)的破壞得到了根本的改變。應(yīng)該說(shuō)，這一系列的舉措，重塑了以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，維護(hù)了黨和國(guó)家的安全，凝聚了民族的力量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷地向前發(fā)展提供了精神動(dòng)力。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)——構(gòu)筑執(zhí)政合法性的經(jīng)濟(jì)績(jī)效資源

雖然合法性首先是一種信念和信仰，但是任何信念和信仰都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的。因?yàn)閷?duì)于經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)程度，直接關(guān)系到黨掌握財(cái)富的多少，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的強(qiáng)弱。正如有的學(xué)者指出：“共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)是一種基于實(shí)質(zhì)合理性的訴求，它天然地要求政績(jī)的支撐?！盵8]但是，“文革”結(jié)束后的中國(guó)，“就整個(gè)政治局面來(lái)說(shuō)，是一個(gè)混亂狀態(tài)；就整個(gè)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停止?fàn)顟B(tài)”[9]。這樣就使得社會(huì)上有一部分人懷疑和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政合法性就出現(xiàn)了危機(jī)，正如陳云所指出：“經(jīng)濟(jì)工作搞不好，宣傳工作搞不好，會(huì)翻船的?！盵10]

粉碎“四人幫”后，鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的國(guó)情有著清醒的認(rèn)識(shí)。陳云指出：建國(guó)快三十年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民就會(huì)起來(lái)造反。鄧小平也指出：“現(xiàn)在在世界上我們算貧困的國(guó)家，就是在第三世界，我們也屬于比較不發(fā)達(dá)的那部分?！币虼?，舉國(guó)上下都迫切地要求改變中國(guó)落后的面貌，再加上當(dāng)時(shí)“左”的錯(cuò)誤傾向并沒(méi)有得到徹底的肅清，導(dǎo)致了社會(huì)上出現(xiàn)新的冒進(jìn)，出現(xiàn)了“大少爺辦經(jīng)濟(jì)”，沒(méi)有利潤(rùn)觀念，只追求數(shù)量，而不顧質(zhì)量。對(duì)此，陳云明確指出的那樣：“搞經(jīng)濟(jì)工作，沒(méi)有時(shí)間概念，沒(méi)有利潤(rùn)概念，是不行的”，“要把注意力集中到提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)”。[11]

十一屆三中全會(huì)之后，陳云再一次擔(dān)任財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主任，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活”。1979年3月，在他與李先念聯(lián)名致黨中央的信中，明確提出：前進(jìn)的步子要穩(wěn)，必須避免反復(fù)和出現(xiàn)大的“馬鞍形”；國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠做到按比例發(fā)展就是最快的速度，并建議用兩三年的時(shí)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。1979年4月，中央工作會(huì)議確定用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。但是由于中央領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，調(diào)整的阻力重重，該下的項(xiàng)目沒(méi)有下，使得基本建設(shè)的規(guī)模超過(guò)了國(guó)家的承受能力。到1980年底，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問(wèn)題暴露得更加明顯，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、能源緊張、財(cái)政赤字增多，兩年增發(fā)貨幣130億元，導(dǎo)致物價(jià)上漲。陳云指出：“許多商品都在漲價(jià)，面相當(dāng)大，如不制止，人民是很不滿意的?！盵12]

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，陳云反復(fù)地強(qiáng)調(diào)調(diào)整的必要性，他指出：這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會(huì)造成大的耽誤。因?yàn)槲覀冞@次調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整。我們會(huì)站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)，陳云主動(dòng)地加強(qiáng)調(diào)研，摸清實(shí)際，對(duì)一些在建項(xiàng)目進(jìn)行取舍；另一方面他也強(qiáng)調(diào)指出：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要重視價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，要正確地處理好建設(shè)規(guī)模與國(guó)力、速度與效益、挖潛與新建、借外債與國(guó)內(nèi)資金等辯證關(guān)系；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，農(nóng)民是個(gè)大頭，不能讓農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)，按比例，必須把農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去，這是一個(gè)“根本問(wèn)題”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，百業(yè)興，天下定；強(qiáng)調(diào)糧食問(wèn)題的重要性，“十億人口吃飯穿衣，是我國(guó)一大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一大政治問(wèn)題。‘無(wú)糧則亂’，這件事不能小看就是了”。[13]經(jīng)過(guò)不懈的努力，八字方針最終被付諸實(shí)施。可以說(shuō)，這一次不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的調(diào)整，意義重大，“是我們今后長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針”。

經(jīng)過(guò)三年的調(diào)整，雖然使中國(guó)大規(guī)模引進(jìn)外國(guó)設(shè)備等向后推遲了三幾年，但是它緩解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，為此后中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展、為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。陳云在調(diào)整中的一系列經(jīng)濟(jì)思想，如有關(guān)計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，有關(guān)農(nóng)業(yè)的思想，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要注意保護(hù)環(huán)境等思想，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)，深刻地啟示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

三、制定規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)——開(kāi)發(fā)執(zhí)政合法性的制度資源

“制度對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政秩序的構(gòu)建具有全局性的影響，起一種長(zhǎng)期的、整體的規(guī)范作用。”[14]新中國(guó)成立后，黨和政府在制度和規(guī)范建設(shè)方面取得了一系列成就，僅從1950年到1954年憲法頒布前，出臺(tái)的法律，法規(guī)和規(guī)范性文件就多達(dá)500多件，為建立合法性的制度和規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。但是，從1957年反右傾開(kāi)始，法律、法規(guī)等不斷遭到踐踏，尤其是在“文化大革命”中，更是遭受到了巨大的摧殘。因此，黨執(zhí)政合法性的制度資源也就無(wú)從談起。

在談到“文化大革命”發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，陳云明確指出：“這關(guān)系到民主集中制。從七大到全國(guó)勝利前，我們黨都很民主。建國(guó)初期，民主集中制也貫徹得很好。從1958年起，特別是1959年廬山會(huì)議，民主集中制傳統(tǒng)被一點(diǎn)一點(diǎn)地破壞。在‘文化大革命’中，林彪說(shuō)什么‘頂峰’、‘一句頂一萬(wàn)句’，民主集中制搞得很不好。這其中有許多幫倒忙的人。”[15]后來(lái)，他又一針見(jiàn)血地指出：“實(shí)際上應(yīng)該說(shuō)，黨內(nèi)民主集中制沒(méi)有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個(gè)根本原因。”[16]這些論述，既客觀地總結(jié)了“文革”發(fā)生的原因，又為新時(shí)期黨的建設(shè)提供了嶄新的思路。

新時(shí)期，為了健全民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，十一屆三中全會(huì)決定重新恢復(fù)建設(shè)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉陳云為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記，并規(guī)定紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)是：“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)?！?979年在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，陳云也指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！覀冏龊眠@件事，對(duì)我們這樣一個(gè)在九億人口國(guó)家中的執(zhí)政黨，是一種重大的工作，對(duì)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)也是一種重大的責(zé)任?！盵17]在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，中紀(jì)委制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并在中共十一屆五中全會(huì)上正式通過(guò)?？梢哉f(shuō)，這是粉碎“四人幫”之后，黨中央制定的一個(gè)極為重要的黨規(guī)黨法。

改革開(kāi)放后，陳云十分地重視黨的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用制度來(lái)保證黨內(nèi)生活的正常進(jìn)行。陳云指出：“重大問(wèn)題的決定，必須經(jīng)過(guò)集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好?！盵18]1980年，黨的十一屆五中全會(huì)上，經(jīng)鄧小平、陳云和葉劍英的提議，恢復(fù)設(shè)立中央書(shū)記處，作為中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)。書(shū)記處工作要實(shí)行“一人一票制”，“應(yīng)該采取集體辦公方式，要辦的事立即辦，不要拖延，像現(xiàn)在這樣傳閱畫(huà)圈的辦法是要誤事的”。[19]。1987年1月，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話又指出:“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì)，政治局多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì)，要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議，政治局?jǐn)U大會(huì)議，應(yīng)該分開(kāi)來(lái)開(kāi)。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅(jiān)持。經(jīng)常開(kāi)會(huì)討論，經(jīng)常交換意見(jiàn)，就不至于出大的問(wèn)題?！盵20]

陳云還從戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)對(duì)于貫徹民主集中制的重要作用，改革開(kāi)放后，針對(duì)一時(shí)流行的“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，陳云明確提出：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’問(wèn)題”，“共產(chǎn)黨不論在地下工作時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律?！盵21]這就要求黨員要堅(jiān)決地執(zhí)行黨的紀(jì)律，也就是說(shuō)，黨員的活動(dòng)、工作方法等必須在紀(jì)律允許的范圍內(nèi)，這樣才能保證其合法性地位的存在。對(duì)于違反紀(jì)律的人，陳云主張殺一儆百，“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的”。[22]這就顯示了黨中央的決心，起到了警告作用，可以減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

[1]（德）馬克斯.韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)上卷[M].商務(wù)印書(shū)館1997年版，第283頁(yè)。

[2]林尚立.當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究[M].天津人民出版社, 2001年版，第363頁(yè)。

[3][9]鄧小平文選第3卷[M].人民出版社,1993年版，第81，264頁(yè)。

[4]陳云傳（下）[M].中央文獻(xiàn)出版社,2005年版，第1464-1465頁(yè)。

[5][10][12][15][19][22]陳云年譜下卷[M].中央文獻(xiàn)出版社, 2000年版，第237-238，262，264，237，256，287頁(yè)。

[6]胡喬木談中共黨史[M].人民出版社,1999年版，第75頁(yè)。

[7][11][13][16][17][18][20][21]陳云文選第3卷[M].人民出版社,1995年版.第284，319-320，350，274，240，353，359，275頁(yè)。

[8]張健.合法性與中國(guó)政治[J].戰(zhàn)略與管理,2000年第5期。

[14]盧先福，端木捷.中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)研究[M].上海人民出版社,2002年版，第343頁(yè)。

作者單位：陳云故居暨青浦革命歷史紀(jì)念館

責(zé)任編輯：新華