○ 黃琳

（上海外國語大學(xué)中東研究所）

中國石油安全態(tài)勢與相關(guān)外交政策分析

○ 黃琳

（上海外國語大學(xué)中東研究所）

中國石油安全的國際態(tài)勢為開發(fā)空間被擠壓、競爭激烈、供應(yīng)鏈存在中斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及“中國石油威脅論”使中國參與全球油氣資源的競爭受到少數(shù)國家的誤解；國內(nèi)態(tài)勢則面臨著資源不足、無應(yīng)對(duì)國際油價(jià)變動(dòng)的有效手段以及進(jìn)軍國際市場經(jīng)驗(yàn)不足等難題。因此，相關(guān)外交政策要圍繞為企業(yè)創(chuàng)造良好國際環(huán)境、重視發(fā)展與重要能源產(chǎn)出國和地區(qū)的雙邊及多邊合作、積極開展與其他石油消費(fèi)大國的戰(zhàn)略合作、與國際能源組織的戰(zhàn)略合作來展開，同時(shí)要注重加強(qiáng)海軍力量建設(shè)，為我國能源利益保駕護(hù)航。

中國石油安全 外交政策 態(tài)勢

自從人類文明進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，石油就被稱作“黑金”、“能源中的能源”、現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸業(yè)以及國防等方面。在當(dāng)前，石油不僅象征財(cái)富，更是戰(zhàn)略物資，具有政治特性，能夠產(chǎn)生神奇的政治效應(yīng)，影響國家的穩(wěn)定與安全。正是基于石油對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的重要性，石油安全成為世界各國包括中國在內(nèi)考慮國家經(jīng)濟(jì)和國防安全所最先關(guān)注的問題之一。本文將就目前中國石油安全態(tài)勢進(jìn)行分析，并試圖在此基礎(chǔ)上對(duì)中國相關(guān)外交政策提出建議。

一、中國石油安全的國際態(tài)勢

1、全球油氣資源的控制權(quán)爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的空間被擠壓

幾十年來的世界石油資源較量和斗爭史，以及未來世界石油資源格局的演變趨勢表明，世界能源生產(chǎn)或消費(fèi)大國，特別是美、歐、俄等西方國家及其跨國公司將會(huì)繼續(xù)采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過戰(zhàn)爭來爭奪和控制世界上具有稀缺性、戰(zhàn)略性的油氣資源。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭盡管小布什政府給出了種種理由，但是與1990年的海灣戰(zhàn)爭一樣，它無論如何都是一場與“石油”有關(guān)的戰(zhàn)爭。美國推翻薩達(dá)姆政權(quán)并試圖建立親美的伊拉克新政權(quán)，是為了達(dá)到多重戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)美國全球石油戰(zhàn)略和全球霸權(quán)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

可以預(yù)見的是，多年來一直作為世界石油主要生產(chǎn)和出口地的中東、非洲、里海和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，必將成為未來世界石油資源爭奪最為激烈的主戰(zhàn)場。目前，世界排名前二十的大石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的八成以上，這表明，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來越小。中國在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的地區(qū)。所有這些都與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和中國對(duì)世界和平與穩(wěn)定所作的貢獻(xiàn)不相稱。

2、中國處在亞太新的能源消費(fèi)增長中心，面臨著與周邊石油消費(fèi)大國之間的激烈競爭

近十年來，亞太地區(qū)已成為僅次于北美洲的新的能源消費(fèi)中心。北美洲作為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)，其石油消費(fèi)量在世界石油消費(fèi)總量中所占比重在1989—1999年下降了0.2%，而此間亞太地區(qū)的石油消費(fèi)量卻由19.9%增加到26.9%，猛增了7個(gè)百分點(diǎn)，成為世界石油消費(fèi)第一增長大戶。特別是中國、印度等國日益成為亞太地區(qū)新的能源消費(fèi)中心，其快速增長的經(jīng)濟(jì)以及獨(dú)特地緣政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將不可避免地使它們之間以及它們與美、日等傳統(tǒng)消費(fèi)大國之間在世界石油市場上展開激烈的競爭。

3、全球石油供應(yīng)鏈中斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，國際石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)難以避免

世界石油供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、油價(jià)的波動(dòng)能否被有效控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，仍然具有不確定性，這是未來各國石油安全所共同面臨的一個(gè)重要問題，也是包括中國在內(nèi)的各石油消費(fèi)大國所嚴(yán)重關(guān)切和擔(dān)憂的問題。有關(guān)專家研究認(rèn)為，從目前情況看，國際石油供求態(tài)勢大體平衡，除非受到重大國際政治博弈、地緣戰(zhàn)略調(diào)整而偏離正常運(yùn)行軌道，在未來二三十年內(nèi)，全球石油供應(yīng)鏈應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的問題。然而，全球石油供應(yīng)鏈能夠連續(xù)和完整是一回事，能否在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)格的合理波動(dòng)又是一回事。雖然發(fā)生石油危機(jī)的幾率很小，但是由于政治因素，特別是戰(zhàn)爭因素會(huì)使世界石油市場價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，使人們預(yù)測油價(jià)走勢的難度增強(qiáng)，動(dòng)搖石油投資者和消費(fèi)者的信心，進(jìn)而影響世界石油市場格局變化，使世界石油市場產(chǎn)生無序化。世界石油價(jià)格的波動(dòng)，不僅將嚴(yán)重影響諸如航空和運(yùn)輸?shù)葘?duì)石油依賴程度較大的行業(yè)，而且將使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展受到重大影響。如果出現(xiàn)上述情況，將使廣大發(fā)展中國家，尤其是亞洲一些能源需求增長較快的國家（包括中國）經(jīng)濟(jì)增長受到重大打擊。

4、“中國石油威脅論”使中國參與全球油氣資源的競爭受到少數(shù)國家的誤解

近年來，中國能源進(jìn)口量不斷增加，這種增加與中國經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是相一致的，也是一國工業(yè)化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象。然而，某些國家對(duì)中國日益增長的石油進(jìn)口量和海外油氣資源開發(fā)行為表示“有所憂慮”，甚至公開擠壓中國的海外資源開發(fā)空間。近年來，中國石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略屢屢受挫。2002年12月中國石油集團(tuán)收購俄羅斯斯拉夫石油公司部分股權(quán)“擱淺”一事就能在一定程度上說明這個(gè)問題：中國石油集團(tuán)應(yīng)俄方有關(guān)部門邀請(qǐng)，原定于2002年12月18日參加俄斯拉夫石油公司部分股權(quán)的公開招標(biāo)；然而，就在招標(biāo)的前一天，俄國家杜馬投票對(duì)1993年私有化條例做出補(bǔ)充，把“在私有化過程中不允許國有股份超過25%的公司參與私有化”這一規(guī)定的適用對(duì)象擴(kuò)大到外國的法人和自然人，中國石油只得宣布退出競標(biāo)。另外一個(gè)實(shí)例是：2003年5月中國海洋石油公司和中國石化集團(tuán)先后提出申請(qǐng)，欲購買英國天然氣集團(tuán)在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，都由于現(xiàn)有股東“行使”優(yōu)先收購權(quán)而先后“惜敗”。

盡管是多種因素導(dǎo)致了這些事件的發(fā)生，但“中國石油威脅論”的夸大其詞卻是一個(gè)不可忽視的重要原因。這種極其不負(fù)責(zé)任的論調(diào)，對(duì)中國開拓海外石油資源近而建立石油資源保障體系極為不利。

二、中國石油安全的國內(nèi)態(tài)勢

中國作為石油消費(fèi)大國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油需求量大，石油資源量有限，石油儲(chǔ)備不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，在未來世界石油格局中面臨前所未有的困難。

1、國內(nèi)油氣資源不足，供需矛盾突出，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國石油消費(fèi)迅速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油產(chǎn)量的增長，供需矛盾凸現(xiàn)。我國石油資源不足，人均石油探明可采儲(chǔ)量僅為世界人均平均值的1/10，且?guī)缀鯖]有戰(zhàn)略儲(chǔ)備。自20世紀(jì)90年代以來，我國石油消費(fèi)平均年增長率約為5.77%，而石油年生產(chǎn)增長率僅為1.7%，預(yù)計(jì)未來20—30年，石油消費(fèi)增長率也將達(dá)到2.0%—3.0%，而同期生產(chǎn)增長不足1.0%，到2030年超過一半的石油將不得不依賴進(jìn)口。

2、我國沒有應(yīng)對(duì)國際油價(jià)大幅波動(dòng)的有效手段，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國進(jìn)口石油量的持續(xù)增加，世界石油價(jià)格的波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。如果石油價(jià)格大幅上漲，對(duì)我國的直接影響表現(xiàn)為降低國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率和國內(nèi)物價(jià)的上漲，間接影響表現(xiàn)為出口面臨著下降危險(xiǎn)。由于我國目前沒有影響國際油價(jià)的有效手段，在國際石油市場的價(jià)格博弈中常常處于被動(dòng)承受的境地。我國石油的進(jìn)口量占世界石油貿(mào)易總量的6%，但在影響石油定價(jià)的權(quán)重上卻不到0.1%。同時(shí)，我國除了原有的燃料油期貨市場外，原油期貨市場剛剛籌建，國內(nèi)缺乏利用期貨套期保值規(guī)避國際原油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段，原油價(jià)格暴漲及暴跌，都有可能對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成直接的沖擊。

3、我國石油行業(yè)體制和機(jī)制不完善，國家石油公司的國際市場經(jīng)驗(yàn)尚不足

我國目前的石油行業(yè)缺乏統(tǒng)一健全的管理和監(jiān)督主體，監(jiān)管職能分散，因此對(duì)石油工業(yè)發(fā)展中的一些重大問題缺乏統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃；石油法規(guī)體系不健全，政策不配套；市場體系尚不完善，缺乏有效競爭；調(diào)控機(jī)制不夠靈敏，對(duì)市場運(yùn)作和企業(yè)行為缺乏規(guī)范、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督；我國的三大石油公司在公司規(guī)模和融資能力、開發(fā)水平、管理經(jīng)驗(yàn)特別是在國際石油市場上的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面與美歐的跨國石油公司還有較大的差距。

三、中國相關(guān)外交政策分析

1、相關(guān)外交政策要為我國石油企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好國際環(huán)境

在1993年初，黨中央和國務(wù)院明確提出：“要充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場發(fā)展我國石油工業(yè)”的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)可做好以下三方面工作：一是通過外交努力，直接促成合作。主要是做好駐在國和所在地區(qū)統(tǒng)治集團(tuán)、政府等掌握該國經(jīng)濟(jì)命脈的實(shí)權(quán)人物的工作，通過高層互動(dòng)和外交層面努力，爭取在能源領(lǐng)域里直接促成大、中型的合作項(xiàng)目。二是做好調(diào)研，給我國大型石油企業(yè)提出合理化建議，從外交角度為國家有關(guān)部門和我大型石油企業(yè)在進(jìn)行有關(guān)能源合作的重大決策時(shí)提出可操性建議，協(xié)助他們進(jìn)入市場，打開局面，同時(shí)協(xié)助他們提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善處理好在合作中遇到的重大問題。三是提供有效信息，為我國石油企業(yè)開拓國際市場做好信息、咨詢和管理等方面的服務(wù)。

2、重視發(fā)展與重要能源產(chǎn)出國和地區(qū)的雙邊及多邊合作

在我國石油公司財(cái)力與技術(shù)在國際上仍處于劣勢的情況下，我國與重要能源產(chǎn)出國和地區(qū)保持良好關(guān)系對(duì)我實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略顯得尤為重要。

（1）在中東地區(qū)，我國要保持與阿拉伯國家的長期傳統(tǒng)的友好關(guān)系，同時(shí)要妥善處理好與中東特殊國家的關(guān)系。伊朗擁有豐富的油氣資源，但它被美國視為“無賴國家”，同美國關(guān)系緊張，受到美國的制裁，處境困難，反美情緒強(qiáng)烈。當(dāng)然，伊朗在內(nèi)外政策也確有偏激的一面，在發(fā)展核武器方面一直受到世界關(guān)注。伊朗看重我國地位，政治上希望得到我國支持，經(jīng)濟(jì)上愿與我國開展合作。對(duì)于其維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)，反對(duì)外國干涉和無理制裁的立場，我國應(yīng)同情和支持，并積極開展與這些國家包括石油在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，但同時(shí)必須要保持高度的敏感性。鑒于中美關(guān)系的重要性，我國與伊朗發(fā)展關(guān)系應(yīng)注意在國際法規(guī)和公認(rèn)準(zhǔn)則范圍內(nèi)進(jìn)行，避免授人以柄或與美國正面碰撞；要注意與其偏激政策拉開距離，防止被其利用；同時(shí)對(duì)來自美國的無理指責(zé)和過分要求應(yīng)據(jù)理力爭，不輕易妥協(xié)。

（2）中國與里海、中亞國家關(guān)系方面。我國與這些油氣豐富的國家有著地緣上的便利，雙方在歷史上有著千絲萬縷的聯(lián)系，且經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，政治關(guān)系發(fā)展也良好。中亞國家石油政策的重要內(nèi)容之一就是力圖建立不經(jīng)過俄羅斯或伊朗領(lǐng)土，直接將該地區(qū)石油資源與世界市場聯(lián)系起來的石油運(yùn)輸通道。為此，我國在今后要進(jìn)一步推進(jìn)與該地區(qū)的全面合作，加強(qiáng)外交與經(jīng)濟(jì)往來，充分利用上海合作組織這一平臺(tái)，努力使該組織成為促進(jìn)成員國間政治、安全、經(jīng)貿(mào)、能源等全面合作的機(jī)構(gòu)，并積極開展油氣合作，修建直通中國的油氣管道。

3、積極開展與其他石油消費(fèi)大國的戰(zhàn)略合作

我國與其他石油消費(fèi)大國之間雖然在石油資源上存在著競爭關(guān)系，但同時(shí)在維護(hù)國際石油市場穩(wěn)定和保持石油低價(jià)位方面，又有著諸多共同利益。特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，我國與西方大國之間有著越來越多的共同利益。

（1）在中美關(guān)系方面，由于兩國意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的不同，美國歷屆政府都一直把中國作為潛在對(duì)手，一方面交好，一方面遏制，同時(shí)還經(jīng)常拿“臺(tái)灣問題”來要挾我們。但在“9·11”事件后，由于美國在全球反恐等問題上需要中國的合作，在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖方面也需要借助中國的力量，這有利于兩國展開全面的合作，其中就包括我國可以積極利用美國的資金、技術(shù)以及吸取美國跨國石油公司的管理經(jīng)驗(yàn)為中國所用。

（2）在中歐關(guān)系方面，中國和歐洲雖然相距遙遠(yuǎn)，但卻同處于地球的核心地帶歐亞大陸并各踞東西兩端，有重要的地緣政治關(guān)聯(lián)。中歐雙方的政治制度和意識(shí)形態(tài)雖然不同，但除了在人權(quán)、貿(mào)易等方面有一些分歧之外，雙邊關(guān)系中少有對(duì)抗性因素，雙方并無直接的根本的利害沖突，在很多國際問題上卻有不少相同或接近的看法，在不少全球性事務(wù)上有著共同利益，而且都對(duì)石油有極大的需求，并在國際石油市場穩(wěn)定和保持石油低價(jià)位方面有著共同的利益，可以說雙方關(guān)系總體發(fā)展良好并日趨成熟，已經(jīng)步入全面健康發(fā)展的軌道。因此，在未來雙方可以求同存異，進(jìn)一步加強(qiáng)政治對(duì)話，協(xié)調(diào)能源安全戰(zhàn)略合作，建立能源安全磋商機(jī)制和制度是必要的和可能的，其重大戰(zhàn)略意義不言自明。

（3）在中日關(guān)系方面，兩國要通過擴(kuò)大善意的接觸與理性的交往，防止錯(cuò)誤的歷史觀影響中日關(guān)系。就能源安全問題而言，中日兩國都是石油消費(fèi)大國，日本一次性能源的80%依靠進(jìn)口，對(duì)海上通道，特別是對(duì)馬六甲海峽的依賴嚴(yán)重。為了保障本國的能源安全，日本政府對(duì)印度洋及中亞國家投入巨大資金，而中亞地區(qū)政治的長期不穩(wěn)定性，又往往使日本在中亞的投資效果事倍功半。而中國目前已經(jīng)啟動(dòng)的西氣東輸工程，這將對(duì)日本提供了一條最安全、最便捷和最節(jié)省資金的能源進(jìn)口線路。我國應(yīng)在西氣東輸工程中更多地吸引日本投資，使日本與中國在能源安全方面產(chǎn)生更多的共同利益，并在共同的能源紐帶中建立信任和更為實(shí)質(zhì)的外交合作，這不僅對(duì)東北亞，而且對(duì)中亞的和平與穩(wěn)定，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（4）在我國與東南亞國家關(guān)系方面，我國要加強(qiáng)與東南亞地區(qū)國家的對(duì)話與合作，既要保障我國海上石油運(yùn)輸?shù)陌踩?，也要在“擱置爭議”的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地參與南中國海的油氣開發(fā)。

4、積極開展與國際能源組織的戰(zhàn)略合作

我國還應(yīng)該以積極的態(tài)度參加國際及地區(qū)性能源合作組織及能源合作會(huì)議，在全球范圍內(nèi)主動(dòng)尋求有關(guān)能源的對(duì)話與合作。當(dāng)前，在處理好與產(chǎn)油國關(guān)系的同時(shí)，我國應(yīng)該考慮積極加入西方國家的“石油俱樂部”，即國際能源機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略，這樣通過對(duì)國際能源機(jī)構(gòu)章程的執(zhí)行和成員國資格的逐步兌現(xiàn)，我國將可以一舉多得：一是將不得不建立起符合國際能源機(jī)構(gòu)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，這樣在發(fā)生石油供應(yīng)緊急情況時(shí)，可以減少對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)的沖擊；二是加入“石油俱樂部”之后，可以獲得和分享能源市場情報(bào)和信息，更好地為我國的石油安全戰(zhàn)略服務(wù)；三是通過與國際能源機(jī)構(gòu)國家的合作，學(xué)習(xí)它們?cè)谀茉撮_發(fā)、能源生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)。

5、加強(qiáng)海軍力量建設(shè)，為能源利益保駕護(hù)航

目前中國擴(kuò)大國際能源市場的步伐在不斷加快，而維護(hù)中國已獲取的國際能源利益的軍事自衛(wèi)手段卻嚴(yán)重滯后。從近代資本主義強(qiáng)國的發(fā)展和更迭歷程來看，沒有強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的海軍保障的國家海外利益，隨時(shí)都有被其他海上軍事強(qiáng)國掠奪的可能。我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，無論全球化或一體化發(fā)展到什么程度，軍事手段都是解決國際經(jīng)濟(jì)爭端的最后的手段。因此，我國如果無法建立優(yōu)勢的軍事力量，就不能夢(mèng)想在美國軍事霸權(quán)下，始終擁有石油供應(yīng)和運(yùn)輸安全。世界海權(quán)理論創(chuàng)始人艾爾弗雷德·塞耶·馬漢曾經(jīng)斷言，海上航線是一國實(shí)力和戰(zhàn)略的最重要因素，確保己方航線安全同時(shí)切斷敵方航線的能力是一國武裝力量的根本，也是海上強(qiáng)國的重要標(biāo)志。美國成功“倒薩”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)世界上最重要產(chǎn)油區(qū)的控制，加強(qiáng)了對(duì)海灣地區(qū)石油資源和海上石油運(yùn)輸通道的控制。我國進(jìn)口石油以海運(yùn)為主，目前主要是通過南中國海—印度洋—中東之間的海運(yùn)完成，其中霍爾木茲海峽、馬六甲海峽是我國從中東和非洲進(jìn)口石油的必經(jīng)之地。因此，我們必須加強(qiáng)海軍力量的建設(shè)以保護(hù)石油的運(yùn)輸安全。

通過以上的分析可以看出，中國石油的國際國內(nèi)安全態(tài)勢均不容樂觀，因此，在相關(guān)外交政策的制定和執(zhí)行上，更應(yīng)該謹(jǐn)慎，以維護(hù)中國的石油安全。

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