李 鳴，張 強(qiáng)

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

當(dāng)代中國(guó)公民政治參與意識(shí)的培育

李 鳴，張 強(qiáng)

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

政治和諧構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)指向。培育公民政治參與意識(shí)是實(shí)現(xiàn)政治和諧的重要手段。政治和諧的目標(biāo)促生了政治參與意識(shí)的發(fā)展；政治和諧的文化蘊(yùn)含著培育政治參與意識(shí)的內(nèi)在要素；政治和諧的運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)了政治參與意識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。

政治和諧；政治參與；參與意識(shí)

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史課題。黨的十七大又進(jìn)一步指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果?！盵1]社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，政治和諧作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分在其發(fā)展進(jìn)程中起著制度保障和方向指引的作用。當(dāng)前，以政治體制改革為牽引，以和諧政治為目標(biāo)的當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展要“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。[1]使人民要真正成為推動(dòng)政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的組成部分。有效的政治參與是一個(gè)國(guó)家民主程度的重要標(biāo)志。我國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民以主人的身份參與政治生活，維護(hù)自身權(quán)利是與我國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)相契合的。但是，在制度的執(zhí)行過(guò)程中由于運(yùn)行機(jī)制不暢和公民個(gè)體意識(shí)滯后，影響了公民對(duì)政治參與的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)而影響了公民政治參與的廣度和深度。2008年廣大網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一新的傳播手段，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)參政的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，說(shuō)明我國(guó)公民的政治參與意識(shí)在不斷地增強(qiáng)。當(dāng)前，我們要以建構(gòu)和諧政治為目標(biāo)，以培育我國(guó)政治參與意識(shí)為著力點(diǎn)，深化政治體制改革，拓寬參與渠道，豐富參與形式，引導(dǎo)公民能有序地參與到國(guó)家政治生活中來(lái)，促進(jìn)政治系統(tǒng)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、政治和諧的目標(biāo)促生了政治參與意識(shí)的發(fā)展

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處，各種社會(huì)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)，在其運(yùn)行過(guò)程中滿足不同社會(huì)群體的不同利益訴求是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的路徑選擇。政治和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，它既通過(guò)協(xié)調(diào)利益分配，維持政治秩序來(lái)保障社會(huì)和諧，體現(xiàn)工具價(jià)值，同時(shí)也通過(guò)引導(dǎo)公民有序參與政治系統(tǒng)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，體現(xiàn)目標(biāo)價(jià)值。因此，政治和諧是一個(gè)社會(huì)政治生活良性運(yùn)轉(zhuǎn)、政治體系諸因素中彼此協(xié)調(diào)互動(dòng)、有序共進(jìn)的一種狀態(tài)。它是人類在政治文明領(lǐng)域所希冀達(dá)到的一種進(jìn)步、完善的理想境界。[2]政治和諧與和諧社會(huì)是內(nèi)在統(tǒng)一的，它體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)指向。

（一）推進(jìn)政治參與是實(shí)現(xiàn)政治和諧的重要途徑

實(shí)現(xiàn)主體間利益的分配首先要使不同主體的利益訴求得到充分的表達(dá)。政治參與作為公民參與政治活動(dòng)、表達(dá)政治意愿、制約政府行為、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的重要手段在國(guó)家的民主政治生活中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)政治參與，民眾不僅可以表達(dá)對(duì)政府組成和政策的意愿或要求，使政府的各項(xiàng)決策、各種行為符合民眾的利益訴求，而且，公民在參與政治的過(guò)程中可以學(xué)習(xí)民主的知識(shí)、技能，領(lǐng)會(huì)民主內(nèi)涵，并以過(guò)程民主促進(jìn)民主政治的形成。沒(méi)有公民的積極參與，政治民主的有效性、合法性便無(wú)從談起。

政治參與的發(fā)展給予政治系統(tǒng)提供了牢固的合法性基礎(chǔ)?！八^合法性，就是一個(gè)政治系統(tǒng)內(nèi)成員對(duì)該系統(tǒng)的心理認(rèn)同和群體忠誠(chéng)”。[3]政治系統(tǒng)只有以公民的利益和訴求為依歸，建構(gòu)起通暢的參與渠道，才能保證公民對(duì)該系統(tǒng)的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，影響中國(guó)政治形態(tài)的因素日益多元化，因此，我們要積極提升公民參與政治的熱情，拓展利益表達(dá)、利益綜合的途徑，使人們充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色政治發(fā)展道路是符合中國(guó)歷史要求的正確道路，不折騰、不倒退才能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，保證社會(huì)和諧。

政治參與的擴(kuò)展可以促進(jìn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的合理化，提升政治發(fā)展的效能?！皣?guó)家權(quán)力有著不斷擴(kuò)張的強(qiáng)大慣性，如果缺乏足夠的制約手段，最終將會(huì)吞噬整個(gè)社會(huì)肌體內(nèi)部的自身組織系統(tǒng)和自治能力”。[3]公民參與政治是社會(huì)權(quán)力制約行政權(quán)力的重要力量，因?yàn)?，政治參與的目標(biāo)是通過(guò)參與政治決策，滿足民眾的利益要求，從而體現(xiàn)出政治活動(dòng)服務(wù)于民的職能要求。它“可以在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾”。[4]所以，通過(guò)擴(kuò)大公民的政治參與使公民充分地參與到政治系統(tǒng)之中，一方面提升了國(guó)家的政治民主化水平，滿足公民的權(quán)利要求，另一方面，公民政治參與能力的增強(qiáng)，可以用民眾的權(quán)利滿足度來(lái)評(píng)判政治運(yùn)行的效能，不斷提升政治系統(tǒng)運(yùn)行的合理化程度。

（二）培育公民政治參與意識(shí)是提升政治參與水平的重要手段

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為：“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之想適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”[5]政治參與作為上層建筑的重要組成部分隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而不斷發(fā)展。當(dāng)今全球化與現(xiàn)代化雙重作用，奏響了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音，改變著人們的生存環(huán)境和生活方式，而多元文化的交匯，沖擊著人們的價(jià)值觀念，影響著人們的思維方式和行為規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展喚醒了人們的逐利意識(shí)，使人們逐步擺脫“單位人”的束縛，以“經(jīng)濟(jì)人”的姿態(tài)投入到市場(chǎng)之中；同時(shí)，財(cái)富的分化促進(jìn)了社會(huì)階層的分化，使不同群體的人產(chǎn)生不同的利益訴求。利益發(fā)展所帶來(lái)的訴求變更必然要求政治系統(tǒng)為公民獲得利益指明方向并提供制度保障，從而促使人們主動(dòng)地以不同的方式、利用不同的渠道、在不同程度上參與到政治決策之中，以影響政治系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體或集團(tuán)的利益。

政治參與的發(fā)展一方面來(lái)自于政治系統(tǒng)制度化水平，正如亨廷頓所指出的“政治穩(wěn)定依賴制度化和參與之間的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高”。[6]另一方面，政治參與的發(fā)展來(lái)自于公民自身對(duì)政治參與的認(rèn)識(shí)。公民是政治參與的基本單位，只有公民自身培育起適應(yīng)政治發(fā)展要求的有序參與政治的觀念意識(shí)，才能保證政治參與的良性發(fā)展。

政治參與意識(shí)來(lái)自于公民的政治參與實(shí)踐。新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)人經(jīng)歷了社會(huì)形態(tài)變革所帶來(lái)的參與熱情的高潮，經(jīng)歷了在“大民主”的“召喚”下，參與意識(shí)盲目擴(kuò)大所帶來(lái)的歷史創(chuàng)傷。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，為人們改變觀念提供了新的契機(jī)，也為中國(guó)的政治發(fā)展提供了新的動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)一方面正處于深刻的社會(huì)變革期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)并存，繁榮與矛盾同時(shí)凸顯，影響社會(huì)發(fā)展的不和諧因素在一定程度上還阻滯著和諧社會(huì)的構(gòu)建。另一方面，由于傳統(tǒng)政治觀念和體制轉(zhuǎn)軌的雙重作用，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“人治”，“官本位”的觀念在一定程度上還制約著當(dāng)代中國(guó)政治系統(tǒng)的運(yùn)行。人們參與政治系統(tǒng)的能力較弱，參與政治的渠道較少，使人們參與政治的基礎(chǔ)還比較薄弱，地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，影響了中國(guó)人政治參與意識(shí)的培育與發(fā)展。

政治和諧的發(fā)展關(guān)鍵要以人為本，體現(xiàn)人的主體性。培育公民的政治參與意識(shí)也必須從人出發(fā)，以個(gè)體意識(shí)的提升帶動(dòng)整體政治參與的發(fā)展。和諧社會(huì)尊重人的權(quán)力，把實(shí)現(xiàn)以人為中心的各類關(guān)系的和諧作為保障社會(huì)發(fā)展的重要力量。2009年4月中國(guó)政府公布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010）》，明確規(guī)定“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障公民的參與權(quán)”。這說(shuō)明政治擴(kuò)大、政治參與是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要渠道。當(dāng)前，我們就是要適應(yīng)公民政治參與熱情不斷提升的實(shí)際，在建構(gòu)政治和諧的目標(biāo)指引下，培育公民現(xiàn)代的政治參與觀念，突破傳統(tǒng)落后政治價(jià)值觀的束縛，實(shí)現(xiàn)公民與政府的良性互動(dòng)?！懊裰?、法治、人權(quán)是政治和諧的核心要件”[7]，也應(yīng)當(dāng)成為培育公民政治參與意識(shí)的思想來(lái)源。當(dāng)前，我們就是要從人的主體出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，大力培育公民民主、法治、權(quán)利等現(xiàn)代政治理念，帶動(dòng)公民對(duì)自身政治價(jià)值的認(rèn)識(shí)，指明參與意識(shí)培育的根基與方向。

二、和諧文化蘊(yùn)含著培育政治參與意識(shí)的生成要素

公民作為個(gè)體參與政治既受國(guó)家制度的規(guī)范同時(shí)也受政治文化氛圍的影響，所以，培育公民的政治參與意識(shí)必須要以促進(jìn)國(guó)家政治文化轉(zhuǎn)型為支撐，形成良好的文化氛圍。阿爾蒙德把政治文化概括為，一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。它影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)。[8]他從歷史發(fā)展階段的角度把政治文化分為地方型、臣屬型和參與型三種類型。參與型政治文化是政治文化發(fā)展高級(jí)階段，也是適應(yīng)政治現(xiàn)代化要求的文化類型。所以阿爾蒙德和伏巴說(shuō)：“如果說(shuō)現(xiàn)代世界上正在進(jìn)行著一場(chǎng)政治革命的話，我們或許可以把這場(chǎng)革命稱作‘參與革命’。在世界上所有的新興國(guó)家中，普通民眾與政治有關(guān)這一信仰——即他在政治制度里應(yīng)該是一名被卷入其中的參與者——流傳甚廣。那些被排斥在政治之外的廣大民眾集團(tuán)正在要求參與政治制度?！盵9]在這個(gè)意義上他將參與型文化稱為“世界的政治文化”。在參與型政治文化中，社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)以及政治輸入和輸出，都有著明確的意識(shí)，社會(huì)個(gè)體對(duì)自身在政治系統(tǒng)中的角色地位，也有著清楚的概念。盡管其在政治系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用可能與他人不一樣，但幾乎每個(gè)人都愿意成為政治生活的參與者。[8]所以政治文化的更新主要是體現(xiàn)在參與型政治文化的建立，在這種文化背景之下，人們對(duì)政治體系的認(rèn)同、情感、評(píng)價(jià)較多地達(dá)成共同趨向，這樣就為政治現(xiàn)代化提供了一種穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)和文化氛圍。[10]

政治參與從觀念形態(tài)上來(lái)講是公民政治思想觀念的外顯行為，是政治興趣、政治價(jià)值觀、政治功效感、責(zé)任感、能力感以及有關(guān)政治方面的相關(guān)知識(shí)等觀念形態(tài)借助一定的外界環(huán)境對(duì)政治參與的行為施加影響。[11]促進(jìn)中國(guó)參與型政治文化的發(fā)展，可使人民群眾從觀念上認(rèn)識(shí)到參與在保障自身權(quán)益中的作用，從而自覺(jué)地形成參與的意識(shí)，自覺(jué)地提升參與的能力。因此，參與型政治文化構(gòu)成公民政治參與意識(shí)培育的文化底蘊(yùn)。新中國(guó)的建立，提升了公民的主人翁意識(shí)，人們參與政治的熱情空間高漲，但是建國(guó)后一段時(shí)間以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的動(dòng)員式政治參與使中國(guó)的政治現(xiàn)代化走向歧路。改革開(kāi)放后人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追逐，使群眾參與政治的態(tài)度由熱情轉(zhuǎn)為冷漠。而中國(guó)傳統(tǒng)的以儒家倫理文化為基礎(chǔ)的臣民文化也使公民的參與自覺(jué)性不強(qiáng)，因此，當(dāng)前中國(guó)民眾的整體參與意識(shí)還較弱，影響了公民參與政治的有效性。雖然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的政治訴求不斷障顯，但是，由于中國(guó)的行政文化中缺乏保障公民參與政治的觀念，使人們參與政治的渠道不暢，造成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的傾向不斷膨脹。所以，加強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)參與型政治文化的發(fā)展，必須分清層次，從公民個(gè)體參與意識(shí)的培育與行政機(jī)構(gòu)管理理念的轉(zhuǎn)型同時(shí)入手，形成上下互動(dòng)的文化氛圍，保證公民參與政治的有序性。

三、政治和諧的運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)了政治參與意識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果”。[1]和諧社會(huì)是建立在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明以及生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。和諧社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)在綜合社會(huì)各種因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定發(fā)展之上的。政治參與是表達(dá)利益的重要手段。在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，推動(dòng)公民的有序政治參與就是要確保參與的目的是為了國(guó)家的利益、人民的福祉和民族的未來(lái)，確保公平正義的實(shí)現(xiàn)，切不可為了參與而參與。因而，我們要以和諧的體制機(jī)制為基點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)人民政治參與積極性不斷提高的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民眾政治參與意識(shí)的培育，參與技能的培養(yǎng)以及提供制度化、便利的參與方式和參與渠道，使人們的利益能以合法的方式，在理性的情緒下得到順暢地表達(dá)。因此，要以推進(jìn)中國(guó)政治和諧為契機(jī)，培育公民的政治參與意識(shí)，必須在和諧發(fā)展的理念下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各類要素，以政治社會(huì)化和制度創(chuàng)新的不斷深入發(fā)展為推手，全面地促進(jìn)公民參與意識(shí)的培育。

(一)綜合利用各種資源，推進(jìn)政治社會(huì)化，保證公民政治參與意識(shí)的持續(xù)發(fā)展

政治社會(huì)化一般是指公民獲得本國(guó)政治文化，包括政治信念、政治傾向和政治價(jià)值的發(fā)展過(guò)程。[12]它是在“一個(gè)特定的社會(huì)體系中個(gè)人依次學(xué)到關(guān)于政治以及個(gè)人與政治體系關(guān)系的價(jià)值、規(guī)范、概念和態(tài)度”。[13]因此，它就要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景，利用社會(huì)發(fā)展所提供的資源，通過(guò)教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、社會(huì)心理影響等多種途徑，使一種政治文化經(jīng)過(guò)通俗化、普及化、層次多樣化的過(guò)程，在全社會(huì)得到廣泛認(rèn)同。在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政治和諧，就是要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景，結(jié)合創(chuàng)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，利用多種手段，使廣大群眾理解、接受并自覺(jué)地踐行符合和諧政治發(fā)展要求的參與觀念，有序地參與到政治過(guò)程中來(lái)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治參與意識(shí)生成的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是一種以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的參與型經(jīng)濟(jì)，是各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自由參與的理性經(jīng)濟(jì)行為。各個(gè)主體通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易，獲取最大利益。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)正式建立起，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則、內(nèi)在理念逐步深入人心，人們通過(guò)自覺(jué)地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。因此，以謀利為取向的市場(chǎng)行為必然會(huì)帶動(dòng)公民經(jīng)濟(jì)參與意識(shí)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制下，當(dāng)人們的基本利益受到壓抑或破壞的時(shí)候，人與人、人與集團(tuán)、人與社會(huì)之間的矛盾就會(huì)凸顯出來(lái)，人們就會(huì)要求參與到政治決策之中，利用政治系統(tǒng)形成有利于自身利益要求的政策。所以，我們要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾利益訴求上升的趨勢(shì)，不斷地建構(gòu)和完善參與渠道，使各個(gè)利益主體都能夠利用政治系統(tǒng)充分地表達(dá)、維護(hù)自身的利益訴求，并通過(guò)溝通協(xié)商，形成社會(huì)共贏發(fā)展的態(tài)勢(shì)，保障社會(huì)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

網(wǎng)絡(luò)文化的興起為培育公民參與意識(shí)提供了新的機(jī)遇。新世紀(jì)，大眾文化開(kāi)拓了社會(huì)文化的新領(lǐng)域，當(dāng)前大眾文化的發(fā)展突出表現(xiàn)在以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體的網(wǎng)絡(luò)文化的擴(kuò)張式發(fā)展。目前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破3億，從傳播學(xué)角度講，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已占總?cè)丝诘?3.8%，其作為主流媒體的地位已日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)正日益成為社會(huì)普遍使用的媒介。網(wǎng)絡(luò)扁平化、及時(shí)性、交互性以及身份隱蔽化的特點(diǎn)，為群眾提供了民主參與的新渠道、新方式，培育了新的參與理念。我們要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極引導(dǎo)，合理組織，通過(guò)這種邊際性的民主實(shí)踐，不斷地提高人民群眾的參政意識(shí)、參政能力和參政的積極性。

社會(huì)資本的發(fā)展為公民參與意識(shí)的培育構(gòu)筑了新的平臺(tái)。“社會(huì)資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范”。[14]公民參與意識(shí)的培育必須要使公民在民主實(shí)踐中予以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，建立基層民主網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會(huì)資本，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)就是公民民主實(shí)踐的有效途徑。帕特南就指出“社團(tuán)培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣”。[14]中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以家族為本位的差序社會(huì)，既有分散性特征又體現(xiàn)出等級(jí)差別，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)使人依賴于權(quán)威與歷史傳承的經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，因此以參與維護(hù)自身利益的意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了人的利益觀念，人們?yōu)榱双@取利益而組成了不同團(tuán)體，通過(guò)發(fā)展社團(tuán)的力量而擴(kuò)大自身的利益。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)宗法觀念的偏見(jiàn)與單位體制的限制，增強(qiáng)了人的參與觀念。因此，我們要鼓勵(lì)發(fā)展具有自治性的社會(huì)團(tuán)體，培育公民之間的信任感、責(zé)任感，以社會(huì)資本的發(fā)展帶動(dòng)公民參與意識(shí)的提升。

（二）加強(qiáng)制度執(zhí)行力度保障公民政治參與意識(shí)培育有序進(jìn)行

“如果人民可以直接建立一種政府制度，他們當(dāng)然也就可以參與這一制度”。[6]培育公民參與意識(shí)其主要價(jià)值就在于使公民自覺(jué)地認(rèn)同現(xiàn)有的政治制度，以現(xiàn)有制度為手段，維護(hù)自身的利益，并使制度內(nèi)化于人的觀念之中，形成政治文化。當(dāng)代中國(guó)的政治制度指的是“中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和政治生活中以人民民主專政制度和人民代表大會(huì)制度為主體、包括一系列保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的基本政治制度和具體制度在內(nèi)的具有中國(guó)特色的政治體系和政治模式”。[13]它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)立并發(fā)展起來(lái)的，因此，人民在當(dāng)代中國(guó)的政治制度框架之內(nèi)參與政治既符合歷史的邏輯也符合人民的選擇。

改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著政治體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，憲法中規(guī)定的各項(xiàng)基本制度所蘊(yùn)含的政治價(jià)值，通過(guò)各種宣傳渠道被人們所真正理解和認(rèn)同。人們開(kāi)始主動(dòng)地利用現(xiàn)有的制度，維護(hù)自身的利益。例如深圳出現(xiàn)的人大代表競(jìng)選現(xiàn)象和社區(qū)人大代表工作站現(xiàn)象。但從另一方面我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，雖然當(dāng)代中國(guó)政治制度在設(shè)計(jì)安排上為人民參與政治制定了完備的渠道，但由于制度執(zhí)行過(guò)程中機(jī)制運(yùn)行不當(dāng)，使人民群眾參與政治的機(jī)會(huì)還不充分。因此，培育公民的參與意識(shí)既要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，也要完善體制機(jī)制，豐富民主形式，使更多群眾的政治訴求得到表達(dá)。一是要加強(qiáng)和完善基層民主建設(shè)；二是堅(jiān)決落實(shí)依法治國(guó)基本方略；三是要保障流動(dòng)人口的民主參與機(jī)會(huì)；四是加強(qiáng)公職人員的服務(wù)意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身要加強(qiáng)對(duì)公民政治參與意識(shí)的理解，在鼓勵(lì)公民有序政治參與上起表率作用。

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〔責(zé)任編輯：陳 ?！?/p>

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1002-2341(2010)03-0099-05

2010-04-20

李鳴（1980-），男，陜西西安人，博士研究生，從事馬克思主義中國(guó)化、政治發(fā)展研究。