孫 淼 楊月斌

(南通大學(xué)法政與管理學(xué)院 江蘇南通 226019)

法制在大學(xué)生思想政治教育中的作用與實(shí)現(xiàn)

孫 淼 楊月斌

(南通大學(xué)法政與管理學(xué)院 江蘇南通 226019)

法制在大學(xué)生思想政治教育中具有價(jià)值導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)、法制保障、教育評(píng)判的重要作用。應(yīng)從思想政治教育內(nèi)容的法制化、隊(duì)伍管理的法制化、工作開(kāi)展的法制化、評(píng)估監(jiān)督的法制化等方面具體實(shí)施大學(xué)生思想政治教育法制化，充分發(fā)揮思想政治教育的軟約束與法律法規(guī)的硬約束兩種手段的力量，將自律與他律統(tǒng)一于思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)之中，不斷增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性。

思想政治教育;法制;大學(xué)生

隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，我國(guó)各方面法律制度在不斷完善。高校應(yīng)充分重視法制的重要作用，逐步建立健全大學(xué)生思想政治教育的相關(guān)法律制度，使思想政治教育的各要素處于合理、協(xié)調(diào)狀態(tài)。大學(xué)生思想政治教育法制化將成為新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育與時(shí)俱進(jìn)的重要標(biāo)志和努力方向。

1 法制在思想政治教育中的作用

隨著我國(guó)依法治國(guó)和教育改革的逐步深化，依法治教逐步深入人心，有關(guān)大學(xué)生思想政治教育的法律法規(guī)及規(guī)范性文件也逐漸增多、逐漸具體，對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1)明確的價(jià)值導(dǎo)向作用。思想政治教育是我國(guó)社會(huì)主義教育中基礎(chǔ)性的核心內(nèi)容，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)思想政治教育都有明確規(guī)定。如《憲法》第24條規(guī)定:“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”［1］這里明確提出了公民思想政治教育的內(nèi)容和價(jià)值觀導(dǎo)向，《教育法》第6條也做了類似規(guī)定;此外還有《高等教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，都從不同角度對(duì)學(xué)校教育工作者和受教育者提出類似要求，明確了思想政治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和價(jià)值導(dǎo)向。

2)有力的組織協(xié)調(diào)作用。法律是一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在一定的環(huán)境區(qū)域內(nèi)它可以組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，發(fā)揮整體效應(yīng)。目前有些高校思想政治教育并未受到應(yīng)有的重視，一些思想政治教育工作者本身也缺乏主動(dòng)性和積極性。相互之間也未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作，形成“兩課”教學(xué)講德育，專業(yè)課教學(xué)講技能，輔導(dǎo)員進(jìn)行日常管理等各自為營(yíng)的局面，缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。如果這種“失調(diào)”狀態(tài)不進(jìn)行調(diào)節(jié)、整頓與改革，勢(shì)必影響高校發(fā)展的整體優(yōu)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的辦學(xué)性質(zhì)和目標(biāo)。只有尊重法律，拿起法律武器，才能把思想政治教育工作做硬、做強(qiáng)?！吨袊?guó)普通高等學(xué)校德育大綱》(以下簡(jiǎn)稱《德育大綱》)規(guī)定:“高等學(xué)校的黨委宣傳部、學(xué)生工作部、‘兩課’的教學(xué)部門、教務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委是組織德育實(shí)施的主要職能部門;黨委組織部、學(xué)生工作部和學(xué)校人事處是德育隊(duì)伍的管理部門。學(xué)校的其它相關(guān)部門都要主動(dòng)參與、密切配合，真正做到齊抓共管。”［2］因此，認(rèn)真貫徹教育法規(guī)，完善并執(zhí)行配套制度，就能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，協(xié)調(diào)凝聚高校內(nèi)部各種關(guān)系，促使大學(xué)生思想政治教育工作走向正常軌道。

3)堅(jiān)實(shí)的法制保障作用。把大學(xué)生思想政治教育工作納入法制化軌道，其應(yīng)有的地位就會(huì)得到法律的承認(rèn)和保護(hù)，從而改變目前被動(dòng)、軟弱的局面?！督處煼ā返?條第3款規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)為:“對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)?！保?］因此，高校教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育是法律賦予的責(zé)任，必須在高校營(yíng)造全員育人、教育育人的良好氛圍?！陡叩冉逃ā返?1條第2款規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的依據(jù)?！保?］這就要求高校要選拔和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞乃枷胝喂ぷ魅瞬拧Ｖ挥幸揽糠?，?jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能消除對(duì)高校思想政治教育的不利因素，切實(shí)保障大學(xué)生思想教育順利而有效地開(kāi)展。

4)積極的教育評(píng)判作用。第一、法律明確規(guī)定了保護(hù)和禁止的行為，又深刻反映了所倡導(dǎo)和保護(hù)的社會(huì)價(jià)值觀念和道德觀念。法律的正義性對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生群體的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律救濟(jì)意識(shí)，形成高校良好的思想道德氛圍，具有非常積極的示范教育作用。第二、法律是最低限度的道德要求，法律規(guī)范的強(qiáng)制性和儆戒性特點(diǎn)能夠促使人們堅(jiān)定遵紀(jì)守法的意識(shí)，幫助消除尚在萌芽的違法違章行為，從而使法律和制度充分發(fā)揮積極的預(yù)防教育作用。第三、法律規(guī)范作為一種普遍的社會(huì)準(zhǔn)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，具有其他標(biāo)準(zhǔn)不可替代的權(quán)威性、公正性和公認(rèn)性，因此，它能夠成為新形勢(shì)下高校學(xué)生管理必不可少的重要手段和途徑。實(shí)際上，遵行國(guó)家的法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，也可以使學(xué)生的基本思想道德水平得到保證。因此，要提高大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性，必須突出法律法規(guī)及規(guī)范性文件的作用，倡導(dǎo)大學(xué)生嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范自己的言行，這樣也比較容易獲得學(xué)生的普遍認(rèn)同，有助于大學(xué)生形成較好的思想道德水平和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

2 大學(xué)生思想政治教育法制化實(shí)現(xiàn)

思想政治教育法制化，就是在憲法等法律法規(guī)的指導(dǎo)下，構(gòu)筑思想政治教育的法律和制度體系，將思想政治教育納入法制軌道，依法進(jìn)行思想政治教育的過(guò)程，不斷增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的專業(yè)性、權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性。

1)思想政治教育內(nèi)容的法制化。思想政治教育根本的政治要求和基本的道德要求應(yīng)以法律制度的形式加以規(guī)范。思想政治教育的基本內(nèi)容是國(guó)家或政黨的重大路線、方針、政策等，只有準(zhǔn)確無(wú)誤的灌輸和引導(dǎo)，才能鞏固國(guó)家和政黨的政治地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義辦學(xué)目標(biāo)。由于法律具有極強(qiáng)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，因此將思想政治教育的基本內(nèi)容以及基本的道德要求法制化，可以使大學(xué)生必須遵守，否則就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。大學(xué)生做到遵守法律，不僅能夠提升其基本道德水平，而且也能增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，在個(gè)人權(quán)利受到侵犯時(shí)，能主動(dòng)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，在客觀上又能增強(qiáng)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的信念。這既是大學(xué)生思想政治教育與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志，也充分反映了執(zhí)政黨在政治上的成熟。對(duì)于大學(xué)生高尚的道德精神可以制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度予以肯定和鼓勵(lì)，并以法律制度的形式保障對(duì)高尚行為的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);另外還可通過(guò)制定可操作、可執(zhí)行的教育制度，讓學(xué)生在具體行為中感悟教育內(nèi)容，提高道德層次。

2)思想政治教育隊(duì)伍管理的法制化。高校思想政治教育工作的好壞，與思想政治教育隊(duì)伍完善與否和其素質(zhì)的高低有著密切聯(lián)系。健全大學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍，應(yīng)制定一套行之有效的法規(guī)制度，依靠法規(guī)制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等，提高思想政治教育管理隊(duì)伍的素質(zhì)。首先必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部自身學(xué)習(xí)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想政治教育工作的認(rèn)識(shí)水平和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育工作的能力，把思想政治工作效果與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核相結(jié)合，并將工作指標(biāo)細(xì)化、量化。其次應(yīng)按照2006年5月20日教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善管理與考核晉升制度。選拔具有教育學(xué)管理學(xué)專業(yè)背景的優(yōu)秀人才是實(shí)現(xiàn)思想政治教育隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是還要充分激發(fā)他們?cè)诠ぷ髦械姆e極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，并通過(guò)滿足思想政治教育工作者的利益來(lái)保證其工作的動(dòng)力。馬克思曾說(shuō)過(guò)“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］因此，應(yīng)以法律規(guī)定的形式保障思想政治教育工作者的物質(zhì)利益，如生活待遇、職稱評(píng)定、晉升機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)等，以及部分人事任免權(quán)、收集信息權(quán)、匯報(bào)權(quán)等;對(duì)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物要采用表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功和授予各種榮譽(yù)稱號(hào)等，以保障他們順利開(kāi)展工作。依法規(guī)范思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)思想政治教育工作專業(yè)化、科學(xué)化與規(guī)范化的重要前提。

3)思想政治教育活動(dòng)開(kāi)展的法制化。思想政治教育工作的開(kāi)展應(yīng)有規(guī)范性，應(yīng)不隨領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不隨領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。首先，對(duì)專兼職人員配備數(shù)及職責(zé)、思想政治教育理論課程時(shí)數(shù)等，應(yīng)以明確的制度加以規(guī)范，扭轉(zhuǎn)思想政治教育活動(dòng)不受重視的現(xiàn)狀。其次，思想政治工作者要不斷提高法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，確保已經(jīng)制定的德育工作規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行，并切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)生的利益。再次，除授課之外的教育活動(dòng)，如參觀烈士陵園、博物館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等，開(kāi)展形勢(shì)政策教育講座的次數(shù)，以及所應(yīng)達(dá)到的教育目的等，都應(yīng)制定相應(yīng)制度，改變其可有可無(wú)的隨意狀態(tài)。

4)思想政治教育評(píng)估監(jiān)督的法制化。應(yīng)在高校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件建立并實(shí)施相應(yīng)的評(píng)估監(jiān)督制度，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)糾正與調(diào)控，對(duì)教育系統(tǒng)實(shí)行有效的管理，全面提高思想政治教育的實(shí)效性。評(píng)估的科學(xué)與否，直接關(guān)系到對(duì)思想政治教育活動(dòng)開(kāi)展成效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督是否公正科學(xué)，而這一結(jié)果又直接關(guān)系到對(duì)教育者的勞動(dòng)成果及價(jià)值的尊重與認(rèn)可。這種評(píng)估活動(dòng)應(yīng)受到法制法規(guī)的約束和保障，以樹(shù)立應(yīng)有的權(quán)威性，提高思想政治教育工作的效果。實(shí)踐證明，思想政治教育效果的評(píng)估，只有思想政治教育的決策部門從實(shí)際效果出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，安排工作，才能增加思想政治教育的計(jì)劃性、針對(duì)性與科學(xué)性，減少盲目性與隨意性。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，法治文明越來(lái)越成為衡量社會(huì)文明程度的指標(biāo)。大學(xué)生思想政治教育必須與時(shí)俱進(jìn)，與法制緊密結(jié)合，建立并落實(shí)具有強(qiáng)制性與約束力的法律制度，用法律法規(guī)的有效形式將思想政治教育的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步明晰化，規(guī)范化，把思想政治教育的軟約束手段與法律法規(guī)的硬約束手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才不會(huì)使已有的各項(xiàng)制度停留于形式，才能將自律與他律統(tǒng)一于思想政治教育的實(shí)踐活動(dòng)之中，保證思想政治教育活動(dòng)的決策、實(shí)施、評(píng)估的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和實(shí)效性。

［1］ 本書(shū)編委會(huì).教育法規(guī)政策全書(shū)［M］.江蘇:江蘇人民出版社，2004:6，25，40.

［2］ 宋長(zhǎng)生，蔡興臣.學(xué)校德育法制下研究［M］.哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社，2004:100.

［3］ 馬克思恩格斯全集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1956:82.

The Function and the Realization of the Legal System in the Ideological and Political Education of College Students

SUN Miao YANG Yue-bin
(School of Law and Politics and Management，Nantong University，Nantong 226019，China)

The legal system plays an important role in the ideological and political education with the effect of value orientation，organization and coordination，legal guarantee，education evaluation.Therefore，the implementation of ideological and political education legalization should consider the legalization of ideological and political education contents，the legalization of the management team，the legalization of the work and the legalization of supervision to fully exert the composition of forces by the soft constraint of the ideological and political education and the hard constraint of the laws and regulations，which will continue to strengthen the authority，scientificity and effectiveness of ideological and political education by unifying the restriction of the self-discipline and heteronomy.

ideological and political education;legal system;college students

book=221,ebook=221

G 641

A

1672-2434(2010)06-0091-03

2010-09-11

孫 淼(1984-)，女，碩士，從事研究方向:思想政治教育管理