○賈國斌 尤玉灃

（1、沈陽軍區(qū)直屬農(nóng)副業(yè)基地管理局 黑龍江 哈爾濱 150030；2、沈陽軍區(qū)政治部第三離職干部修養(yǎng)所 遼寧 沈陽 110044）

淺論黑龍江省部隊農(nóng)副業(yè)基地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

○賈國斌1尤玉灃2

（1、沈陽軍區(qū)直屬農(nóng)副業(yè)基地管理局 黑龍江 哈爾濱 150030；2、沈陽軍區(qū)政治部第三離職干部修養(yǎng)所 遼寧 沈陽 110044）

自2009年起，沈陽軍區(qū)直屬農(nóng)副業(yè)基地與中國科學(xué)院展開高端合作，示范推廣少耕免耕、緩控施肥、生物除蟲等前沿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并以此輻射帶動基地周邊農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的新模式。本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣難的癥結(jié)入手，分析黑龍江省內(nèi)部隊農(nóng)副業(yè)基地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中的示范作用，并提出黑龍江省依靠部隊農(nóng)副業(yè)基地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的相關(guān)建議。

部隊農(nóng)副業(yè)基地 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣 示范輻射

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定是黨中央、國務(wù)院在當(dāng)前一個時期著力解決的重點問題。依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，既可以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，又可以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)國家糧食安全的重任。自2009年起，駐黑龍江省的沈陽軍區(qū)直屬富裕、老萊、雙山農(nóng)副業(yè)基地依托基地集中管理、耕地連片、機械領(lǐng)先的優(yōu)勢，與中國科學(xué)院展開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技高端合作，示范輻射作用明顯，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，大力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)科技推廣難的癥結(jié)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化高度依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展水平。但在黑龍江省，農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀不容樂觀，主要在農(nóng)科機構(gòu)、基層干部、農(nóng)民素質(zhì)三個方面存在問題。

1、機構(gòu)設(shè)置不合理影響推廣效果

從總體上看，存在服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一和管理機制制約兩點突出矛盾。目前，黑龍江省政府農(nóng)科機構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)所，在村設(shè)有農(nóng)技員，農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過該體制逐級推廣。這種單一機構(gòu)設(shè)置，只能進(jìn)行某一類型的科技服務(wù)，而在農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化，技術(shù)、品種更新周期縮短，生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下，已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個性化的服務(wù)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)科推廣機構(gòu)，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物權(quán)均在縣職能部門，實行雙重管理體制。在實際工作中，形成管理脫節(jié)，使科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。此外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，造成農(nóng)科人員職能錯位，沒有時間和精力搞農(nóng)科推廣工作。

2、基層干部的短期行為制約推廣力度

排除機構(gòu)設(shè)置的影響，基層農(nóng)業(yè)推廣干部的短期行為也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科技推廣力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部五年一換屆，村干部三年一換屆，周期性短，大多忙于應(yīng)付上面政策。他們多數(shù)愿意搞基礎(chǔ)工程建設(shè)。農(nóng)科推廣難度系數(shù)大、周期長、加之自然災(zāi)害、市場經(jīng)濟(jì)等作用，有時會給農(nóng)業(yè)科技推廣帶來風(fēng)險，這就影響干部推廣熱情。另外干部考核中未將農(nóng)業(yè)科技的推廣列入其中，況且農(nóng)業(yè)科技推廣是個軟指標(biāo)，難以制定考核標(biāo)準(zhǔn)等原因直接影響了干部推廣科普的積極性。

3、農(nóng)民自身素質(zhì)影響推廣程度

農(nóng)民自身素質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技推廣的一個重要制約要素，而農(nóng)民文化水平普遍偏低、傳統(tǒng)耕作觀念根深蒂固卻是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)科技推廣的瓶頸。農(nóng)村人口平均素質(zhì)較低，難以適應(yīng)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技需要。根據(jù)有關(guān)資料計算，農(nóng)民中16歲到59歲人口中的文盲人數(shù)比例高達(dá)12.5%?？梢娹r(nóng)民知識文化水平普遍偏低，對科技的理解和轉(zhuǎn)化能力相對較差。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)效益偏低，使得大批具有一定文化知識的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)村留守人員多為婦女、老人和兒童，讓他們推廣科技顯然有著許多難題和阻力。

二、結(jié)合部隊農(nóng)副業(yè)基地的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式

依靠地方農(nóng)科機構(gòu)示范推廣農(nóng)業(yè)科技，由于存在著上述推廣難的癥結(jié)，已經(jīng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文結(jié)合沈陽軍區(qū)直屬農(nóng)副業(yè)基地與中國科學(xué)院進(jìn)行的科技合作，探索實行“地方科研機構(gòu)—部隊農(nóng)副業(yè)基地—農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。

1、“地方科研機構(gòu)—部隊農(nóng)副業(yè)基地—農(nóng)民”科技推廣模式的優(yōu)點

將部隊農(nóng)副業(yè)基地納入農(nóng)業(yè)科技推廣模式中后，能夠利用部隊農(nóng)副業(yè)基地作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的“試驗田”，可以使農(nóng)民更真切地看到農(nóng)業(yè)科技的實際威力，促進(jìn)農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的積極性和主動性。

一是部隊農(nóng)副業(yè)基地的自身特點更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化。首先，部隊農(nóng)副業(yè)基地耕地面積大多在萬畝以上，具有科技合作的良好基礎(chǔ)。以與中科院展開合作的沈陽軍區(qū)直屬富裕、老萊、雙山農(nóng)副業(yè)基地為例，耕地面積分別為28000畝、30000畝和68000畝，土壤分別為沙質(zhì)土、黑棕土和黑壤土，土壤養(yǎng)分含量也存在很大差異，適合種植作物的品種各異，能夠為地方科研機構(gòu)提供廣闊的實驗空間。其次，部隊農(nóng)副業(yè)基地具有高度集中統(tǒng)一性，能夠最好地執(zhí)行地方科研機構(gòu)的實驗構(gòu)想。沈陽軍區(qū)直屬農(nóng)副業(yè)基地作為軍隊直屬的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)單位，隸屬于軍隊編制體制內(nèi)，具有令行禁止的特點。在富?；貙嵭械挠衩赘吖庑г耘嗄Ｊ皆囼?，就與傳統(tǒng)的玉米栽培模式大相徑庭，壟向傾斜45°播種。據(jù)中科院介紹，因該種栽培模式理論過于前沿，在黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)某農(nóng)場就沒有得到實施。再次，部隊農(nóng)副業(yè)基地推行大馬力機械集中耕種，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)實驗的標(biāo)準(zhǔn)化落實。雙山基地結(jié)合具有國內(nèi)最齊全的大馬力機群，與中科院開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)合作，將大馬力上的GPS系統(tǒng)與衛(wèi)星遙感、實時監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)建精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息指揮平臺，實現(xiàn)對作物全時段、全天候的監(jiān)控，精準(zhǔn)播種，精量施肥和精確收割。富裕和老萊基地也將大馬力機械的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)融入科技合作，大幅度提高了合作效果。

二是部隊農(nóng)副業(yè)基地應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能夠?qū)r(nóng)村起到示范輻射推廣的作用。第一，部隊農(nóng)副業(yè)基地參與農(nóng)技推廣能夠降低推廣的交易成本。事實上，農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的改變就是一種耕作制度的變遷。按照交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷理論的闡述，一種制度能否取得變遷成功在于制度變遷的交易成本與變遷收益的比較。沈陽軍區(qū)直屬農(nóng)副業(yè)基地在推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技上，采取自上而下的強制性制度變遷，僅在2009年與中科院開展合作就一次性上馬少耕免耕、緩控施肥、生物除蟲等8大類29項科技合作，總面積在30000畝以上，示范輻射作用明顯。第二，部隊農(nóng)副業(yè)基地與駐地村鎮(zhèn)緊鄰有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣。部隊農(nóng)副業(yè)基地大多存在了20年以上，耕地與農(nóng)民的土地又是緊鄰，因此，部隊農(nóng)副業(yè)基地采取的各項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新科技能夠第一時間為農(nóng)民所熟悉。廣大農(nóng)民對此充滿好奇，學(xué)習(xí)應(yīng)用興趣濃厚。相比地方農(nóng)科服務(wù)部門推行的科技，部隊農(nóng)副業(yè)基地應(yīng)用的科技不具備政策的強制性，更容易引起“技術(shù)擴(kuò)散”，因此能夠更容易被農(nóng)民接受。第三，部隊農(nóng)副業(yè)基地?fù)碚勖竦牧己脗鹘y(tǒng)更利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣。長期以來，沈陽軍區(qū)直屬農(nóng)副業(yè)基地與駐地村鎮(zhèn)保持了良好的軍民關(guān)系。沈陽軍區(qū)直屬富裕農(nóng)副業(yè)基地自1965年建場以來，就一直與駐地富裕縣政府保持著良好的關(guān)系，特別是與中科院開展科技合作以來，通過良種輸出、農(nóng)業(yè)物資捐助和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等方式，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技輸出到周邊村鎮(zhèn)，結(jié)束了富?？h二道灣鎮(zhèn)玉米畝產(chǎn)量不超過1000斤的歷史。

2、“地方科研機構(gòu)—部隊農(nóng)副業(yè)基地—農(nóng)民”科技推廣模式的運行機制

“地方科研機構(gòu)—部隊農(nóng)副業(yè)基地—農(nóng)民”科技推廣模式是以地方科研機構(gòu)為發(fā)起方，以部隊農(nóng)副業(yè)基地作為第一應(yīng)用推廣對象，以農(nóng)民為第二應(yīng)用推廣對象，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的完整鏈條。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費者理論，科研機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的廠商，部隊農(nóng)副業(yè)基地是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的初級消費者，農(nóng)民是次級消費者。初級消費者往往是對某一類產(chǎn)品具有獨特偏好的消費者，他們能夠?qū)υ摦a(chǎn)品進(jìn)行集中大量消費。次級消費者則對產(chǎn)品沒有更多的偏好，只能通過優(yōu)惠政策、讓利服務(wù)、其他消費者帶動等方式刺激消費。因此，在“地方科研機構(gòu)—部隊農(nóng)副業(yè)基地—農(nóng)民”科技推廣模式中，推廣的重點就是以部隊農(nóng)副業(yè)基地主動接受應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念應(yīng)用科技，實現(xiàn)良性循環(huán)。

一是提高地方科研機構(gòu)的研發(fā)動力，使其提供更多更實用的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品。作為農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)者，地方科研機構(gòu)只有結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以提供優(yōu)質(zhì)良種為基礎(chǔ)，以低成本高效益的科技為主打產(chǎn)品，設(shè)計出合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系列，滿足黑龍江地區(qū)不同地質(zhì)條件、不同作物品種的需求。同時，要采取科技集成的方法進(jìn)行科技推廣，實行“套餐”服務(wù)，為需要農(nóng)業(yè)科技的客戶提供一站式服務(wù)。采取科技集成，也避免了同類技術(shù)的重復(fù)推廣，能夠降低科技推廣的成本。再者，要考慮到農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的后續(xù)影響。僅以轉(zhuǎn)基因食品為例，多年來，國內(nèi)外專家仍不能確定轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的影響。但短期內(nèi)，轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)量高效益好的特點更能夠被客戶接受，因此科研機構(gòu)要全盤考慮，提供功在當(dāng)代、利在千秋的科技產(chǎn)品。

二是促進(jìn)部隊農(nóng)副業(yè)基地科技成果轉(zhuǎn)化能力，使其帶動農(nóng)業(yè)科技的推廣。部隊農(nóng)副業(yè)基地對科技產(chǎn)品有著強大的需求，但任何一個消費者都不是無原則的消費，他們都需要科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量和效益。因此，地方科研機構(gòu)要加強對部隊農(nóng)副業(yè)基地的科技服務(wù)和跟蹤問效，適當(dāng)運用政策補助，幫助部隊農(nóng)副業(yè)基地分擔(dān)科學(xué)實驗的風(fēng)險，確保科技成果的有效轉(zhuǎn)化。沈陽軍區(qū)直屬富裕、老萊、雙山農(nóng)副業(yè)基地與中科院開展的科技合作，就是在中科院專家的全稱幫扶下，依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度，取得了作物單產(chǎn)提高10%，總產(chǎn)提高20%，增加效益2000萬元的良好效果。

三是加強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力，使其主動應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技的次級消費者，好科技產(chǎn)品能否被農(nóng)村購買，取決于購買力、消費意愿、消費預(yù)期和偏好。黑龍江省農(nóng)民人均年收入在種植業(yè)省份并不靠前，對科技產(chǎn)品的消費就不具有經(jīng)濟(jì)實力。因此，促進(jìn)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，就要保證農(nóng)民能夠買得起，要通過補助等手段，降低科技產(chǎn)品的價格，促進(jìn)農(nóng)民應(yīng)用。還要通過無償提供應(yīng)用、建立示范田等方式，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用意愿。

三、對黑龍江省依托部隊農(nóng)副業(yè)基地加快農(nóng)業(yè)科技推廣的建議

1、繼續(xù)擴(kuò)大部隊農(nóng)副業(yè)基地應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的規(guī)模

到目前為止，沈陽軍區(qū)位于黑龍江省內(nèi)的35個農(nóng)副業(yè)基地有14個與中國科學(xué)院、黑龍江省農(nóng)科院、黑龍江農(nóng)業(yè)大學(xué)等地方科研機構(gòu)開展了科技合作，但與中科院開展高端合作的只有軍區(qū)直屬富裕、老萊、雙山、龍鎮(zhèn)4個基地，合作的規(guī)模和深度還都有待加強。只有加大部隊農(nóng)副業(yè)基地的合作規(guī)模，才能帶動更多的農(nóng)民見識和接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加快科技的示范推廣。

2、明確部隊農(nóng)副業(yè)基地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)中的主體地位

部隊農(nóng)副業(yè)基地不屬于農(nóng)科服務(wù)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)科技推廣中，只能采取誘致性變遷的方式向農(nóng)民提供科技。盡管接受科技的農(nóng)民能夠真正轉(zhuǎn)變觀念，但大多數(shù)農(nóng)民還是不能接受部隊農(nóng)副業(yè)基地的科技推廣主體地位。因此，應(yīng)該將部隊農(nóng)副業(yè)基地的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)中的主體地位明確，可采取“軍地合作農(nóng)技推廣站”的形式，增加農(nóng)民的認(rèn)同感。

3、加強部隊農(nóng)副業(yè)基地與農(nóng)民之間的合作關(guān)系

作為“地方科研機構(gòu)—部隊農(nóng)副業(yè)基地—農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式的中間環(huán)節(jié)，部隊農(nóng)副業(yè)基地取代地方科研機構(gòu)直接向農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)輸出，直接擔(dān)負(fù)承上啟下的作用。部隊農(nóng)副業(yè)基地不只具有向農(nóng)民提供農(nóng)科服務(wù)的職能，還擔(dān)負(fù)著自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，很難像地方農(nóng)科服務(wù)部門那樣從事專一工作。因此，必須加強部隊農(nóng)副業(yè)基地向農(nóng)民提供科技服務(wù)的直覺性，深化軍民合作關(guān)系，以主動、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)幫助農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。

[1]威廉姆斯：交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海東方出版社，2002.

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